形成更具活力、更富效率、更加開放的中國(guó)特色科學(xué)基金制
——對(duì)話國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任陳宜瑜院士
文章導(dǎo)讀：
——“十一五”是科學(xué)基金投入快速增長(zhǎng)、資助環(huán)境顯著改善的五年;是基礎(chǔ)研究隊(duì)伍發(fā)展壯大、人才資助力度顯著增強(qiáng)的五年。五年間，科學(xué)基金運(yùn)用國(guó)家財(cái)政投入超過300億元，是“十五”約100個(gè)億的3倍。
——五年來，科學(xué)基金管理最大的收獲就是不斷完善科學(xué)基金管理框架和加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，使科學(xué)基金管理走向規(guī)范化、法規(guī)化。
——未來五年，科學(xué)基金總體發(fā)展目標(biāo)是“一個(gè)形成、三個(gè)推動(dòng)”，即形成更具活力、更富效率、更加開放的中國(guó)特色科學(xué)基金制;推動(dòng)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)若干主流學(xué)科進(jìn)入世界前列;推動(dòng)高水平基礎(chǔ)研究隊(duì)伍建設(shè)，造就一批具有世界影響力的優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究整體水平不斷提升，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力和若干重要科學(xué)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，為科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。
2011年1月14日，溫家寶總理在向2010年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咧罗o時(shí)表示：“中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強(qiáng)大的科技，有大批創(chuàng)新型人才。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須依靠科技支撐和引領(lǐng)。未來，要把科技擺在更加突出的位置，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究?！?BR>
作為國(guó)家支持基礎(chǔ)研究的主要資助渠道，國(guó)家自然科學(xué)基金委20多年的優(yōu)越管理體制和成功運(yùn)作，全面推進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的演進(jìn)與發(fā)展。據(jù)了解，2011年，我國(guó)政府支持基礎(chǔ)研究的力度將進(jìn)一步加大，自然科學(xué)基金的國(guó)家財(cái)政預(yù)算將達(dá)120億元。
如何管理好國(guó)家自然科學(xué)基金，充分發(fā)揮自然科學(xué)基金在繁榮基礎(chǔ)研究、推動(dòng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面的突出作用?今年兩會(huì)前夕，本報(bào)記者專訪了全國(guó)人大常委、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任陳宜瑜院士。
各項(xiàng)基金資助穩(wěn)步推進(jìn)管理體系走向規(guī)范
記者：國(guó)家自然科學(xué)基金是我國(guó)支持基礎(chǔ)研究的主渠道，每年兩會(huì)期間，很多全國(guó)人大代表以及科技界、教育界全國(guó)政協(xié)委員都非常關(guān)注自然科學(xué)基金的管理和使用情況。請(qǐng)您首先介紹一下過去一年國(guó)家自然科學(xué)基金的總體資助情況。
陳宜瑜：2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才的戰(zhàn)略導(dǎo)向，著力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，按照研究項(xiàng)目、人才項(xiàng)目和環(huán)境條件項(xiàng)目三個(gè)系列的資助格局統(tǒng)籌部署，對(duì)全國(guó)1848個(gè)依托單位提出的11.9萬余份各類申請(qǐng)組織科學(xué)遴選，擇優(yōu)資助了全國(guó)1166個(gè)依托單位的各類項(xiàng)目26633項(xiàng)，完成96.8億元的資助計(jì)劃，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
首先，面上項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目的資助項(xiàng)數(shù)及平均強(qiáng)度均得到不斷提高，資助環(huán)境得到明顯改善;其次資助培養(yǎng)鏈不斷完善。例如持續(xù)擴(kuò)大了后備人才的資助規(guī)模，青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目比上年增長(zhǎng)37.36%，是2006年的2.4倍;地區(qū)科學(xué)基金資助項(xiàng)數(shù)比上年增長(zhǎng)43.82%，穩(wěn)步推進(jìn)了西部和少數(shù)民族等地區(qū)人才發(fā)展;同時(shí)還加強(qiáng)了創(chuàng)新拔尖人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、女性科學(xué)家培養(yǎng)工作。
為滿足國(guó)家需求和科學(xué)前沿，科學(xué)基金組織開展跨學(xué)科領(lǐng)域的綜合交叉研究，資助重大項(xiàng)目14項(xiàng)，金額1.4億元;并突出戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)，實(shí)施重大研究計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g啟動(dòng)17個(gè)重大研究計(jì)劃，資助1137項(xiàng)，金額12.27億元，著力為新能源、新材料、信息、資源環(huán)境、生命健康、國(guó)家安全等領(lǐng)域發(fā)展提供科學(xué)支撐。
此外，“十一五”期間科學(xué)基金聯(lián)合資助投入約3.26億元，帶動(dòng)有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)投入約4.4億元，在促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。
目前，我們已與境外組織機(jī)構(gòu)簽訂73項(xiàng)合作協(xié)議，國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。國(guó)際合作資助經(jīng)費(fèi)近3億元，比上年增長(zhǎng)85%，科學(xué)家開放創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善。外國(guó)青年學(xué)者研究基金資助80人，促進(jìn)了中外青年學(xué)者合作交流。“十一五”共資助國(guó)際(地區(qū))合作與交流項(xiàng)目5548項(xiàng)，金額8.55億元，逐步形成以充分利用全球科技資源、提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以交流型合作為基礎(chǔ)，以實(shí)質(zhì)性合作研究為重點(diǎn)的戰(zhàn)略型合作格局。[page_break]
記者：2010年是“十一五”的收官之年，回顧“十一五”階段，自然基金委的工作有何突破和創(chuàng)新之處，最重要的經(jīng)驗(yàn)是什么?
陳宜瑜：“十一五”是科學(xué)基金投入快速增長(zhǎng)、資助環(huán)境顯著改善的五年;是基礎(chǔ)研究隊(duì)伍發(fā)展壯大、人才資助力度顯著增強(qiáng)的五年;是法規(guī)體系不斷完善、創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮的五年。
5年來，科學(xué)基金運(yùn)用國(guó)家財(cái)政投入超過300億元，是“十五”約100個(gè)億的3倍。資助各類項(xiàng)目9.2萬余項(xiàng)，支持科研人員63.3萬余人次。科學(xué)基金支持基礎(chǔ)研究的主渠道作用更加凸顯，資助格局更加合理，規(guī)章制度更加健全，戰(zhàn)略協(xié)作更加深入，合作交流更加廣泛。資助效果也不斷顯現(xiàn)。近幾年來，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)除了香港地區(qū)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目均曾獲得科學(xué)基金的資助。
其中，最大的成績(jī)就是在五年內(nèi)不斷完善科學(xué)基金管理框架和加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使科學(xué)基金管理走向規(guī)范化、法規(guī)化。從2004年以來科學(xué)基金從年度經(jīng)費(fèi)22億元發(fā)展為2010年的103.7億元，早已不能僅靠原來管理8000萬元的方法來管理，而需要用一系列的“游戲規(guī)則”固定下來，達(dá)到“長(zhǎng)治久安”的結(jié)果。因此，5年來的管理辦法的制定至關(guān)重要。
以2010年為例，我們遴選了來自各領(lǐng)域的1541位知名學(xué)者，組建了第十三屆專家評(píng)審組。為適應(yīng)學(xué)科發(fā)展需要，評(píng)審組數(shù)量從上屆75個(gè)增至92個(gè)，覆蓋領(lǐng)域更加廣泛。并重視選聘一線科研人員承擔(dān)評(píng)審任務(wù)，累計(jì)組織43萬人次參與評(píng)審，其中參與通訊評(píng)審的海外專家達(dá)2118人次。同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，對(duì)14個(gè)依托單位的1178項(xiàng)科學(xué)基金項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，促進(jìn)了資助經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理;實(shí)行評(píng)審會(huì)派駐監(jiān)督組制度，推行評(píng)審會(huì)專家會(huì)前承諾制，保障評(píng)審公正;并依照程序?qū)?8例科研不端行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
6月將完成科學(xué)基金績(jī)效國(guó)際評(píng)估報(bào)告
記者：2010年，科學(xué)基金的績(jī)效評(píng)估工作正式啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備報(bào)告也已完成。您是否可以介紹一下相關(guān)調(diào)研結(jié)果，從基金委自身角度有何體會(huì)和收獲?
陳宜瑜：當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)研究正處于整體水平由量的擴(kuò)展向質(zhì)的跨越的重要轉(zhuǎn)變階段。今天的科學(xué)基金比以往規(guī)模更大、導(dǎo)向性更強(qiáng)，在我國(guó)創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)作用和影響更加重要和深遠(yuǎn)。在科學(xué)基金發(fā)展的新階段，面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境、新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)基金開展績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在需求日漸突出。
本次國(guó)際評(píng)估的對(duì)象是科學(xué)基金的資助和管理活動(dòng)，它不是針對(duì)具體項(xiàng)目的評(píng)估，而是對(duì)科學(xué)基金資助與管理活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)。是以國(guó)際化的視角，從戰(zhàn)略定位、資助績(jī)效、管理績(jī)效、社會(huì)影響等4個(gè)方面，來對(duì)科學(xué)基金25年(1986～2010年)資助與管理活動(dòng)績(jī)效進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。
我們希望通過評(píng)估，能從歷史的維度，全面總結(jié)科學(xué)基金的突出作用和成功經(jīng)驗(yàn);從發(fā)展的觀點(diǎn)，重新審視其在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略定位，客觀評(píng)估科學(xué)基金管理運(yùn)行的方向和前進(jìn)速度，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色科學(xué)基金制、永葆科學(xué)基金制的生機(jī)活力，從而不斷提高管理水平和資助效益，全面提升駕馭和管理科學(xué)基金的能力。也要以國(guó)際化的視野，站在新的歷史起點(diǎn)，面向‘十二五’規(guī)劃，客觀評(píng)估科學(xué)基金的優(yōu)勢(shì)、不足和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展和完善科學(xué)基金制的著力點(diǎn)，不斷提高管理水平和資助效益。
我們也希望通過評(píng)估，不斷深化政府部門、科技界、全社會(huì)對(duì)科學(xué)基金工作的認(rèn)識(shí)和判斷，讓科學(xué)基金在未來更好地體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)科學(xué)基金未來發(fā)展;同時(shí)更好地落實(shí)科學(xué)基金的戰(zhàn)略定位，反映科學(xué)基金在國(guó)家創(chuàng)新體系中‘第一桶金’、‘第一個(gè)饅頭’的基礎(chǔ)作用。
科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估專家委員會(huì)由來自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本和中國(guó)的13位成員組成，由美國(guó)科學(xué)理事會(huì)前主席、美國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院外籍院士、斯坦福大學(xué)教授RichardNeilZare擔(dān)任國(guó)際評(píng)估專家委員會(huì)主席;全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科協(xié)主席、中國(guó)科學(xué)院院士韓啟德和德國(guó)科學(xué)基金會(huì)前主席、歐洲研究理事會(huì)前主席、人類前沿科學(xué)組織秘書長(zhǎng)Ernst-LudwigWinnacker擔(dān)任副主席。
為保證本次評(píng)估工作的順利開展，自2010年年初以來，國(guó)家科技評(píng)估中心作為獨(dú)立的專業(yè)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)了國(guó)際評(píng)估實(shí)施方案，聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，圍繞10個(gè)關(guān)鍵議題開展了專題研究，通過資料研究、問卷調(diào)查、專家訪談、案例研究等方式全方位收集證據(jù)材料，形成了國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備階段的證據(jù)支撐報(bào)告。
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)作為被評(píng)估方，不干預(yù)、不介入評(píng)估過程。目前，IEC會(huì)議已初步確定了科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估報(bào)告的框架，并明確將于2011年3月召開國(guó)際評(píng)估專家委員會(huì)主席、副主席和執(zhí)筆人會(huì)議，進(jìn)一步修改完善國(guó)際評(píng)估報(bào)告，2011年6月將最終完成國(guó)際評(píng)估報(bào)告，并向科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。[page_break]
記者：2010年，科技界掀起了一場(chǎng)關(guān)于科技管理體制、科研經(jīng)費(fèi)分配體制問題的大討論，呼吁科學(xué)體制改革的呼聲正強(qiáng)，您如何看待這些問題?
陳宜瑜：科學(xué)基金本來就是一個(gè)改革產(chǎn)物，一開始就符合改革開放的大方向，比如前面提到的1986年制定的“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”十六個(gè)字的評(píng)審原則，這就是科學(xué)基金制的根本基礎(chǔ)。科學(xué)基金制本身是把國(guó)外先進(jìn)的東西引進(jìn)中國(guó)而形成的改革成果，我們的任務(wù)是不斷去完善這個(gè)制度，而不是輕易地否定和改革其根本的原則和制度。
科學(xué)基金一直集中精力支持基礎(chǔ)研究，把競(jìng)爭(zhēng)性資助的原則提到了更加明確的位置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)合作。
提高資助強(qiáng)度、延長(zhǎng)資助周期、控制資助率
記者：“十二五”基金委的工作將有什么變化?現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)是什么?
陳宜瑜：2011年，科學(xué)基金的年度經(jīng)費(fèi)將達(dá)到120億元。面對(duì)日益龐大的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，我們一直在思考，基金應(yīng)如何運(yùn)作?目前面臨的挑戰(zhàn)還很多：
首先，雖然經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但與日益攀升的申請(qǐng)量相比，供需矛盾仍沒有根本解決;其次在維護(hù)評(píng)審機(jī)制的健康發(fā)展問題上，仍需要包括政策規(guī)范、教育引導(dǎo)、信息技術(shù)等方面的不斷完善;再次，我們希望探索一條與國(guó)家需求目標(biāo)相聯(lián)系的路徑。一方面，鼓勵(lì)科學(xué)家開展自主研究;同時(shí)也希望發(fā)揮自然基金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)科學(xué)家關(guān)注熱點(diǎn)、前沿，關(guān)注對(duì)中國(guó)未來產(chǎn)生重大作用、影響更為深遠(yuǎn)的課題。同時(shí)，在人才培養(yǎng)問題上，我們認(rèn)為讓青年科學(xué)家健康成長(zhǎng)對(duì)未來科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。例如通過增加資助率，引導(dǎo)更多的青年科學(xué)家投入到科研之中，再通過杰出青年科學(xué)基金的后續(xù)支持，形成完整的人才鏈條。
記者：“十二五”期間，自然基金委將采取什么思路推進(jìn)工作開展?
陳宜瑜：“十二五”期間，我們將全面啟動(dòng)實(shí)施科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家“十二五”發(fā)展總體要求制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?？茖W(xué)基金總體發(fā)展目標(biāo)是“一個(gè)形成、三個(gè)推動(dòng)”，即形成更具活力、更富效率、更加開放的中國(guó)特色科學(xué)基金制;推動(dòng)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)若干主流學(xué)科進(jìn)入世界前列;推動(dòng)高水平基礎(chǔ)研究隊(duì)伍建設(shè)，造就一批具有世界影響力的優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究整體水平不斷提升，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力和若干重要科學(xué)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，為科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。
未來，我們將落實(shí)“十二五”學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，重視基礎(chǔ)學(xué)科或傳統(tǒng)學(xué)科，加強(qiáng)薄弱學(xué)科或?yàn)l危學(xué)科，關(guān)注基本數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域突破。同時(shí)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，發(fā)展新興學(xué)科和學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，前瞻部署可能引領(lǐng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)前沿研究。結(jié)合學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌安排好重大項(xiàng)目和重大研究計(jì)劃立項(xiàng)工作。此外，大力推進(jìn)儀器基礎(chǔ)研究。深入調(diào)研國(guó)家科研儀器發(fā)展?fàn)顩r，明確資助定位，統(tǒng)籌加大對(duì)儀器創(chuàng)新研究的支持力度，做好大型科研設(shè)備自主研發(fā)專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施工作。還要做好與新疆等開展聯(lián)合資助的工作，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性國(guó)際(地區(qū))合作研究資助規(guī)模，籌劃和參與國(guó)際重要科學(xué)研究計(jì)劃等。
記者：在資助管理體制改革上，未來將具體將會(huì)采取什么措施?
陳宜瑜:“十二五”期間，我們將貫徹劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員重要批示精神，推進(jìn)實(shí)施資助管理改革舉措?？茖W(xué)調(diào)整資助模式，緩解科學(xué)家申請(qǐng)壓力。
現(xiàn)在科學(xué)家總體的反映是兩條：一個(gè)是科學(xué)基金面上項(xiàng)目資助周期太短，二是資助強(qiáng)度太低。3年時(shí)間要完成一個(gè)面上項(xiàng)目，今年立項(xiàng)，明年中期檢查，后年結(jié)題，項(xiàng)目周期太短，同時(shí)資助強(qiáng)度也太低，這使得科學(xué)家沒辦法潛下心來開展基礎(chǔ)研究。
從前，面上項(xiàng)目資助周期定為3年，是在當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)比較少，希望能夠多支持一些人的情況下確定的資助模式?，F(xiàn)在我們經(jīng)費(fèi)增加了，科學(xué)基金有需求也有可能在加大資助強(qiáng)度的同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)資助周期。出于這個(gè)考慮，今年要適當(dāng)延長(zhǎng)面上、地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資助周期，不斷提高資助強(qiáng)度。具體說來：
我們計(jì)劃把面上項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度調(diào)整到60萬元，資助周期調(diào)整為4年。當(dāng)然，60萬元仍然是不夠的，隨著經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，將來還要繼續(xù)努力，進(jìn)一步加大資助強(qiáng)度。與此同時(shí)，面上項(xiàng)目的資助率還是要控制在20%。目前世界各國(guó)質(zhì)量比較好的基金資助率也就占到20%左右，美國(guó)基金會(huì)的資助率可能比較高，但根據(jù)中國(guó)基礎(chǔ)研究目前的實(shí)際情況，我們面上項(xiàng)目的資助率控制在20%是合適的。不能盲目提高資助率，那樣一方面會(huì)降低基金項(xiàng)目的研究質(zhì)量，另一方面會(huì)刺激更多不符合資助范圍的研究項(xiàng)目提出申請(qǐng)。提高資助強(qiáng)度、延長(zhǎng)資助周期、控制資助率，有助于抑制目前基金申請(qǐng)中的一部分盲目需求，我們希望每年的申請(qǐng)量最終能穩(wěn)定在一個(gè)合適的規(guī)模上。[page_break]
其次，要適當(dāng)加大對(duì)地區(qū)基金的支持，把地區(qū)基金的平均資助強(qiáng)度增加到50萬元，資助周期延長(zhǎng)到4年。同時(shí)，還要不斷擴(kuò)大地區(qū)基金的資助數(shù)量，主要目的是穩(wěn)定支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)科研隊(duì)伍，滿足區(qū)域科技發(fā)展的需要。
對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，資助周期將延長(zhǎng)到5年，平均資助強(qiáng)度300萬左右。原來曾設(shè)想更高的資助強(qiáng)度，聽取各方面的意見后，決定還是不要太高，而是把重點(diǎn)項(xiàng)目的資助面略微放寬一點(diǎn)，不要過于集中，以免導(dǎo)致資源分配不平衡。
此外，還要努力繼續(xù)擴(kuò)大青年基金資助規(guī)模。根據(jù)情況，可以適當(dāng)增加資助強(qiáng)度，但不進(jìn)行大幅度增加，要把青年基金資助強(qiáng)度控制在25萬左右，同時(shí)努力擴(kuò)大青年基金的支持規(guī)模，提高資助率。青年是我們的未來，青年科研人員是整個(gè)科研隊(duì)伍的基礎(chǔ)，必須關(guān)心支持年輕人發(fā)展，不斷加強(qiáng)對(duì)青年人才的支持。目前青年基金的資助率還是在23%左右，希望能夠達(dá)到30%。各個(gè)學(xué)部的情況不同，資助率允許有所差異，并認(rèn)真控制好這個(gè)差異。
在做好常規(guī)資助工作同時(shí)，我們還將探索建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、創(chuàng)新性強(qiáng)的研究項(xiàng)目的特殊評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)大膽探索。把減輕科學(xué)家負(fù)擔(dān)作為重要目標(biāo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成管理資源，簡(jiǎn)明規(guī)范要求，簡(jiǎn)化工作程序，節(jié)省行政成本，勤儉辦科學(xué)基金事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)集約簡(jiǎn)約節(jié)約型管理。此外，不斷完善評(píng)價(jià)科學(xué)、程序規(guī)范、運(yùn)行高效、公正透明的評(píng)審體系，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、信息準(zhǔn)確的專家?guī)?，制定《評(píng)審專家職業(yè)道德和行為規(guī)范》，并組織翻譯誠(chéng)信教材，加強(qiáng)與教育部、中科院等部門的協(xié)作，聯(lián)合開展研究生和青年科研人員學(xué)術(shù)規(guī)范教育，扎實(shí)推進(jìn)科研誠(chéng)信的基礎(chǔ)性工作。切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)行資助管理創(chuàng)新政策提供制度保障。
兩大新舉措成果值得長(zhǎng)期期待
記者：基金委提出了未來兩項(xiàng)重要工作是“促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”和“大力推進(jìn)儀器基礎(chǔ)研究”，這分別是出于什么考慮?將如何實(shí)施?
陳宜瑜：基金委的一項(xiàng)重要工作就是均衡各基礎(chǔ)學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展，不讓自然科學(xué)類的學(xué)科產(chǎn)生短板。目前，由于諸多因素影響，一些自然學(xué)科領(lǐng)域如放射化學(xué)、分類學(xué)、地質(zhì)地貌學(xué)、金屬材料學(xué)等的研究隊(duì)伍明顯萎縮，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)自身以及社會(huì)發(fā)展的需要?；鹞托枰扇√厥庹呒右砸龑?dǎo)，如建議高校設(shè)置學(xué)科點(diǎn)或通過項(xiàng)目指南等方式引導(dǎo)科學(xué)家關(guān)注該學(xué)科發(fā)展。
推進(jìn)儀器基礎(chǔ)研究是我們正在探索的發(fā)展方向。在科學(xué)領(lǐng)域，產(chǎn)生新發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候需要新的研究工具，而目前我國(guó)從外國(guó)進(jìn)口而來的成型儀器，大多能看到的是被揭示過的現(xiàn)象。曾有數(shù)據(jù)顯示，大約有60%的諾貝爾獲得者是用自己設(shè)計(jì)的工具達(dá)成的，這樣才能發(fā)現(xiàn)別人沒發(fā)現(xiàn)的東西。從前，中國(guó)沒有專項(xiàng)資金去支持科學(xué)研究工具的研發(fā)，希望通過這一措施可以讓中國(guó)人自己去制造一些自己的科研工具支持自己的研究項(xiàng)目。
但這個(gè)概念很容易被誤解。這部分經(jīng)費(fèi)并不是用來制造替代儀器或仿制儀器的，而是用來制造為達(dá)成某一科學(xué)目標(biāo)所應(yīng)用到的工具，這樣才能用“我有、別人無”的工具看到別人不曾發(fā)現(xiàn)的東西。當(dāng)然，這條道路仍任重道遠(yuǎn)，需要科學(xué)家與儀器專家在想法上的磨合。
像愛護(hù)我們的眼睛一樣愛護(hù)基金會(huì)的聲譽(yù)
記者：就自然科學(xué)基金資助的項(xiàng)目而言，普遍具有研究周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高和厚積薄發(fā)等特點(diǎn)，給基金委的工作帶來很多挑戰(zhàn);但是另一方面，長(zhǎng)期以來，國(guó)家廣大科技工作者對(duì)于基金委的管理工作贊譽(yù)不斷，您認(rèn)為這主要源于什么?
陳宜瑜：回顧科學(xué)基金的歷史，我們實(shí)際上一直是在繼承中發(fā)展?？茖W(xué)基金二十多年，我們始終沒有離開科學(xué)基金成立伊始就制定的“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的評(píng)審原則，這是科學(xué)基金必須堅(jiān)持的根本原則。
在評(píng)選項(xiàng)目過程中，我們堅(jiān)持“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的原則，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值、創(chuàng)新性等進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)，采取通訊評(píng)審和會(huì)議評(píng)審兩級(jí)評(píng)審的方式進(jìn)行篩選。
在2004年黨組(擴(kuò)大)會(huì)議上，我們研討并確定了科學(xué)基金在國(guó)家創(chuàng)新體系中“支持基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持自由探索，發(fā)揮導(dǎo)向作用”的戰(zhàn)略定位，制定了“尊重科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、提倡競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)合作、激勵(lì)創(chuàng)新、引領(lǐng)未來”的二十四字工作方針。自此，科學(xué)基金集中精力支持基礎(chǔ)研究，把競(jìng)爭(zhēng)性資助的原則提到了更加明確的位置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)合作。
國(guó)家廣大科技工作者對(duì)我們的贊譽(yù)更使我們感到壓力、如履薄冰，因?yàn)檫@代表著有很多的人關(guān)注著我們的工作，以我們作為一個(gè)參照物;我們常說，要像愛護(hù)我們的眼睛一樣愛護(hù)基金會(huì)的聲譽(yù)，用自己的行為維護(hù)基金會(huì)的聲譽(yù)。
形成更具活力、更富效益、更加開放的中國(guó)特色科學(xué)基金制
記者：“十二五”基金委提出要探索建立更具活力、更富效益、更加開放的具有中國(guó)特色的科學(xué)基金制，為什么有這個(gè)提法?內(nèi)涵是什么?科學(xué)基金與國(guó)外相比又有何不同?
陳宜瑜：中國(guó)科學(xué)基金跟國(guó)外科學(xué)基金組織相比，確實(shí)在很多地方有一定差別。許多國(guó)家的科學(xué)基金是以人員經(jīng)費(fèi)支持為主，研究經(jīng)費(fèi)由研究單位自己籌措。而且許多國(guó)外科學(xué)基金更多關(guān)注的是支撐條件，關(guān)注的是平臺(tái)，實(shí)際上是以人才和平臺(tái)為主體的。比如美國(guó)，科研活動(dòng)的支持是多元化的，NIH、NASA、農(nóng)業(yè)部都有自己的資助系統(tǒng)，美國(guó)科學(xué)基金會(huì)(NSF)經(jīng)費(fèi)每年只有六、七十億美元，在總統(tǒng)授權(quán)下承擔(dān)著統(tǒng)籌平衡整個(gè)國(guó)家科學(xué)研究的發(fā)展的重要使命。
而目前我們所承擔(dān)的任務(wù)和支持方式與其他國(guó)家科學(xué)基金組織有所不同，我們側(cè)重于項(xiàng)目支持，而且要保證學(xué)科的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)高校的基礎(chǔ)研究主要依靠自然科學(xué)基金的資助來支撐，中國(guó)科學(xué)院外來經(jīng)費(fèi)里面科學(xué)基金所占的比重也越來越大，因此，我們事實(shí)上承擔(dān)著支撐中國(guó)基礎(chǔ)研究隊(duì)伍整體穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。
總的來看，我們的影響力、工作范圍、以及我們所承擔(dān)的任務(wù)跟其他國(guó)家科學(xué)基金組織還是有很大的差別，盡管都是資助機(jī)構(gòu)(Foundingagency)，彼此之間有相近的運(yùn)行機(jī)制，但是承擔(dān)不同任務(wù)，具有不同內(nèi)涵。
因此，我們必須不斷完善科學(xué)基金制，這是有具體內(nèi)涵的。我們希望在“十二五”能夠形成一個(gè)更具活力、更富效力、更加開放的中國(guó)特色科學(xué)基金制，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。能不能完成這個(gè)任務(wù)，一方面還需要我們加倍努力，另一方面會(huì)受到社會(huì)種種因素的影響和制約。要建立一個(gè)具有中國(guó)特色的基金制度，不僅僅是科學(xué)如何發(fā)展的問題，也不僅僅是科學(xué)部如何確定優(yōu)先領(lǐng)域的問題，而是整體的運(yùn)作模式、運(yùn)行機(jī)制到底應(yīng)該怎么完善的問題。目前我們還在不斷的摸索之中，需要逐步研究規(guī)律，創(chuàng)新體制、機(jī)制。
