“十一五”重大專項(xiàng)管理機(jī)制破冰

　　初步形成組織管理體系 建立監(jiān)督評(píng)估長效機(jī)制

　　記者從科技部獲悉，目前科技重大專項(xiàng)組織管理體系已初步形成，同時(shí)，科技部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部探索建立了制度化的監(jiān)督評(píng)估長效機(jī)制。

　　據(jù)國家科技重大專項(xiàng)辦公室主任許倞介紹，新時(shí)期實(shí)施的國家科技重大專項(xiàng)具有“重、新、難、全”的特點(diǎn)，需要開拓創(chuàng)新組織管理的體制機(jī)制，建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制。重大專項(xiàng)在組織管理模式創(chuàng)新方面，確立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，重大專項(xiàng)工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策;完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科技部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委和財(cái)政部，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)以及監(jiān)督評(píng)估工作;強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，國務(wù)院于2009年明確了各專項(xiàng)第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人，形成了行政和技術(shù)兩條線的管理體系。

　　科技部還會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部建立了全過程、分層次的監(jiān)督評(píng)估體系和目標(biāo)保障機(jī)制，每年組織高層權(quán)威專家和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，推動(dòng)重大專項(xiàng)深入實(shí)施;各專項(xiàng)也探索了各具特色的第三方監(jiān)理和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大專項(xiàng)的過程管理;有些專項(xiàng)還探索了“上家考核下家、系統(tǒng)考核部件、應(yīng)用考核技術(shù)、市場(chǎng)考核產(chǎn)品”的評(píng)價(jià)方式。

　　2010年監(jiān)督評(píng)估工作分為4個(gè)組，歷時(shí)3個(gè)月進(jìn)行了廣泛和深入的調(diào)研與座談研討，考察了60余個(gè)單位，涉及500多個(gè)項(xiàng)目/課題，編印了49期監(jiān)督評(píng)估快報(bào)，對(duì)專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行了全面監(jiān)督評(píng)估。監(jiān)督評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)了存在問題，提出了對(duì)策建議，并及時(shí)將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果與各專項(xiàng)溝通反饋，各專項(xiàng)認(rèn)真吸納監(jiān)督評(píng)估組的意見和建議，研究提出整改落實(shí)方案，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　此外，重大專項(xiàng)還采取多種措施，切實(shí)加大人才凝聚培養(yǎng)和引進(jìn)力度。目前，約有10萬名科研人員參與了專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，一大批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才正在專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施中發(fā)揮重要作用，如寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)近80%的課題負(fù)責(zé)人年齡在45歲以下。科技部會(huì)同教育部等部門針對(duì)專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施的需要，積極推動(dòng)增設(shè)工程碩士和工程博士培養(yǎng)工作，加大后備人才培養(yǎng)力度。依托“千人計(jì)劃”，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，2010年，批準(zhǔn)引進(jìn)海外高層次人才37人。目前，各專項(xiàng)共引進(jìn)94人。

　　重大專項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合

　　截至2010年年底，共帶動(dòng)社會(huì)投入資金1000億元

　　“十一五”期間，國家科技重大專項(xiàng)結(jié)合自身特點(diǎn)，探索了聚焦產(chǎn)業(yè)前沿重大目標(biāo)、圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞平臺(tái)能力建設(shè)等各具特色的研發(fā)組織模式。截至2010年年底，重大專項(xiàng)共帶動(dòng)社會(huì)投入約1000億元。

　　據(jù)國家科技重大專項(xiàng)辦公室主任許倞介紹，“十一五”是重大專項(xiàng)的開局階段，2006—2008年間各專項(xiàng)相繼部署啟動(dòng)，2009年以來進(jìn)入全面實(shí)施階段。截至2010年年底，重大專項(xiàng)在電子與信息、能源與環(huán)保、生物與醫(yī)藥、先進(jìn)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域共部署各類課題3000多個(gè)，涉及中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)近500億元，帶動(dòng)社會(huì)投入約1000億元。

　　寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)聚焦TD—LTE、4G等產(chǎn)業(yè)前沿重大目標(biāo)，組織中國移動(dòng)、華為、中興等優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。集成電路裝備專項(xiàng)圍繞集成電路制造裝備、材料、工藝、產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建光刻設(shè)備和封測(cè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)。新藥創(chuàng)制和傳染病防治專項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞新藥創(chuàng)制和大品種改造平臺(tái)建設(shè)、傳染病綜合防控能力提升，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌部署。

　　重大專項(xiàng)在組織實(shí)施中突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的任務(wù)以及示范工程，由行業(yè)骨干企業(yè)牽頭實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，企業(yè)承擔(dān)課題1063項(xiàng)，國撥經(jīng)費(fèi)數(shù)占總數(shù)的50%以上;其中2010年企業(yè)牽頭承擔(dān)課題超過200項(xiàng)，國撥經(jīng)費(fèi)數(shù)占總數(shù)的80%以上。圍繞科技重大專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成各方共同投入、分工協(xié)作、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的作用，集成各方優(yōu)勢(shì)力量，開展“大兵團(tuán)”聯(lián)合攻關(guān)，相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新能力得到大幅度提升，取得一批重要成果，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改善民生提供了強(qiáng)有力的科技支撐。截至2010年年底，已成立了40多個(gè)聯(lián)盟，在專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。

　　展望“十二五”，我國自主研制的大飛機(jī)將在2014年實(shí)現(xiàn)首飛;我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高溫氣冷堆核電站示范工程將于2013年投產(chǎn);我國集成電路設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域?qū)⒋蟠罂s小與國際差距，某些重點(diǎn)裝備實(shí)現(xiàn)與國際同步發(fā)展目標(biāo)。