中國投入百億元建成了世界第一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng),而通過其實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)控則任重道遠(yuǎn)。
四年后,楊子江回憶得知項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)的情形,不由得提高了聲音,當(dāng)初的欣喜之情到如今仍然溢于言表。
2007年春節(jié)后的第一個(gè)工作日,環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局陸新元局長告訴楊子江,年前申請(qǐng)的國控污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目,總理在大年初三就批準(zhǔn)了。
“真批了?”身為環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長的楊子江有點(diǎn)不相信自己的耳朵。
有備而戰(zhàn)
該項(xiàng)目的獲批在意料之外卻又在情理之中。一方面,環(huán)監(jiān)局曾多次從不同角度上報(bào)過該項(xiàng)目,但因種種原因未能如愿。另一方面環(huán)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)現(xiàn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控,這件事情早晚要好好干一場。因此,在項(xiàng)目確定之前他們做了很多包括技術(shù)、管理、制度法規(guī)等方面的策劃和準(zhǔn)備工作,如2005年出臺(tái)了《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》。
“就像踢足球一樣,球員在射門之前有很多長時(shí)間的盤帶、倒腳,這實(shí)際上是在尋找戰(zhàn)機(jī)?!睏钭咏嬖V《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者:“2005年以后,國家加大在環(huán)境保護(hù)方面的投入,因?yàn)闇?zhǔn)備充分,能夠立刻拿出一整套方案上報(bào),及時(shí)抓住了機(jī)遇?!?/P>
國控污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)是在國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝污染源監(jiān)控自動(dòng)設(shè)備,同時(shí),建設(shè)國家、各省(自治區(qū)、直轄市)、地市三級(jí)污染源監(jiān)控中心并聯(lián)網(wǎng),從而將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測到的國控重點(diǎn)污染源污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到三級(jí)監(jiān)控中心,數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理為排污收費(fèi)、排污執(zhí)法、排污治理提供依據(jù),為環(huán)境應(yīng)急、減排決策提供支撐。
到2010年底,全國已建成343個(gè)省級(jí)、地市級(jí)污染源監(jiān)控中心,對(duì)一萬五千多家污染源實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控。楊子江作為項(xiàng)目牽頭人,現(xiàn)在可以稍微輕松一下了。他可以在北京總控制室里查看全國的污染源的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
作為環(huán)保部統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大減排體系建設(shè)的重要組成部分,它的確立并非一蹴而就,而其組織、實(shí)施、管理、檢查等過程更是充滿了國家、地方政府、企業(yè)之間的利益博弈。
松花江事件
“該項(xiàng)目的最終確立是國家對(duì)環(huán)保工作的重視的一個(gè)重要體現(xiàn)?!睏钭咏嬖V記者,2005年,松花江污染事件使環(huán)保受到了前所未有的重視。
2005年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后,環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康有危害的有機(jī)物—— 苯類污染物流入了第二松花江,造成大面積水質(zhì)污染。這不僅對(duì)松花江上下游居民的飲水產(chǎn)生了巨大的影響,還引發(fā)了俄羅斯就松花江污染向中國索賠的事件。這類嚴(yán)重事件的發(fā)生使國家強(qiáng)烈意識(shí)到,環(huán)保問題是必須要下大力氣抓的事情了,開始高度重視。
“污染不是在一天形成的,而是在過程中逐漸積累起來的?!睏钭咏f,改革開放之后,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重和突出。20世紀(jì)90 年代到2005年是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期也是企業(yè)違法排污最瘋狂的時(shí)期。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利潤,對(duì)于其產(chǎn)生的污染缺乏認(rèn)識(shí),且在環(huán)保方面的投入和重視也是不足的。污染物超標(biāo)排放,甚至違法地偷排偷放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
“市場經(jīng)濟(jì)這只無形的手不是萬能的,也有失靈的地方?!睏钭咏治?,環(huán)保領(lǐng)域就是市場經(jīng)濟(jì)失靈的地方,這就需要政府調(diào)控這只有形的手去監(jiān)管。但是,人手不夠的難題擺在了環(huán)保部門的面前。他有些無奈地告訴記者,全國環(huán)保系統(tǒng)也就十幾萬人,而企業(yè)是大大小小有幾百萬家,不可能每個(gè)污染點(diǎn)都派人盯著,老虎還有打盹的時(shí)候。
這時(shí)候,國家以及地方環(huán)保部門就開始想能否利用一些技術(shù)性手段,用一些工具來幫助環(huán)保部門執(zhí)法,補(bǔ)充人工的不足以便提高效率、增強(qiáng)及時(shí)性?
恩格斯說,工具是人器官的延伸。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,監(jiān)測工具更新?lián)Q代也反映了污染企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門的利益爭奪。
最初,污染監(jiān)控是在污染口上裝黑匣子。但是當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá),企業(yè)為應(yīng)付監(jiān)察人員,白天開晚上關(guān),或者監(jiān)察人員走了就關(guān)。對(duì)此,監(jiān)管部門的對(duì)策是在電源上面裝上傳感器,通電有信號(hào),否則沒有,這樣就能記錄黑匣子的開關(guān)時(shí)間。
從把黑匣子拿回來插到臺(tái)式的老計(jì)算機(jī)上讀數(shù)據(jù),用DOS系統(tǒng)來看開關(guān)時(shí)間,到磁卡、3.5英寸的小軟盤,再到撥號(hào)上網(wǎng),各級(jí)環(huán)保部門都在積極探索。而企業(yè)也在想方設(shè)法地逃避監(jiān)管。
而一些企業(yè)在監(jiān)測設(shè)備裝上之后,不認(rèn)真使用,反而搞破壞,拔掉電話線,操作工人打電話干擾信號(hào)等等。更嚴(yán)重的是,一臺(tái)機(jī)器能承受380伏或者220電壓,一些不愿被監(jiān)控的企業(yè)就給儀器加上1000伏的電壓,燒壞機(jī)器,就以操作失誤,搭錯(cuò)電,來逃避檢測。
更甚的是,有些企業(yè)是“開關(guān)廠”,監(jiān)管人員去檢查了,就把污染監(jiān)管設(shè)施打開,監(jiān)管人員走了就關(guān)上;或者白天開著,晚上關(guān)了。
蓮花博弈
除了客觀的超標(biāo)排放,還有很多企業(yè)惡意違反規(guī)定,超標(biāo)排放,當(dāng)年河南蓮花味精偷排偷放,就是一個(gè)典型的例子。
環(huán)境監(jiān)察人員曾多次去蓮花味精檢查排污情況。表面上看,企業(yè)的排污情況并無異常,然而一直有老百姓反映其違法排污。于是,環(huán)保監(jiān)察人員對(duì)其做了詳細(xì)的調(diào)查,包括企業(yè)用水量、生產(chǎn)消耗水量。然而根據(jù)已知的排放點(diǎn)計(jì)算,環(huán)保監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)水量上有差距,而且從工藝上看,蓮花味精排放出去的污水質(zhì)量不會(huì)如看到的一樣好。這就引起了環(huán)保監(jiān)察人員的懷疑。
后來,如警察破案一樣,環(huán)境監(jiān)察人員根據(jù)群眾舉報(bào),透過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)了其幾公里之外的排污口。原來,蓮花味精為偷排偷放,竟然穿過公路、農(nóng)田埋了幾公里的暗管。
類似這樣的偷排偷放,并非個(gè)案。這也促使后來修訂的《水污染防治法》規(guī)定,以規(guī)避監(jiān)管為目的私設(shè)暗管行為都是違法行為,要從嚴(yán)處罰。
所謂好事多磨,在污染源監(jiān)控設(shè)備的安裝上,也并非一帆風(fēng)順。企業(yè)不愿意,地方環(huán)保部門也有顧慮。
企業(yè)抵觸是普遍現(xiàn)象,誰都不愿意裝?!把b在現(xiàn)場的監(jiān)控設(shè)備,其實(shí)就是一個(gè)電子警察,是警察抓小偷的工具。指望小偷自己花錢買手銬肯定是不實(shí)現(xiàn)的,即使買了也不會(huì)好好使用?!睏钭咏治龅馈?/P>
企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備不僅需要人力投入,更需要自己投入?!霸擁?xiàng)目的總投入可能超過100億元,大部分消費(fèi)在現(xiàn)場端的儀器上,一臺(tái)儀器10萬元左右,加上配套設(shè)施,一個(gè)污染源的監(jiān)控系統(tǒng)投入在30~50萬左右。而通常情況下,企業(yè)不止一個(gè)污染排放口?!睏钭咏硎荆髽I(yè)投入也是不小的,在普遍追求經(jīng)濟(jì)利潤的時(shí)代,企業(yè)肯定是不愿意的。
面對(duì)這種情況,國家只能采取“胡蘿卜加大棒”的措施。企業(yè)不裝污染監(jiān)控設(shè)備,其他的項(xiàng)目也不能上馬。
蓮花味精環(huán)保監(jiān)察總部牛姓總經(jīng)理在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)更是直言不諱,這都是政府讓做的事情,沒有辦法,實(shí)際上安裝這個(gè)設(shè)備對(duì)企業(yè)沒有好處也沒有壞處。
據(jù)了解,僅僅蓮花味精一家企業(yè),環(huán)保部的監(jiān)察人員就查了不下幾十次。蓮花味精后來雖然在排污口上裝了檢測設(shè)備,但當(dāng)時(shí)也只是做表面文章。
有一次,環(huán)境監(jiān)察人員去檢查發(fā)現(xiàn),檢測設(shè)備是停著的。工作人員很不情愿地到了監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場,又以沒有鑰匙,開不了門為借口推脫檢查。在監(jiān)察人員的堅(jiān)持下終于打開了門,電極都生銹了,上面落了不少土。
而從地方政府角度來講,雖然地方政府比較積極地讓企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備,但是不情愿被上級(jí)部門看到污染數(shù)據(jù)。這也是人之常情,誰都想讓上級(jí)看到好的一面,上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重的話,地方政府也會(huì)受批評(píng)。此外,一些地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控條件和管理方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都不夠完善。
紫金盲區(qū)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高,污染源監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展效果有了提高。“一個(gè)規(guī)模小的造紙廠,要把制漿的污水治理達(dá)標(biāo)的話,它的成本比它掙的錢還多。這樣,企業(yè)肯定會(huì)選擇偷排偷放。”楊子江說,但是隨著國家節(jié)能減排政策的推進(jìn),整體企業(yè)的規(guī)模有了提高,治理污染的平均成本也會(huì)降低, “這本賬企業(yè)算得比我們明白?!?/P>
提及減排帶來的收益,楊子江坦言,更多的是長期的社會(huì)和環(huán)境效益,而不一定局限于直接的經(jīng)濟(jì)效益。例如現(xiàn)在的電廠裝上監(jiān)控設(shè)備,不僅能看到排污的情況,整個(gè)生產(chǎn)的情況包括發(fā)電、基礎(chǔ)運(yùn)營的情況都可以看見。第二,通過電廠的這種信息反饋,可以更好地操控發(fā)電過程。這樣可以讓鍋爐燃燒的效率更合適,發(fā)電盡可能多,排的廢氣盡可能少。
他表示,污染并不可怕,污染實(shí)際上就是沒有完全利用掉的原材料或者能源。煤冒黑煙,黑煙就是炭的微小顆粒,煤炭沒有百分百燒干凈,煤炭小顆粒隨著煙氣就被吹出去了,這就得回收。但是如果你燃燒煤炭的時(shí)候進(jìn)風(fēng)進(jìn)煤的比例控制得好,燃燒充分,第一熱效率提高了,煙塵排放得也就少了。
楊子江告訴記者,減排主要有三種手段,一是結(jié)構(gòu)減排,將減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓手,淘汰一些原材料消耗高、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)水平差的企業(yè)。二是,工程減排,加強(qiáng)治理設(shè)施的工程建設(shè),把排出來的污染物盡可能地消減掉。第三是管理減排,國控污染源監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目是管理減排的一個(gè)重要方面,是一個(gè)監(jiān)管的手段。污染源監(jiān)控不能光靠人海戰(zhàn)術(shù),用人眼去看,鼻子去聞。
楊子江告訴記者,國控污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在的建設(shè)任務(wù)基本上已經(jīng)完成。在環(huán)保部的官方網(wǎng)站上都有實(shí)時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況。在監(jiān)控中心可以看到任何一個(gè)國控污染企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
“下一步,最難的是要用好現(xiàn)有成果,使其充分轉(zhuǎn)化成實(shí)際監(jiān)管的能力?!睏钭咏Z重心長地表示,這只是萬里長征走出的第一步,“某種程度上,用起來比建設(shè)更難。”
“目前,我們只能監(jiān)測到企業(yè)的規(guī)范排污口的污染數(shù)據(jù),類似前段時(shí)間發(fā)生的紫金礦業(yè)污染事件,目前我們的監(jiān)測還無能為力?!睏钭咏f,紫金礦業(yè)污染,是因尾礦庫堤壩倒塌造成的水污染,污水不是從日常的排污管道排出來的,這是目前的監(jiān)管盲區(qū)。
楊子江表示,目前我們已經(jīng)將污染源監(jiān)控的物聯(lián)網(wǎng)骨架搭建起來了。下一步,在充分利用好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,將增加監(jiān)控污染物種類和擴(kuò)大監(jiān)控范圍。