總結(jié)過去 繼往開來 全面推進“十二五”環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展——吳曉青副部長在2011年全國環(huán)境監(jiān)測工作會議上的講話
環(huán)境保護部副部長 吳曉青
(2011年2月22日)
同志們：
春節(jié)剛過，我們在陜西省西安市召開2011年全國環(huán)境監(jiān)測工作會議，主要任務是貫徹落實2011年全國環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)“十一五”全國環(huán)境監(jiān)測工作進展，認真討論國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃，研究部署環(huán)境監(jiān)測重點工作。
黨中央、國務院高度重視環(huán)境監(jiān)測工作。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出要“加強環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息”;溫家寶總理明確要求建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件,并強調(diào)加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設;李克強副總理專程赴中國環(huán)境監(jiān)測總站視察，就加強環(huán)境監(jiān)測工作做出了重要指示，并要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系建設，這些都充分說明中央領(lǐng)導同志對環(huán)境監(jiān)測工作的高度重視。周生賢部長在前不久結(jié)束的2011年全國環(huán)境保護工作會議上，對“十一五”期間環(huán)境監(jiān)測工作取得的成績給予了充分肯定，并對今年的監(jiān)測工作提出了明確要求。在這里，我就如何貫徹落實黨中央、國務院領(lǐng)導同志的指示精神，努力做好“十二五”環(huán)境監(jiān)測工作，重點講三個方面的意見。
一、關(guān)于“十一五”環(huán)境監(jiān)測工作的進展
“十一五”是我國環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展的五年，也是環(huán)境監(jiān)測取得跨越式發(fā)展的五年。五年來，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”環(huán)保工作目標，以總量減排、污染防治、生態(tài)保護等為重點，環(huán)境監(jiān)測工作取得了可喜的成績。在此，我代表環(huán)境保護部向全國環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)線的同志們致以誠摯的問候!
(一)全面完成各項環(huán)境監(jiān)測任務,很好地滿足了環(huán)境管理與決策的需要
“說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環(huán)境風險”是環(huán)境監(jiān)測的根本任務。五年來，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)按照“三個說清”的要求，全面開展了地表水、空氣、酸沉降、沙塵天氣影響、飲用水水源地、近岸海域、城市噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測和應急預警監(jiān)測工作，每年獲取上億個監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展作出了積極努力和重要貢獻。
一是拓展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測?！笆晃濉逼陂g，初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),已經(jīng)建成或正在建設一批國家空氣背景站、農(nóng)村區(qū)域站、溫室氣體監(jiān)測站和水質(zhì)自動監(jiān)測站等。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容與形式日益豐富，形成了由各類綜合性報告、專項監(jiān)測報告等組成的環(huán)境監(jiān)測報告體系。
國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)“十一五”期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例在2010年達到51.9%，比2005年提高14.4個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)比例為20.8%，比2005年降低6.6個百分點;全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度在2010年為4.9毫克/升，比2005年降低31.9%，自2008年以來均好于國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準;2010年，長江、黃河等七大水系Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為59.6%，比2005年上升18.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為16.4%，比2005年下降10.6個百分點。環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量平均濃度達到二級標準的城市比例逐年提高，2010年為73.5%，較2005年提高了30.3%;空氣中二氧化硫和可吸入顆粒物平均濃度分別由2005年的0.057毫克/立方米和0.1毫克/立方米下降到2010年的0.042毫克/立方米和0.088毫克/立方米，分別下降了26.3%和12%。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步滿足了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)，有力地印證了“十一五”環(huán)境保護工作取得的成效。
二是加強了污染源監(jiān)測?！笆晃濉逼陂g，我國污染源監(jiān)測工作得到了長足發(fā)展，在總量減排、污染源監(jiān)督方面發(fā)揮了重要支撐作用。從2007年開始，監(jiān)測系統(tǒng)對國家重點監(jiān)控企業(yè)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測;2009年開始對污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了有效性審核，組織開展了主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核，編寫國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測季報、年報，及時發(fā)布國控企業(yè)主要污染物排放超標情況，有效地促進了污染源達標排放工作。目前，全國污染源自動監(jiān)測設備正常運行率已經(jīng)達到76%。山東省將自動監(jiān)測設備正常運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確率與運行補助費掛鉤，這促使全省的自動監(jiān)測設備正常運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確率分別達到95%和90%以上。
三是做好了應急和專項監(jiān)測。“十一五”期間，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)大力加強應急監(jiān)測能力建設，著力提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，共參與各類突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測近千次，圓滿完成了重大自然災害、突發(fā)環(huán)境事件和國家重大活動的環(huán)境監(jiān)測工作。2008年初，完成了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災害的環(huán)境應急工作。2008年5月12日，四川汶川特大地震發(fā)生后，按照部里的統(tǒng)一部署，各相關(guān)省市監(jiān)測部門千里馳援，第一時間趕赴抗震救災一線，展開應急監(jiān)測工作，為防止次生環(huán)境災害，確保災區(qū)飲用水源地水質(zhì)安全做出了重要貢獻。在去年的青海玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流災害發(fā)生后，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及時開展應急監(jiān)測工作，為災區(qū)環(huán)境安全提供了堅強的技術(shù)保障。此外，在2008年北京奧運會、2009年國慶60周年慶典、2010年上海世博會及廣州亞運會期間，環(huán)境監(jiān)測都準確反映了空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢，為保障活動舉辦地的環(huán)境安全提供了重要的支撐。
福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦溶液池泄漏事故發(fā)生后，福建省和廣東省的環(huán)保部門加強協(xié)調(diào)，緊急組織相關(guān)部門，有效展開了應急監(jiān)測和調(diào)查工作;在大連新港輸油管道起火爆炸事故發(fā)生后，遼寧省立即啟動應急預案，迅速組織開展環(huán)境監(jiān)測工作;吉林省在化工廠原料桶沖入松花江后，迅速組織力量對松花江水質(zhì)進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測;安徽、海南、重慶等地在2010年遭遇強降雨后，加強對飲用水源地和主要江河的監(jiān)測，及時掌握了災區(qū)的水質(zhì)狀況。
(二)加強環(huán)境監(jiān)測管理,不斷創(chuàng)新監(jiān)測工作思路
生賢部長指出，“沒有管理，技術(shù)就會迷失方向”。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)多年來重技術(shù)、輕管理，發(fā)展中遇到不少問題。2008年成立環(huán)境保護部后，中央和地方在探索加強環(huán)境監(jiān)測管理方面取得了積極的進展。
一是環(huán)境監(jiān)測體制實現(xiàn)了“政事分開”。2008年環(huán)境保護部正式設立了環(huán)境監(jiān)測司，推動了環(huán)境監(jiān)測體制機制的建設，提升了環(huán)境監(jiān)測的地位，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測重大問題方面有了質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了國家層面環(huán)境監(jiān)測行政管理和技術(shù)支撐的分離。各省級環(huán)保部門在新一輪的政府機構(gòu)改革中也都基本成立了專門的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)，青島市、大連市等還實現(xiàn)了市級以下監(jiān)測機構(gòu)垂直管理，這些都為今后監(jiān)測體制的改革探索積累了經(jīng)驗。中國環(huán)境監(jiān)測總站抓住時機轉(zhuǎn)移工作重心，全面實施《中國環(huán)境監(jiān)測總站轉(zhuǎn)型發(fā)展綱要》，切實加強監(jiān)測業(yè)務和技術(shù)支撐，監(jiān)測總站的轉(zhuǎn)型取得了明顯成效。同時，環(huán)境保護部又成立了衛(wèi)星環(huán)境應用中心，宏觀環(huán)境監(jiān)測能力得到進一步的加強，“天地一體化”的監(jiān)測新格局正在逐步形成。
二是加強了環(huán)境監(jiān)測法制建設。“十一五”期間，從國家到地方相繼出臺了一系列環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度，環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化水平不斷提高。2007年，原國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等方面進行了明確，做出了系統(tǒng)的規(guī)定，為加強環(huán)境監(jiān)測提供了制度保證，也為制訂《環(huán)境監(jiān)測條例》提供了基礎(chǔ)。各地也積極推動環(huán)境監(jiān)測立法工作，河北、黑龍江等省先后出臺了本省的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》;寧夏自治區(qū)制定了《環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布管理辦法》;浙江省印發(fā)了《關(guān)于進一步加強污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)應用的通知》，出臺了《污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核實施細則》;山西省制定了《企業(yè)污染監(jiān)測狀況考評辦法》，法制建設有力地推動了環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
三是創(chuàng)新了監(jiān)測工作發(fā)展思路。為指導全國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，2010年環(huán)境保護部印發(fā)了《先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設綱要》、《關(guān)于進一步加強新時期環(huán)境監(jiān)測工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的指導意見》等文件，明確了新時期的環(huán)境監(jiān)測發(fā)展思路和主要目標。此外，部里還發(fā)布了《主要污染物減排監(jiān)測體系考核辦法》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》，正在研究制定《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核辦法》等規(guī)章制度，這些都極大地豐富和創(chuàng)新了我國的環(huán)境監(jiān)測工作思路。
(三)監(jiān)測隊伍綜合素質(zhì)不斷提升，監(jiān)測能力明顯增強
人員素質(zhì)和裝備能力是影響環(huán)境監(jiān)測工作的最重要的兩個方面。裝備能力是監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，沒有硬件條件的保障，監(jiān)測工作就無法正常開展;人員素質(zhì)是監(jiān)測工作的保證，沒有一支素質(zhì)高、業(yè)務強、能吃苦的監(jiān)測隊伍，監(jiān)測任務就不可能很好地完成?！笆晃濉逼陂g，我們在這方面做了大量卓有成效的工作。
一是監(jiān)測隊伍人員數(shù)量和素質(zhì)明顯提升。從環(huán)境監(jiān)測隊伍數(shù)量上來看，全國環(huán)境監(jiān)測人員已從“十一五”初期的46984增加到現(xiàn)在的52944人，增長近13%，為滿足不斷擴展的監(jiān)測任務提供了必要的人員保證。從人員素質(zhì)上來看，通過引進高端人才、在全國范圍內(nèi)舉行大規(guī)模的監(jiān)測技術(shù)培訓和實施持證上崗考核制度，環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體業(yè)務能力和技術(shù)水平較五年前有了大幅提高。五年來，全國共發(fā)放環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)考核合格證56800份，使基層監(jiān)測隊伍的技術(shù)水平有了較大的提高。
二是組織開展了第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武。作為新中國成立以來首次開展的專業(yè)技術(shù)人員比武活動，這次監(jiān)測大比武涉及全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)50000余名干部職工，是環(huán)保系統(tǒng)有史以來人員調(diào)動范圍最大、儀器匯集數(shù)量最多的一次“大戰(zhàn)役”，也是對中國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展30年來的一次大集結(jié)、大檢閱和大展示。大比武活動為環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)搭建了切磋技藝、交流技術(shù)、展示技能的平臺，河南省代表隊、解放軍代表隊、江蘇省代表隊獲得本次大比武的前三名，展現(xiàn)了精湛的監(jiān)測技術(shù)水平和良好的精神風貌，是全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)學習的榜樣。
這次監(jiān)測大比武活動取得了圓滿成功，我們在此要感謝具體承辦單位中國環(huán)境監(jiān)測總站和中國環(huán)境文化促進會，感謝他們辛勤的勞動和卓有成效的工作!
三是狠抓了監(jiān)測隊伍行風建設?！笆晃濉逼陂g，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)深入貫徹中央關(guān)于加強精神文明建設、黨風廉政建設等一系列指示精神，積極投入到學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，持續(xù)加強系統(tǒng)行風建設。全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)大力倡導“誠信監(jiān)測”，要求監(jiān)測的每一個環(huán)節(jié)都堅持做到“以誠為本、以信為先”，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠，監(jiān)測系統(tǒng)行風建設取得了優(yōu)異成績，系統(tǒng)上下形成了和諧、奮進的良好氛圍，為環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作的有效開展提供了強大的精神動力。陜西省監(jiān)測系統(tǒng)大力弘揚“求真創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、恪盡職守、造福三秦”的陜西環(huán)保精神，把行風建設和廉政建設作為重要的工作任務，列入到對各科室的全年工作考核內(nèi)容中，形成了行風與業(yè)務相互促進的良好局面。
四是監(jiān)測能力大幅提高。“十一五”期間，全國環(huán)境監(jiān)測能力建設投入超百億，充分體現(xiàn)了各級政府對環(huán)境監(jiān)測工作的重視。中央財政對環(huán)境監(jiān)測的支持達到歷史最好水平，僅專項資金累計投資環(huán)境監(jiān)測達54億多元。2010年中央首次對縣級監(jiān)測站業(yè)務用房建設進行了補助，極大推動了地方環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)能力建設。國家對環(huán)境監(jiān)測的投入使部分地區(qū)和部分領(lǐng)域初步實現(xiàn)了過去測不了的，現(xiàn)在可以測了;過去測不全的，現(xiàn)在能測全了;過去測不準的，現(xiàn)在能測準了;過去應急不了，現(xiàn)在能應急了;過去說不清的，現(xiàn)在能初步說清了。
各地也多渠道籌措資金，不斷加強監(jiān)測能力建設。江西省在2009年投入環(huán)境監(jiān)測能力建設經(jīng)費6567萬元的基礎(chǔ)上，2010年又投入5481萬元;江蘇省在2010年組織實施了主要污染物減排三大體系能力建設項目，投入監(jiān)測能力建設的資金達9700萬元;青海省雖然地處西部，但環(huán)境監(jiān)測能力建設投入不斷加大，僅2010年就投入資金6002萬元。
(四)專項工作有了新進展，環(huán)境監(jiān)測的影響不斷擴大
如果說常規(guī)工作好比例行檢查，專項工作就是特殊診斷。在做好常規(guī)工作的同時，適時開展一些專項工作，可以起到畫龍點睛的作用，從而擴大環(huán)境監(jiān)測工作的影響，推動監(jiān)測事業(yè)的全面進步。
一是以三年行動計劃為抓手，不斷強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。2009年環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃》，要求從制度、裝備、人才等方面加強監(jiān)測質(zhì)量管理工作，同時，成立專門檢查組對全國31個省(區(qū)、市)及新疆兵團環(huán)保廳(局)貫徹落實行動計劃情況進行檢查。通過實施三年行動計劃，大大促進了全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。
各級環(huán)保部門對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作進行了有效的指導和監(jiān)督，并取得積極的成效。新疆將會商制度引入到監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理中，通過內(nèi)部會商及與氣象、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的外部會商等方式保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性;江西將監(jiān)測質(zhì)量管理作為監(jiān)測站年度業(yè)務工作目標考核指標，依據(jù)考核結(jié)果下?lián)鼙O(jiān)測運行經(jīng)費，充分發(fā)揮了監(jiān)測質(zhì)量管理的作用;湖北省對集中式飲用水源地、重要湖庫、重要河流國控和省控斷面監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測以及應急監(jiān)測等開展了質(zhì)控考核;貴州省制定了《貴州省環(huán)境監(jiān)測全程序質(zhì)量控制管理規(guī)定》，組織對全省集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理進行檢查，并通報了檢查情況;甘肅省制定了《甘肅省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證及質(zhì)量控制定量考核管理辦法》，利用量化考核每年對全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控工作進行評比、表彰，并按季度以簡報的形式將考核分數(shù)、排名及存在的問題通報給各市、州環(huán)保局和監(jiān)測站，有力地促進了全省環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。
二是加強環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布，保障公眾環(huán)境知情權(quán)?！笆晃濉币詠?，我們充分發(fā)揮各類監(jiān)測報告的作用，積極拓寬環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道，初步實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的規(guī)范化和定期化。從2008年開始，每年向社會發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量狀況，每半年向社會發(fā)布重點流域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，每年向黨中央、國務院報告全國環(huán)境質(zhì)量狀況。同時，為滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，在網(wǎng)上向社會公布地表水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測實時數(shù)據(jù)，擴大了環(huán)境監(jiān)測的社會影響，取得了很好的效果。
三是國界河流水質(zhì)監(jiān)測全面開展。2009年，我部將中俄、中越等41條國界河流(湖泊)的78個斷面，納入國控地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。自2010年1月起，每月定期開展國界河流水質(zhì)監(jiān)測，并及時報送信息，為邊界水體污染防治與生態(tài)保護、環(huán)境外交等提供了堅實的技術(shù)支持，發(fā)揮了重要作用。邊界水體大都位于偏遠地區(qū)，交通條件差，經(jīng)濟落后，各級環(huán)保部門克服種種困難，及時組織開展了邊界水體水質(zhì)監(jiān)測工作。西藏自治區(qū)努力克服路況差、完成一次監(jiān)測任務往返需要10到12天等實際困難，按要求圓滿完成了位于世界屋脊阿里地區(qū)的班公湖水質(zhì)監(jiān)測工作。
按照中俄兩國制定的聯(lián)合監(jiān)測方案，黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)認真開展轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測工作。從歷次監(jiān)測結(jié)果來看，中俄雙方對水質(zhì)的評價結(jié)果基本一致，雙方一致認為兩國參與聯(lián)合監(jiān)測的專家和技術(shù)人員是認真的、負責的，雙方的數(shù)據(jù)是真實的、可靠的。通過聯(lián)合監(jiān)測，雙方增強了互信、加深了理解。聯(lián)合監(jiān)測受到了兩國元首的高度關(guān)注，推動了兩國睦鄰友好和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。可以說，聯(lián)合監(jiān)測成果是中俄環(huán)保分委會成立以來取得的重大合作成果，并成為了世界跨界水質(zhì)監(jiān)測與保護合作的典范。
四是試點了新的監(jiān)測項目?！笆晃濉逼陂g，針對新型環(huán)境污染問題和潛在的環(huán)境風險，積極拓展新的監(jiān)測領(lǐng)域。自2008年起，逐步開展持久性有機物(POPs)、揮發(fā)性有機物(VOC)、痕量超痕量污染物、臭氧和細顆粒物監(jiān)測。2009年，組織開展了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作，重點開展農(nóng)村集中式飲用水源地、土壤、畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測。在太湖發(fā)生大規(guī)模藍藻事件后，我們組織對太湖、巢湖和滇池開展了藍藻、水華預警應急監(jiān)測，并從2009年開始每年對環(huán)保重點城市飲用水源地水質(zhì)進行一次全指標監(jiān)測。在這些新領(lǐng)域的試點監(jiān)測，為我們積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。
各地監(jiān)測部門在完成常規(guī)環(huán)境監(jiān)測任務的同時，也在不斷探索新的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。北京市、上海市、廣東省在揮發(fā)性有機物、臭氧等光化學煙霧前體污染物監(jiān)測方面進行了嘗試;天津市在空氣自動監(jiān)測站上試點擴展了臭氧、細顆粒物、有機物等監(jiān)測項目;遼寧省開展了水生生物監(jiān)測工作;四川省、云南省加強了重金屬專項監(jiān)測工作;湖南省增加了懸浮物和底泥中的重金屬監(jiān)測;陜西省下大力氣建設了高標準的微生物實驗室和嗅辨室，監(jiān)測項目從原來的213項擴至320項。
五是環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射，天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡初步形成。2008年9月，環(huán)境一號A、B星成功發(fā)射，環(huán)境監(jiān)測跨入到多維度、大尺度的新時代。環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)作為我國第四大民用衛(wèi)星系統(tǒng)，目前已建立了一套以環(huán)境衛(wèi)星為主要數(shù)據(jù)源、綜合利用其他衛(wèi)星數(shù)據(jù)的環(huán)境遙感監(jiān)測評價技術(shù)體系，逐步構(gòu)建了水、空氣、生態(tài)等業(yè)務化應用系統(tǒng)。截至2010年年底，環(huán)境衛(wèi)星共接收數(shù)據(jù)41.5萬景，向50多家單位免費提供環(huán)境一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品1.8萬景。同時，發(fā)揮遙感技術(shù)大范圍、快速、動態(tài)觀測的優(yōu)勢，緊密結(jié)合環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急、生態(tài)保護、核安全監(jiān)管等環(huán)境管理工作提供了重要技術(shù)支持和信息服務。
“十一五”以來，我國環(huán)境監(jiān)測從認識到實踐都發(fā)生了深刻變化。作為環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測已從單純的技術(shù)，融合到環(huán)境保護工作的整體當中，不斷取得新的成績，成為探索中國環(huán)保新道路的重要支撐。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，環(huán)境監(jiān)測工作仍然存在許多差距和不足：一是監(jiān)測整體能力仍然不足。目前，環(huán)境監(jiān)測整體能力與環(huán)境管理的要求還有較大差距，尤其是中西部地區(qū)和基層的監(jiān)測能力比較薄弱，直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。二是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量受到一定程度的影響。影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多，有監(jiān)測工作不夠科學規(guī)范的原因，有監(jiān)測任務繁重人手不夠的原因，有極少數(shù)監(jiān)測人員工作態(tài)度的問題，更有行政干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的原因，其結(jié)果必然影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測數(shù)據(jù)不能客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況。三是對監(jiān)測成果的應用還不很充分。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告是監(jiān)測工作的重要成果。目前，監(jiān)測成果的應用還不太被重視，監(jiān)測系統(tǒng)辛辛苦苦得來的監(jiān)測數(shù)據(jù)和編制的監(jiān)測報告還不能有效應用到環(huán)境管理的各個方面，這既不利于環(huán)境管理的科學化、精準化，也不利于環(huán)境監(jiān)測作用的充分發(fā)揮，阻礙著環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展。對存在的以上突出問題，我們要下大力氣，認真研究并加以解決。
二、“十一五”環(huán)境監(jiān)測工作的重要啟示
過去五年，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)取得了優(yōu)異的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗?？偨Y(jié)過去，我們加深了對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，歸納起來，主要有以下幾個方面的重要啟示：
(一)要堅持以探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測工作思路
我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的實踐證明，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作?；A(chǔ)不牢，地動山搖。環(huán)保事業(yè)的科學發(fā)展，離不開環(huán)境監(jiān)測的有力支撐。必須堅持監(jiān)測管理全國一盤棋、隊伍建設上下一條龍、監(jiān)測網(wǎng)絡天地一體化的戰(zhàn)略思想不動搖，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測工作思路，不斷提高環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理的支撐能力，加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，在構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境監(jiān)測體制機制上下功夫，在推進生態(tài)文明建設、探索中國環(huán)保新道路中發(fā)揮作用。
(二)要堅持將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理的基本依據(jù)，促進環(huán)境監(jiān)測支撐作用的發(fā)揮
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。實踐告訴我們，離開了監(jiān)測，環(huán)保就會變成“聾子”、“瞎子”，環(huán)境管理的科學化、精準化也就無從談起。一方面環(huán)境管理部門要在總量減排、污染防治、環(huán)境影響評價、環(huán)境處罰、領(lǐng)導干部環(huán)保政績考核和政府環(huán)保目標考核等方面充分使用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。另一方面，環(huán)境監(jiān)測支撐作用的發(fā)揮取決于環(huán)境管理對監(jiān)測成果的使用，使用越多，監(jiān)測水平提高的越快，存在的問題才能及早得到解決，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的空間也就越大。
(三)要堅持加強環(huán)境監(jiān)測行政管理，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展
加強環(huán)境監(jiān)測行政管理是監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。管理是中樞神經(jīng)，是監(jiān)測事業(yè)中謀大局、把方向的。只有加強監(jiān)測管理，才能健全監(jiān)測管理制度，正確引導監(jiān)測工作的發(fā)展方向。加強環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督考核，是促進地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責制的抓手。加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)測行為，提高監(jiān)測質(zhì)量，是滿足環(huán)境管理對監(jiān)測工作需要的保障。
(四)要堅持不斷加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)工作，提升環(huán)境監(jiān)測水平
事業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)是根本。環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)不僅僅局限在用房和儀器設備等硬能力上，還包括監(jiān)測技術(shù)水平和人才隊伍建設等軟能力。堅持監(jiān)測科技先行，重點加強環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)的研究，特別是新領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和分析方法研究，才能滿足構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系的要求。只有堅定了監(jiān)測人員的思想信念，加強隊伍作風建設，處理好硬能力和軟能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面提升環(huán)境監(jiān)測工作的水平。
三、努力做好“十二五”期間的環(huán)境監(jiān)測工作
“十二五”是我國環(huán)境保護事業(yè)充滿希望的五年，也將是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)大有作為的五年，監(jiān)測事業(yè)站在新的歷史起點上，面臨著難得的發(fā)展機遇。2011年全國環(huán)保工作會議已經(jīng)對做好今年乃至“十二五”的環(huán)境監(jiān)測工作有了總體的部署，各地要認真貫徹落實，確保各項環(huán)境監(jiān)測任務的完成。這里，我想重點就如何做好“十二五”期間的環(huán)境監(jiān)測工作，談一些想法和大家一起交流。
(一)要抓住科學監(jiān)測的主題，抓好監(jiān)測規(guī)劃的編制
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》已在全國環(huán)保工作會議上原則通過，環(huán)保規(guī)劃中的環(huán)境監(jiān)測部分基本上采用了《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的內(nèi)容。這次會議把《規(guī)劃》的征求意見稿發(fā)給了大家，希望大家對指導思想、主要目標、重點任務和具體措施進行集中討論。同時，各地也要理清“十二五”監(jiān)測工作思路，以監(jiān)測規(guī)劃編制為龍頭，謀劃好本地區(qū)“十二五”環(huán)境監(jiān)測工作。
黨的十七屆五中全會通過的《建議》，明確提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，為我們做好“十二五”環(huán)保工作指明了方向，也對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求?！笆濉杯h(huán)境監(jiān)測要牢牢把握科學監(jiān)測這個主題，以提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為主線，客觀反映環(huán)境質(zhì)量、掌握污染源排放、預警應急環(huán)境風險、監(jiān)督考核環(huán)境質(zhì)量狀況、保障公眾環(huán)境知情權(quán)，為環(huán)境管理提供有力的技術(shù)支撐。所謂科學監(jiān)測，就是要以科學的態(tài)度、用規(guī)范的方法、憑先進的技術(shù)、靠嚴格的管理，高效有序地開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效和監(jiān)測結(jié)論的客觀準確。
“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測要努力實現(xiàn)三個方面的總體目標，一是要監(jiān)督考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,考核“十二五”環(huán)境質(zhì)量目標達到與否;二是要確保完成環(huán)境管理需要的環(huán)境監(jiān)測任務，加快建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，基本做到“三個說清”;三是要大幅提升環(huán)境監(jiān)測整體能力，努力實現(xiàn)“市縣能監(jiān)測，省市能應急，區(qū)域能預警，國家能監(jiān)督”的設想。同時，為了實現(xiàn)上述總體目標，《規(guī)劃》還提出了實施環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、運行保障和人才建設三大工程，一些具體能力建設項目也作為《規(guī)劃》的附件印發(fā)給大家了，請多提建設性的意見和建議。
(二)要善于抓住重點，抓出亮點
“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測重點任務要圍繞三個方面來開展，一要圍繞國家環(huán)境保護任務和公眾需求，有針對性地開展監(jiān)測工作。要以污染減排任務為中心，全面加強污染源監(jiān)測工作，進一步說清污染物排放狀況;以環(huán)境管理為中心，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，基本說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢;以環(huán)境風險防范為中心，加強環(huán)境預警與應急監(jiān)測工作，逐步說清重點區(qū)域潛在的環(huán)境風險;以生態(tài)保護與農(nóng)村環(huán)保工作為中心，加強生態(tài)監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，不斷拓展監(jiān)測新領(lǐng)域;以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，加強監(jiān)測質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學準確。二要圍繞國家環(huán)境保護規(guī)劃目標，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核與信息公開。要建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核制度，逐步開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核工作，充分發(fā)揮各環(huán)保督查中心的作用，不斷加強環(huán)境監(jiān)測信息公開力度，建立全國環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺。三要圍繞政府基本公共服務體系建設和國家環(huán)境監(jiān)督需要，提升環(huán)境監(jiān)測整體能力。要重點加強市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設，努力提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力，大力提升國家和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力，進一步提高衛(wèi)星環(huán)境應用和遙感監(jiān)測能力，加強經(jīng)費保障與人才培養(yǎng)，全面提升監(jiān)測工作質(zhì)量與水平。
(三)要著力抓好能力建設和隊伍建設
“十二五”環(huán)境監(jiān)測要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須注重提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)，加強監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設，特別是著力加強基層監(jiān)測能力，使全國市縣級的監(jiān)測能力和應急能力有較大的提高。各地要抓住國家安排的基層監(jiān)測業(yè)務用房建設項目的實施機遇，謀劃好市縣級監(jiān)測站標準化建設和省市監(jiān)測站應急監(jiān)測能力建設項目，配合做好環(huán)境監(jiān)測站達標驗收工作，進一步夯實監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。同時，隨著國家對監(jiān)測能力投入的不斷增加，我要再次強調(diào)中央財政資金的使用絕不能出問題，不能胡花、亂花，不能截留、挪用，各省級環(huán)保部門要負起責任來，要經(jīng)得起檢查和審計，要堅決杜絕不符合規(guī)定情況的發(fā)生，為爭取更多的中央補助資金創(chuàng)造條件。
目前，環(huán)境監(jiān)測隊伍有5.3萬人，是環(huán)保工作的主力軍和基礎(chǔ)力量，“十二五”環(huán)境監(jiān)測隊伍還要大發(fā)展。要高度重視監(jiān)測人才隊伍建設，緊緊圍繞“十二五”環(huán)境監(jiān)測新任務、新要求，把人才隊伍的建設擺在更加突出的位置，大力實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。要加大人才的培養(yǎng)、引進、使用和激勵工作力度，加大急需緊缺人才的培養(yǎng)，把大比武涌現(xiàn)出的人才安排好、使用好，最大地發(fā)揮人才的引領(lǐng)和示范作用。要把業(yè)務知識培訓與實際操作結(jié)合起來、人員培訓與持證上崗結(jié)合起來，日常工作與技術(shù)比武結(jié)合起來，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用好、用活現(xiàn)有人才，積極儲備未來人才。實踐證明，監(jiān)測技術(shù)大比武活動對提高監(jiān)測人員技術(shù)水平有很大的促進作用，各級環(huán)保部門要主動協(xié)調(diào)人事、工會等部門聯(lián)合舉辦形式各樣的地方比武活動，通過監(jiān)測技術(shù)比武來切實提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平和社會地位。
(四)要繼續(xù)抓好科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新
要提升“十二五”環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平，必須狠抓監(jiān)測技術(shù)和科技創(chuàng)新。一要完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面推進環(huán)境監(jiān)測的基本理論、技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、分析方法、評價辦法、表征技術(shù)等方面的技術(shù)進步和創(chuàng)新。二要在環(huán)境管理上應用技術(shù)創(chuàng)新的成果，加強對生物毒性、POPS等污染物的監(jiān)測和老百姓關(guān)心的環(huán)境問題的研究，積極開展試點和研究性監(jiān)測。三要加強環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)新方法的研究，充分利用水專項、環(huán)保公益性項目等的研究成果，解決制約監(jiān)測工作的重點、難點問題。四要大膽創(chuàng)新監(jiān)測工作思路，積極探索環(huán)境監(jiān)測管理新機制新辦法。監(jiān)測點位的設立、監(jiān)測網(wǎng)的組建、監(jiān)測行為的規(guī)范、監(jiān)測過程的質(zhì)量管理、分析方法的統(tǒng)一、環(huán)境質(zhì)量的評價、監(jiān)測報告的編制等監(jiān)測基礎(chǔ)工作必須要有統(tǒng)一的管理辦法?！笆濉逼陂g國家要加快制定環(huán)境監(jiān)測管理制度，不斷規(guī)范監(jiān)測行為，努力提高監(jiān)測工作質(zhì)量和水平。
在加強城市環(huán)境監(jiān)測工作的同時，“十二五”還要特別關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測工作，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，客觀反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。開展對生態(tài)和海洋保護的監(jiān)督性監(jiān)測工作，真實評價全國生態(tài)和海洋的保護工作成效。逐步開展農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測、城市汽車污染的監(jiān)測、危險廢物的監(jiān)測和地下水污染源的監(jiān)測等。
(五)認真做好“十二五”開局之年的幾項重點工作
今年的全國環(huán)境監(jiān)測工作要點已印發(fā)，對各項任務都做出了非常具體、明確的部署，各地要認真落實，結(jié)合實際制定本地的環(huán)境監(jiān)測工作計劃。下面，我再強調(diào)幾點：
一是著力抓好新增主要污染物監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量評價試點工作?！笆濉睖p排指標在二氧化硫和化學需氧量的基礎(chǔ)上，增加了氮氧化物和氨氮兩項約束性指標。環(huán)境監(jiān)測必須服務于污染減排工作的大局，將環(huán)境中和污染源的氮氧化物和氨氮監(jiān)測工作作為重中之重，切實抓緊抓好。今年，要加強對污染源排放溫室氣體的監(jiān)測，并在部分城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量評價試點工作，增加灰霾天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量影響等試點監(jiān)測，對這些試點工作一定要統(tǒng)籌安排好、跟蹤落實好、推廣應用好。
二是切實抓好十年全國環(huán)境質(zhì)量狀況分析評價工作。通過這項工作，要對十年來全國的環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢進行全面、系統(tǒng)、深入的分析與研究，客觀評價十年來全國的環(huán)境質(zhì)量。這個評價要充分利用國內(nèi)外的監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓社會各方面認可，能經(jīng)得起歷史的驗證，起到“蓋棺定論”的作用。
三是努力完成全國環(huán)境應急監(jiān)測演練任務。為提高環(huán)境監(jiān)測的應急能力，探索建立應急監(jiān)測管理制度，今年部里計劃組織一次全國環(huán)境應急監(jiān)測演練。這次應急監(jiān)測演練主要在省級監(jiān)測隊伍中開展，而且是在當?shù)剡M行，國家通過網(wǎng)絡視頻進行指揮和考評，集中檢驗應急監(jiān)測方案的科學性、應急監(jiān)測反應的及時性、應急監(jiān)測的準確性和應急監(jiān)測報告的水平等，這次會議上也發(fā)了一個初步方案，請大家認真研究。
四是加快部分國控監(jiān)測站的建設進度。這兩年國家與地方聯(lián)合建設的國家地表水自動站、環(huán)境空氣背景站和農(nóng)村環(huán)境空氣區(qū)域站，各省環(huán)保部門要加大督促協(xié)調(diào)力度，中國環(huán)境監(jiān)測總站要加快監(jiān)測設備的采購和安裝，地方要加快站房和基礎(chǔ)設施的建設，今年下半年要全部完工，并開始運行監(jiān)測，盡快出數(shù)據(jù)。今年在適當?shù)臅r候，部里還將召開國控站能力建設的現(xiàn)場會。
五是研究制定重金屬監(jiān)測工作的指導意見?！度珖亟饘傥廴痉乐我?guī)劃》已經(jīng)國務院批準正式印發(fā)，開展重金屬污染防治工作成為環(huán)保部門的又一個工作重點。因此，重金屬監(jiān)測工作必須盡快開展，以滿足國家對重金屬污染防治工作的迫切需要。今年要盡快制定重金屬監(jiān)測工作指導意見，統(tǒng)一重金屬監(jiān)測行為，提高重金屬監(jiān)測質(zhì)量。
六是認真做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。我部與財政部聯(lián)合開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，這件事關(guān)系到處于國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的有關(guān)縣的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金額度，大家一定要高度重視，各負其責，精心組織，按照實施方案的要求扎實推進相關(guān)的監(jiān)測、評價和考核工作。
此外，各級環(huán)保部門要關(guān)心監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展，在干部配備、人員編制、工作經(jīng)費和能力建設上予以重點保證。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要合理安排各項監(jiān)測任務，把國家任務與地方任務、例行任務與專項任務、管理任務與服務任務等統(tǒng)籌安排，要提高監(jiān)測儀器的使用效率和生產(chǎn)力，合理配置生產(chǎn)和輔助人員比例。要注意發(fā)揮好縣級環(huán)境監(jiān)測站的作用，地方環(huán)保部門要根據(jù)本地實際情況劃分市縣環(huán)境監(jiān)測工作職責和工作范圍，讓有監(jiān)測能力的縣級監(jiān)測站承擔更多的監(jiān)測任務，通過承擔監(jiān)測任務進一步促進監(jiān)測站的發(fā)展。
同志們，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！弊屛覀円愿叨鹊恼呜熑胃泻途o迫感，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力做好環(huán)境監(jiān)測各項工作，為“十二五”開好局、起好步，為我國環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展做出新的貢獻，向建黨90周年獻禮!
