中國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，13多億人每天吃掉200萬噸食物。食品安全是最基本的民生問題，百姓關(guān)注，高層重視。今年以來，面對此起彼伏的食品安全事件，中國政府展開有史以來最為強(qiáng)大的攻勢，整肅食品安全。
資料圖：2011年5月10日，記者在重慶市公安局獲悉，當(dāng)?shù)鼐絿?yán)查食品安全犯罪，連續(xù)端掉6個(gè)潲水油制售窩點(diǎn)。圖為檢測人員對警方查獲的制售潲水油窩點(diǎn)內(nèi)的半成品油進(jìn)行檢測。
高層頻頻表態(tài)疾言與道歉共呈
食品安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，全社會高度關(guān)注。中共中央總書記、國家主席胡錦濤4月底在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事” 。他指出，一定要堅(jiān)決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
中國領(lǐng)導(dǎo)人對于食品安全的高度關(guān)注，引起輿論熱議。而此前，國務(wù)院總理溫家寶怒斥瘦肉精、染色饅頭等事件，稱惡性食品安全事件足以表明道德滑坡、誠信缺失嚴(yán)重，也被認(rèn)為是高層有關(guān)食品安全點(diǎn)名最具體、指向最集中、措詞最嚴(yán)厲的表態(tài)。
“要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊”，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)在出席全國食品安全工作專題會議時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。他指出，要嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。對瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。
這是這位主管食品安全的副總理在一個(gè)月內(nèi)第二次使用“重典治亂”這個(gè)詞?！爸氐渲蝸y”的一再宣示，釋放出了大力治理食品安全問題的明確信號，也被業(yè)內(nèi)人士評價(jià)為“史上最嚴(yán)厲”。
談及食品安全問題，國務(wù)院副總理王岐山在今年的全國兩會上誠摯道歉?！昂軕M愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。很不好意思，這件事情我們很不好意思?！彼硎?，食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會一樣，這個(gè)問題值得研究。
民以食為天，食以安為先，食品安全事關(guān)國計(jì)民生。高層頻頻表態(tài)，彰顯官方整治食品安全問題的決心。
重典治亂祭出重拳部委聯(lián)手出招
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。今年以來，面對頻頻曝光的食品安全事件，國務(wù)院食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，食品安全監(jiān)管部門在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)連續(xù)出招重典治亂，力圖形成強(qiáng)大合力確保食品安全。
3月，全國人大常委會啟動(dòng)了食品安全法執(zhí)法檢查。這是2009年6月1日食品安全法實(shí)施以來，全國人大常委會第二次組織開展對該法的執(zhí)法檢查。
針對河南“瘦肉精”案件暴露出的問題，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院食品安全辦、工信部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食藥局等部門啟動(dòng)為期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知。要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。
5月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)針對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
公安部下發(fā)通知，特別強(qiáng)調(diào)各地公安機(jī)關(guān)要組織開展針對性強(qiáng)的打擊行動(dòng)，將查清“瘦肉精”生產(chǎn)源頭、查清銷售網(wǎng)絡(luò)、將犯罪分子全部緝拿歸案作為偵辦“瘦肉精”案件的硬性標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要 (2011-2015年)》，要求食品業(yè)者每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40小時(shí)的集中專業(yè)培訓(xùn);建立起食品安全宣傳教育工作的長效機(jī)制。
衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《蜂蜜》等4項(xiàng)新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷;不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。并指出，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不存在內(nèi)外有別，甚至比國外標(biāo)準(zhǔn)松的問題。
5月23日，最高檢察院通報(bào)了打擊危害食品安全的犯罪情況。截至目前，今年全國共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù)犯罪37件、57人。國家質(zhì)檢總局發(fā)布修訂后的《食品召回管理規(guī)定》征求意見稿提出，食品生產(chǎn)企業(yè)要保存消費(fèi)者投訴、食品污染事故記錄檔案，并記入“經(jīng)營者信用檔案”。
6月13日，2011年全國食品安全宣傳周在京啟動(dòng)。
……
半年來一系列的整治“動(dòng)作”，展開了針對食品安全問題最為強(qiáng)大的攻勢。
中國公安部副部長黃明指出，今年以來已立案偵辦各類食品案件1100余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余人。今后，中國警方將強(qiáng)化打擊措施，讓違法者付出高昂代價(jià)。
國家行政學(xué)院政治學(xué)教授許耀桐表示，可以預(yù)料，今后根據(jù)食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。
地方大員聚首研討各地加強(qiáng)監(jiān)管
5月5日至13日，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班舉行，來自31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人以及部分中央國家機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門官員等共92人。
針對食品安全如此高規(guī)格的研討班，在中國是首次。旨在深入分析研究當(dāng)前食品安全的現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地尋找解決癥結(jié)的辦法，引導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)官員認(rèn)識市場治理、社會治理與政府規(guī)制在食品安全領(lǐng)域的作用，探討更好地整合食品安全監(jiān)管資源、有效構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制等。
“從4月下旬到現(xiàn)在，黨中央、國務(wù)院連續(xù)召開會議、舉辦研討班，顯示出對食品安全的高度重視和堅(jiān)定決心。”研討班學(xué)員、廣東省副省長雷于藍(lán)說。
在新近公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，官方提出，要完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。
“完善食品安全監(jiān)管體制被列為今年重點(diǎn)改革任務(wù)?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。
針對目前的食品安全形勢，全國各地接連展開力度大、密度高的專項(xiàng)整治行動(dòng)，力求對不法行為起到震懾作用。京滬等地逐步推行將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，也被認(rèn)為是打破監(jiān)管“懶政思維”的重要舉措。
在北京，市衛(wèi)生部門要求全市自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲單位，不僅要向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案使用的食品添加劑名稱，還應(yīng)在店堂醒目位置或菜單上，向消費(fèi)者公示;
在寧夏，監(jiān)管部門圍繞實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，著力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)整頓。從源頭上整頓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，整頓食品流通秩序和餐飲服務(wù);
在江蘇，全省共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位165萬多戶次，立案查處違法案件7222起，涉案金額9945萬元;
在山東，監(jiān)管部門選擇群眾反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展了問題乳粉清繳、地溝油整治、學(xué)校食堂整頓等活動(dòng)。
沉疴探因：從道德到機(jī)制
從2008年曝出的三鹿奶粉摻加三聚氰胺事件，到近期出現(xiàn)的瘦肉精、染色饅頭、非法添加劑……食品安全領(lǐng)域頻頻拉響警報(bào)。企業(yè)的道德底線、政府的監(jiān)管力度和制度的執(zhí)行力都成為拷問的對象，然而中國食品安全事件的癥結(jié)究竟何在?
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授陳永泉表示，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸，違法違規(guī)。然而相關(guān)部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)卻更加助長偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤之間，一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。
縱觀當(dāng)前的食品行業(yè)，道德倫理問題已處于危險(xiǎn)境地。食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后，少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠信?！笆称沸袠I(yè)領(lǐng)域的道德倫理大滑坡，甚至遠(yuǎn)比社會交往中的道德滑坡更可怕。”國家行政學(xué)院科研部主任、政治學(xué)教授許耀桐說。
談及食品安全監(jiān)管機(jī)制，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進(jìn)完善。
“我國對化學(xué)品監(jiān)管幾乎處于空白，使‘食品添加劑’等各類化學(xué)品橫行市場，最終導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)?！敝袊こ淘涸菏课簭?fù)盛如是表示。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波指出，目前，中國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨多種因素的制約，首先是行政監(jiān)管力量不足，其次是職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清，三是行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等中介組織發(fā)育不完善，四是監(jiān)管工作量大、成本高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角。
有評論分析稱，幾乎每一次食品問題的背后，都有著不可告人的主觀意圖。其背后所揭示的，是金錢遮望眼的食品生產(chǎn)商身上“道德血液”的缺失，更混合著一些本該站在消費(fèi)者一方的公共職能部門不作為、亂作為而助長“毒食”的“功勛”。從當(dāng)前的情況看，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門在一定程度上的“合謀”，是食品安全事故頻發(fā)的病癥所在。
一系列食品安全事件發(fā)生后，一些作奸犯科者被繩之以法，一些企業(yè)也進(jìn)了“黑名單”。但要實(shí)現(xiàn)食品安全，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任不容推卸，與此同時(shí)，監(jiān)管體系和監(jiān)管職責(zé)也至關(guān)重要，需要付出持之以恒的艱苦努力。
“保證食品安全是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，不能僅僅依靠間歇式的整治風(fēng)暴。建議加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步明確食品安全委員會及其辦公室的主要職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)以及與其他部門的職責(zé)分工等，通過理順機(jī)制、搞活機(jī)制，提高監(jiān)管效果。”分管食品安全的陜西省政府副秘書長孟建國建議。
