食品藥品監(jiān)管體系開始調整

　　全國食品安全工作專題會議暨省部級領導干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班甫一結束，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)就開始醞釀體制改革。

　　近日，吉林省對食品藥品安全管理體制和機構做出重大調整，成立省食品安全委員會辦公室，并將省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)由過去的地方政府分級管理調整為省以下垂直管理。

　　而本報記者獲悉，廣東省也于近日恢復成立了食品安全委員會。但與吉林省不同的是，廣東擬將省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)體制由過去的省以下垂直管理調整為地方政府分級管理。這與吉林省的思路剛好相反。

　　省級政府簽下食品安全責任書

　　早在2010年2月，國務院食品安全委員會即組建完成，并對食品安全全面工作產生了較大影響。但相比不斷突出的食品安全事件，食品安全監(jiān)管框架仍令公眾感覺乏力。

　　近來，饅頭、豆芽、蜂蜜等老百姓常用品，紛紛曝出嚴重的安全隱患，公眾震驚。這直接促使了“省部級領導干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班”的誕生。

　　“改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題；進入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。”北京大學政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政教授對本報記者表示，基于這樣的思路，執(zhí)政者已將食品安全問題與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強國際國內對“中國制造”的信心、開拓十幾億人口的內需大市場，以及創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定等聯(lián)系起來，統(tǒng)籌看待。

　　監(jiān)管思路變化才是關鍵

　　在省級食品安全委員會體系下，各省思路并不相同。突出表現(xiàn)就是上述吉林和廣東兩省對本省食品藥品監(jiān)管機構的逆向調整。

　　據(jù)本報記者了解，人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的廣東珠三角地區(qū)，也是食品安全形勢較為嚴峻、監(jiān)管挑戰(zhàn)較大的地區(qū)。早在2004年，廣東省即自主成立過食品安全委員會。2008年中央機構改革后，中央一級把國家食品藥品監(jiān)管局合并到衛(wèi)生部，同時設立國務院食品安全委員會常設機構，省以下大多也把食品藥品監(jiān)管局歸并到衛(wèi)生廳。廣東省也撤銷了省食品安全委員會，由省衛(wèi)生廳負責食品安全協(xié)調工作。

　　廣東當時未向全國其他地區(qū)那樣取消省以下垂直管理體系。究其原因，廣州市食品藥品監(jiān)管管理局一位不愿具名的科長說，一方面，當時廣東在積極試驗大部制改革，食品與藥品統(tǒng)一是確定內容；另一方面，廣東希望通過橫向到邊、縱向到底，構建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點。

　　但是，這樣的垂直體系制度安排，很快就遇到了瓶頸。據(jù)這位科長介紹，因城市化進程提速，市級食品安全監(jiān)管部門工作壓力增大，對一些農村轉城鎮(zhèn)的區(qū)域，只能派駐工作站，人手、器械、網(wǎng)絡都出現(xiàn)短缺，但因屬于垂直管理體系，又無法從本級地方政府獲取支持，垂直體系的弊端出現(xiàn)。所以，從2010年開始，廣州、東莞、深圳等城市，開始希望食品藥品監(jiān)管機構，由省以下垂直管理，調整為地方政府分級管理。

　　在肖鳴政看來，食品藥品監(jiān)管管理體系的改革，需要更深入的思考?！澳壳皬V東、北京、上海、浙江等地，將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制，好統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調整。但實際上，這也是在將監(jiān)管責任層層下放。這樣的體制，容易導致監(jiān)管信息無法公開透明，應急處置能力阻塞在某一級瞞報的政府?！?/P>

　　往上追溯，省級食品安全委員會的架構，可能相互九龍治水的局面。“目前的食品安全委員會，未對委員會各成員單位職責進行細化，食品安全監(jiān)管因此出現(xiàn)了諸多死角?！毙Q政認為，無論是省以下垂直管理，還是地方政府分級管理，食品安全監(jiān)管思路的調整都是勢在必行的。