各省、自治區(qū)、直轄市科技廳(委)、人力資源社會保障廳(局)、教育廳(委)、科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、人事局、勞動保障局、教育局、科協(xié)，中央國務(wù)院有關(guān)部門科技司(局)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　科技人才是國家人才資源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。未來10年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵階段，也為科技人才隊伍建設(shè)提供了重大機遇。制定并實施《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》(簡稱《科技人才規(guī)劃》)，大力推進科技人才隊伍建設(shè)，特別是加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，帶動各類科技人才隊伍全面發(fā)展，對于加快科技進步和創(chuàng)新，建設(shè)人才強國和創(chuàng)新型國家具有重大意義。

　　現(xiàn)將《科技人才規(guī)劃》印發(fā)給你們。請各級科技、人力資源和社會保障、教育行政部門，各級科協(xié)組織，各級各類科研機構(gòu)、學(xué)校和企業(yè)要把科技人才擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實加強對《科技人才規(guī)劃》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展學(xué)習(xí)活動，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，加大資金投入，動員全社會力量關(guān)心、支持、參與科技人才工作，切實把《科技人才規(guī)劃》各項任務(wù)落到實處。

　　附件：國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）.doc

科技部 人力資源和社會保障部

教育部 中國科學(xué)院 中國工程院

國家自然科學(xué)基金委員會 中國科協(xié)

二O一一年七月二十六日

　　國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)

　　目 錄

　　序 言

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想

　　2.基本原則

　　3.目標(biāo)與部署

　　二、主要任務(wù)

　　1.造就一支具有原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家隊伍

　　2.重點建設(shè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊

　　3.造就一支具有國際競爭力的工程技術(shù)人才隊伍

　　4.支持和培養(yǎng)一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

　　5.重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　6.重視建設(shè)科技管理與科技服務(wù)和科普等人才隊伍

　　7.建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地

　　三、體制機制創(chuàng)新

　　1.建立科學(xué)合理的科技人才管理體制

　　2.創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)開發(fā)機制

　　3.改進科技人才評價激勵機制

　　4.健全科技人才流動和配置機制

　　5.培育創(chuàng)新文化環(huán)境

　　四、政策措施

　　1.實施有利于科技人才潛心研究的政策

　　2.實施有利于高層次創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的政策

　　3.實施支持青年科技人才脫穎而出的政策

　　4.實施支持科技人才創(chuàng)業(yè)的政策

　　5.實施引導(dǎo)科技人才向企業(yè)流動的政策

　　6.實施鼓勵科技人才到農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的政策

　　7.實施促進科技人才國際化的政策

　　五、組織實施

　　1.加強《科技人才規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　2.加強《科技人才規(guī)劃》實施的財政保障

　　3.加強科技人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

　　4.開展督促檢查和績效考核

　　國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)-正文

　　序 言

　　根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》(以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》)和《國家中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的總體要求，為加快建設(shè)人才強國，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供科技人才保證，特制定《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》(以下簡稱《科技人才規(guī)劃》)。

　　科技人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計與技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理、科學(xué)技術(shù)普及等工作的科技活動人員?？萍既瞬攀菄胰瞬刨Y源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，新一輪科技革命正在孕育和興起，世界主要國家紛紛加快科技創(chuàng)新的步伐，搶占新一輪經(jīng)濟和科技競爭的戰(zhàn)略制高點?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵在人才，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前，我國已進入建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)社會主義和諧社會，必須不斷提高我國科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

　　改革開放以來，我國大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，科技人才工作成效顯著?？萍既瞬抨犖椴粩鄩汛螅壳把邪l(fā)(R&D)人員總量已居世界前列;科技人才結(jié)構(gòu)日趨合理，企業(yè)科技人才已成為我國研發(fā)人員隊伍的主體;有利于科技人才發(fā)展的體制機制不斷完善，市場機制在科技人才資源配置中發(fā)揮了較大作用;科技人才政策體系和促進科技人才發(fā)展的環(huán)境逐步改善;科技人才的素質(zhì)不斷提高，在社會主義事業(yè)建設(shè)中的作用日益突出。同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國雖已是科技人力資源大國，但我國科技人才發(fā)展的總體水平與世界發(fā)達國家相比仍存在明顯差距。主要表現(xiàn)在：我國科技人才與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不相適應(yīng)的地方，高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強、結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，中小企業(yè)、農(nóng)村、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線科技人才短缺，科技人才開發(fā)投入不足，科技人才的作用尚未得到充分發(fā)揮，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制亟待完善。

　　未來10年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是科技人才發(fā)展的大好時機。我們必須緊緊把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，大力推進科技人才隊伍建設(shè)。要以推進高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)為著力點，加快培養(yǎng)大批青年科技英才，全面帶動科技人才發(fā)展。要以體制機制創(chuàng)新為突破口、政策和制度創(chuàng)新為重要手段，大膽革除阻礙科技人才發(fā)展的各種障礙，倡導(dǎo)科技人員愛國奉獻、勇于探索、求真務(wù)實、淡泊名利、團結(jié)協(xié)作的精神。充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，使創(chuàng)新火花競相迸發(fā)，創(chuàng)新思想不斷涌流，創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大的科技人才隊伍保證。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面落實《人才規(guī)劃綱要》和《科技規(guī)劃綱要》，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，尊重科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境中的主導(dǎo)作用和市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，圍繞大力提升科技人才創(chuàng)新能力、充分發(fā)揮科技人才作用，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，堅持人才、基地、項目相結(jié)合，實施創(chuàng)新人才推進計劃等國家重大人才工程，為2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供科技人才支撐。

　　2.基本原則

　　以滿足需求為導(dǎo)向，人才優(yōu)先與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。把支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進科技進步作為科技人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，確定科技人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。把科技人才培養(yǎng)與開發(fā)作為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)，放在科技工作的優(yōu)先位置，形成科技人才培養(yǎng)和服務(wù)需求有機結(jié)合的局面。

　　以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合。針對當(dāng)前科技人才在不同區(qū)域、領(lǐng)域和部門分布不合理的局面，進一步按照市場經(jīng)濟規(guī)律和人才規(guī)律，根據(jù)市場需求，促進科技人才順暢有序流動。要進一步加強宏觀調(diào)控，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的需求，推動科技人才結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　以高端人才為引領(lǐng)，整體推進與重點突破相結(jié)合。要在國家重點發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一大批企業(yè)科技人才。有效發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才的引領(lǐng)和帶動作用，以改善體制機制、營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進各類科技人才隊伍的建設(shè)，促進科技人才創(chuàng)新能力大幅度提升。

　　以學(xué)校教育實踐為基礎(chǔ)，人才引進與培養(yǎng)使用相結(jié)合。根據(jù)國家經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的需求，不斷創(chuàng)新我國科技人才培養(yǎng)模式，加強實踐鍛煉，充分發(fā)揮學(xué)校教育在科技人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的重要作用，積極引進海外高層次科技人才，培養(yǎng)造就各類創(chuàng)新型科技人才。

　　以提升能力為核心，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合。穩(wěn)步擴大科技人才隊伍規(guī)模，著力解決科技人才占人口的比例較低、許多前沿和新興領(lǐng)域科技人才匱乏、若干領(lǐng)域人才隊伍老化的問題。注重提高科技人才隊伍質(zhì)量，把質(zhì)量優(yōu)先原則貫穿在科技人才培養(yǎng)、引進、使用、評價等各個環(huán)節(jié)，大力提高科技人才國際競爭能力。

　　3.目標(biāo)與部署

　　到2020年，我國科技人才發(fā)展的主要目標(biāo)是：建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊伍，合理提高人力成本在研發(fā)經(jīng)費中的比例，確立科技人才國際競爭優(yōu)勢，為實現(xiàn)我國進入創(chuàng)新型國家行列和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供科技人才支撐。

　　——科技人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2020年，我國R&D人員總量由2008年的196.5萬人年達到380萬人年，R&D研究人員總量由2008年的105萬人年達到200萬人年，每萬勞動力中R&D人員和R&D研究人員分別由2008年的24.8人年和13.3人年達到43人年和23人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到4萬人左右。

　　——科技人才結(jié)構(gòu)和布局趨于合理。到2020年，基礎(chǔ)研究人員占R&D人員總量的比重由2008年的7.8%提高到12%左右;企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才和國家重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的比重有較大提高;科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大、年齡結(jié)構(gòu)梯次配備;區(qū)域科技人才布局更加合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技等重點領(lǐng)域，建成一批人才高地。

　　——科技人才投資力度大幅提高。到2020年，我國R&D人員和R&D研究人員人均R&D經(jīng)費分別由2008年的23.5萬元/年和44萬元/年，提高到50萬元/年和100萬元/年(2008年不變價)。R&D研究人員人均R&D經(jīng)費達到中等發(fā)達國家的水平。

　　——科技人才競爭比較優(yōu)勢基本確立。到2020年，我國科技人才的水平顯著提高，國際競爭力和科技產(chǎn)出顯著提高，涌現(xiàn)出一批世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，在我國各個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點學(xué)科擁有一大批高端研發(fā)人才和工程技術(shù)人才。

科技人才現(xiàn)狀與主要發(fā)展目標(biāo)

年份	R&D人員 （萬人年）	R&D 研究人員 （萬人年）	每萬勞動力中R&D人員 （人年/萬人）	每萬勞動力中R&D研究人員 （人年/萬人）	R&D人員人均R&D經(jīng)費（萬元）	R&D研究人員人均R&D經(jīng)費（萬元）
2008	196.5	105.0	24.8	13.3	23.5	44.0
2015	280	150	33	18	38	71
2020	380	200	43	23	50	100

　　緊緊圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，把高層次創(chuàng)新型科技人才作為重點，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

　　以創(chuàng)新科技人才體制機制和政策措施為根本措施，營造有利于科技人才發(fā)展的良好環(huán)境。堅持以用為本，改革和完善科技人才管理體制。創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵等機制。加強科技人才工作法制建設(shè)，完善有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。

　　以重大人才工程為重要手段，在科技人才發(fā)展的重要方面取得突破。著力實施創(chuàng)新人才推進計劃，全面促進高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。實施海外高層次人才引進計劃，吸引戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才回國服務(wù)。實施青年英才開發(fā)計劃，大力提升我國未來科技人才競爭力。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，在國家重點發(fā)展的領(lǐng)域培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)科技人才。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)專業(yè)人才。使各類重大人才工程成為推動科技人才工作的有力措施。

　　全面部署未來10年科技人才隊伍建設(shè)和發(fā)展工作，創(chuàng)新體制機制，營造良好環(huán)境，大力組織推動，到2015年，重點在創(chuàng)新科技人才體制機制上實現(xiàn)較大突破、政策環(huán)境發(fā)生較大改善、重大人才工程得到有效開展，科技人才隊伍建設(shè)取得實質(zhì)性進展。到2020年，全面完成各項任務(wù)，實現(xiàn)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻。

　　二、主要任務(wù)

　　按照《人才規(guī)劃綱要》和《科技人才規(guī)劃》確定的目標(biāo)和主要任務(wù)部署，未來10年，以培養(yǎng)造就宏大創(chuàng)新型科技人才隊伍為目標(biāo)，以高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)為重點，通過實施重大人才政策，創(chuàng)新人才體制機制，全面實施創(chuàng)新人才推進計劃等國家重大人才工程為重要手段，重點建設(shè)以下六支科技人才隊伍。

　　1.造就一支具有原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家隊伍

　　在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關(guān)人才、科技計劃中，遵循科學(xué)研究活動的特征和規(guī)律，深化科研管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置方式，對科學(xué)家隊伍提供長期穩(wěn)定支持。創(chuàng)新科技人才管理的體制機制，為優(yōu)秀科學(xué)家提供穩(wěn)定的科研條件和潛心研究的環(huán)境。圍繞國家戰(zhàn)略需求，以國家重大科技任務(wù)為重要依托，以相應(yīng)創(chuàng)新平臺為載體，充分利用國際國內(nèi)科技人才資源，造就一支具有原創(chuàng)能力的科學(xué)家隊伍，涌現(xiàn)出一批世界水平的科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團隊。著力培養(yǎng)大批具有國際視野的青年科學(xué)研究人才和后備力量。

　　重點推進科學(xué)家工作室建設(shè)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究領(lǐng)域的世界前沿，重點通過新建和依托國家(重點)實驗室、國家重點學(xué)科、大型技術(shù)研發(fā)平臺等載體，建設(shè)100個以杰出科學(xué)家及其研究團隊為中心、具有世界一流研究水平的科學(xué)家工作室。科學(xué)家工作室的運行和科學(xué)研究工作，主要由政府財政提供持續(xù)穩(wěn)定支持，并根據(jù)需要委托其承擔(dān)國家重大科學(xué)技術(shù)研究計劃任務(wù)?？茖W(xué)家工作室實行國際通行的科研管理體制，首席科學(xué)家采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束，以促生具有原創(chuàng)性和國際突出影響的科學(xué)研究成果，提升我國科學(xué)家在國際上的影響力。

　　通過各類國家科技計劃、重大科技專項、自然科學(xué)基金、知識創(chuàng)新工程等國家重點科技工作的實施，依托國家重點實驗室等科研基地建設(shè)等，造就一支具有原始創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科學(xué)家隊伍。依托海外高層次人才引進計劃、百人計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、新世紀(jì)百千萬人才工程以及國家杰出青年科學(xué)基金等工作，推動科學(xué)家工作室和其他高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展工作。

　　2.重點建設(shè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊

　　在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關(guān)人才、科技計劃中，依托一批國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設(shè)項目，在若干重點領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新團隊。主要是圍繞提高自主創(chuàng)新能力，選擇若干重點領(lǐng)域，依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設(shè)項目，重點支持一批國家長期需要、有基礎(chǔ)、有潛力、組織健全、研究方向明確、水平一流的技術(shù)創(chuàng)新團隊，保持和提升我國在若干重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。

　　在重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，依托承擔(dān)國家重大科技專項、重大科技計劃項目研究開發(fā)的骨干企業(yè)、牽頭高校和科研機構(gòu)，選擇在事關(guān)行業(yè)重大和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域取得國際領(lǐng)先、獲得重大突破性成果的研究團隊，在前期課題完成后，主要通過持續(xù)委托計劃任務(wù)予以支持。通過建立健全各類研究基地、組織產(chǎn)學(xué)研合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟、建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等措施，進一步健全技術(shù)創(chuàng)新團隊的組織網(wǎng)絡(luò)和管理運行制度，持續(xù)支持其開展后續(xù)研發(fā)工作，保持其技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位和完整穩(wěn)定的創(chuàng)新團隊，成為跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的新型研發(fā)組織，為行業(yè)繼續(xù)提供重大技術(shù)創(chuàng)新支撐。

　　3.造就一支具有國際競爭力的工程技術(shù)人才隊伍

　　在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關(guān)人才、科技計劃中，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)大批企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新、工程實現(xiàn)等方面的優(yōu)秀工程技術(shù)人員。加強普通高等學(xué)校工程技術(shù)類專業(yè)的實踐教育，全面推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式和“雙導(dǎo)師”制，充分發(fā)揮工程類和應(yīng)用型科研機構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀工程技術(shù)人才方面的優(yōu)勢，支持有條件的科研機構(gòu)開展研究生教育。進一步加強企業(yè)特別是非公有制企業(yè)工程技術(shù)人才的繼續(xù)教育，鼓勵和支持企業(yè)開展工程技術(shù)人員的在職培訓(xùn)和高級研修。以國家重大科技任務(wù)和重大工程的實施為牽引，以各種研發(fā)平臺為載體，系統(tǒng)培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺工程技術(shù)人才、復(fù)合型的工程技術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目在培養(yǎng)工程技術(shù)人才方面的作用。

　　建設(shè)一批工程技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)基地。加大投入，鼓勵和支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、大型國有企業(yè)等建立工程創(chuàng)新培訓(xùn)基地，利用實驗室等設(shè)施培訓(xùn)企業(yè)工程技術(shù)人員，提升企業(yè)工程技術(shù)人員素質(zhì)。在國家公派出國留學(xué)計劃中設(shè)立支持國防、航天、地震等特殊領(lǐng)域工程技術(shù)人才出國研修項目。積極推進工程師國際互認(rèn)。

　　堅持寓軍于民、軍民結(jié)合的原則，重視軍民兩用人才的培養(yǎng)與使用，在軍事技術(shù)民用和民用技術(shù)軍用的過程中培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　　4.支持和培養(yǎng)一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

　　在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關(guān)人才、科技計劃中，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持和培養(yǎng)3000名具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家重大科技任務(wù)部署和國家重點工程、重大建設(shè)項目的實施，以機制創(chuàng)新為突破口，統(tǒng)籌人才、項目與基地建設(shè);以政策調(diào)整為保障，為領(lǐng)軍人才營造“潛心研究”的良好環(huán)境，加快培養(yǎng)有潛力的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

　　通過“人才+項目”的運行模式，把自主選題和承擔(dān)國家科技計劃緊密結(jié)合起來，在“研發(fā)一批、儲備一批、發(fā)展一批”的同時，加快科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科研團隊的培養(yǎng)。其考核評價的重點主要是創(chuàng)新成果、持續(xù)創(chuàng)新能力、行業(yè)或領(lǐng)域科技創(chuàng)新的影響程度以及科研誠信和職業(yè)道德等。

　　建立穩(wěn)定渠道，支持領(lǐng)軍人才及其團隊開展預(yù)研性或超前性的自主選題研究。同時，建立領(lǐng)軍人才承擔(dān)國家科技重大專項、科技計劃和基地建設(shè)任務(wù)的優(yōu)先機制，通過科研實踐培養(yǎng)和造就科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

　　5.重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關(guān)人才、科技計劃中，著眼于推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，重點扶持一大批擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家，通過示范引導(dǎo)，吸引更多的社會投資、更多的科技人才轉(zhuǎn)化科技成果，推動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

　　進一步完善相關(guān)政策和公共服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引和支持國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和機制的建設(shè)。政府主要通過政策引導(dǎo)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助，鼓勵相關(guān)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)人才提供技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)和融資支持等定向服務(wù)，協(xié)助初創(chuàng)期的企業(yè)解決各種困難，提高科技創(chuàng)業(yè)成功率。

　　6.重視建設(shè)科技管理與科技服務(wù)和科普等人才隊伍

　　科技管理、服務(wù)人才是科技人才隊伍的重要組成部分。針對科技管理、科研輔助、科技中介、科技推廣和科學(xué)技術(shù)普及等方面的科技的現(xiàn)實基礎(chǔ)和不同特點，制定有效的政策措施加快其發(fā)展，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模合理，能夠提供專業(yè)化服務(wù)的科技管理和服務(wù)人才隊伍。

　　以市場化機制為主導(dǎo)，大力發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的社會科技中介服務(wù)人才隊伍。加大政策優(yōu)惠和扶持力度，促進和扶持民營和股份制科技中介機構(gòu)的發(fā)展，完善科技中介認(rèn)證和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、懂法律、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技中介人才。

　　加強科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化能力建設(shè)。重視培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、管理能力強、具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型科技管理人才隊伍。加強科技管理隊伍建設(shè)，通過組織參加各級各類科技管理學(xué)歷、學(xué)位教育和各類有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級各類科技管理人才素質(zhì)。積極推進高等學(xué)校和科研機構(gòu)的人事制度改革，建立專業(yè)化、職業(yè)化的高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技管理隊伍。加強企業(yè)科技管理人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)科技管理水平。重視基層及一線科技管理隊伍建設(shè)，加強對基層科技管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和服務(wù)能力。

　　重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，合理確立高等學(xué)校和科研機構(gòu)中科研輔助人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣人員的崗位比例，制定科研機構(gòu)和高等學(xué)?？蒲休o助、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)和認(rèn)證制度，健全科研輔助、科技推廣人員等各類專職支撐人員的職業(yè)發(fā)展通道，擴展其職業(yè)發(fā)展空間。全面加快高等學(xué)校和科研機構(gòu)中技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，提高從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)推廣的人員的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營能力。

　　鼓勵和促進公共科技傳播人才隊伍建設(shè)，培育專業(yè)化的科普創(chuàng)作和展教人才隊伍、提高創(chuàng)作水平，建立科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)面向公眾開放、開展科普活動的制度，鼓勵和支持科普志愿者隊伍發(fā)展，充分發(fā)揮其生力軍作用。

　　7.建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地

　　在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關(guān)人才、科技計劃中，以高等學(xué)校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。主要是選擇若干高等學(xué)校、科研院所和科技園區(qū)，構(gòu)建若干有利于科技人才脫穎而出、健康成長的人才培養(yǎng)特區(qū)，為科技人才隊伍建設(shè)提供有益經(jīng)驗和借鑒。

　　制定政策，賦予其“先行先試”的權(quán)限，在自主管理、評價機制、培養(yǎng)模式、經(jīng)費使用等方面積極探索、率先突破，建立人盡其才、才盡其用、不斷成長的科技人才培養(yǎng)環(huán)境。建立科學(xué)合理的評價監(jiān)測體系，加強激勵，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣。

　　三、體制機制創(chuàng)新

　　創(chuàng)新體制機制是加快科技人才發(fā)展的根本性、全局性和長期性任務(wù)。必須從解決事關(guān)科技人才發(fā)展全局的突出問題和主要矛盾入手，破除制度性障礙，改進完善科技人才管理體制，創(chuàng)新科技人才工作機制。通過試點先行、以點帶面，全面推進我國科技人才管理體制機制的深化改革，建立有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)展的體制機制。

　　1.建立科學(xué)合理的科技人才管理體制

　　健全科技人才宏觀管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。國家有關(guān)部門和各省級地方政府有關(guān)部門，要健全科技人才管理機構(gòu)，落實國家各項科技人才工作部署，協(xié)調(diào)推動各類科技人才政策措施和相關(guān)科技人才工程的實施。建立中央與地方、相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進的工作機制。

　　適應(yīng)現(xiàn)代院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改進科技人才管理方式。改革完善科研機構(gòu)和高等學(xué)校負(fù)責(zé)人的選拔制度，根據(jù)單位性質(zhì)健全委任、聘任或選任等形式的負(fù)責(zé)人選拔制度，實行院所(校)長任期制。逐步取消高等學(xué)校、科研機構(gòu)的行政級別，克服高等學(xué)校、科研機構(gòu)的行政化傾向。在科研單位探索建立理事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。在科研機構(gòu)和高等學(xué)校等機構(gòu)全面推行聘用制度和崗位管理制度，由目前對科技人才主要以“身份管理”為主逐步向“身份和崗位相統(tǒng)一”的管理模式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)科技人才的社會化管理與服務(wù)，形成“競爭、流動、開放、有序”的用人機制。加快科技人才管理的法制化建設(shè)，改革科研事業(yè)單位人事管理制度。促進企業(yè)形成規(guī)范的科技人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和扶持等制度。

　　推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)，選取人才工作基礎(chǔ)好的高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)和科技園區(qū)等建立“人才特區(qū)”，鼓勵其在人才管理體制機制方面大膽創(chuàng)新，取得突破，不斷推廣。

　　2.創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)開發(fā)機制

　　改革高等教育人才培養(yǎng)模式，提高創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平。改革教學(xué)內(nèi)容方法和教學(xué)模式，加強實踐鍛煉和教學(xué)，注重知行統(tǒng)一、因材施教，提高本科生和研究生的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。突出以用為本，建立產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機制，依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺，吸納研究生直接參與重大技術(shù)研發(fā)，增強其解決實際問題的能力。推進高等學(xué)校、科研機構(gòu)與企業(yè)間科技人才的雙向交流。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)設(shè)立客座講席，選聘企業(yè)的技術(shù)專家、研發(fā)人員和高級管理人員兼職擔(dān)任研究生導(dǎo)師。同時，推動高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技人才進入企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

　　完善科技人才繼續(xù)教育制度。落實《科技進步法》，實施國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強科技人才繼續(xù)教育工作，推動科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等制定本單位科技人才培訓(xùn)計劃，探索建立科研機構(gòu)、高等學(xué)校中科技人才的學(xué)術(shù)休假制度。建立高等學(xué)校和科研機構(gòu)接受企業(yè)委托、定向培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人才的機制。完善現(xiàn)行的博士后制度，加大對博士后發(fā)展的投入力度，強化博士后流動站和工作站的博士后管理自主權(quán)，對博士后的在站時間試行彈性管理。

　　加大科技人才國際化培養(yǎng)力度。推動青年科技人才海外培訓(xùn)工作，支持拔尖的青年科技人才到國外一流大學(xué)和科研機構(gòu)接受培養(yǎng)或開展合作研究。各類國際合作交流計劃要加大對青年科技人才出國參加學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)訪問的資助力度。制定國際大科學(xué)、大工程合作項目的人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)青年科技領(lǐng)軍人才。

　　注重在科技創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)和凝聚一流人才。以國家重大科技項目、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項目、國際科技合作項目以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等為載體，更新用人觀念，大膽使用人才，大力造就高層次創(chuàng)新型科技人才、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)業(yè)人才。

　　發(fā)揮科技社團在科技人才培養(yǎng)的重要作用，支持科技社團開展形式多樣的科技活動。注重對民間科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持。營造尊重民間科技人員的社會氛圍，保護其創(chuàng)新熱情。政府支持的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金、項目、信息以及培訓(xùn)項目等資源向民間科技人才充分開放。加大對民間科技人才發(fā)明專利的保護和資助。支持優(yōu)秀的民間科技人才到科研機構(gòu)、高等學(xué)校進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，鼓勵其參加學(xué)術(shù)會議。

　　重視女性科技人才的培養(yǎng)和使用，提高女性高層次創(chuàng)新型科技人才在科技人才隊伍中的比例。

　　3.改進科技人才評價激勵機制

　　建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價制度，引導(dǎo)科研機構(gòu)和高等學(xué)校等建立以科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。確立用人單位在科技人才評價中的主體地位，建立分類評價體系。根據(jù)科技人才所從事的工作性質(zhì)和崗位，確定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式。對從事基礎(chǔ)研究的人才，重在以同行評議國際通用的評價方式，考核其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響;對從事社會公益研究的科技人才，重在考核其為社會公益事業(yè)和政府決策提供科技支撐的能力和貢獻;對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的科技人才，重在考核其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力，獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)等;對于從事實驗技術(shù)和條件保障的科研輔助人才，重在考核其為研發(fā)活動提供的服務(wù)水平、工作質(zhì)量。對從事管理和服務(wù)的科技管理人才，重在考核其管理水平和服務(wù)能力與效率。適當(dāng)延長評價周期，簡化評價程序，鼓勵科技人才持續(xù)研究和長期積累。發(fā)揮科技團體在科技人才評價中的作用。改革完善職稱制度，擴大用人單位在科技人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定和崗位聘用中的自主權(quán)。完善科研機構(gòu)、高等學(xué)校的崗位管理制度，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用統(tǒng)一。

　　根據(jù)我國科技發(fā)展需要，不斷改進和完善院士制度，充分發(fā)揮院士稱號的精神激勵作用，規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職。

　　健全科研機構(gòu)、高等學(xué)校、國有企業(yè)等的科技人才激勵機制，注重精神獎勵。將科學(xué)精神、科學(xué)道德納入對科技人才評價指標(biāo)。建立健全科研機構(gòu)和高等學(xué)校崗位績效工資制度，對科技人才試行多種分配方式，確保優(yōu)秀科技人才收入維持在較高水平。鼓勵企業(yè)探索建立知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的制度，探索實行技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)折價、股權(quán)期權(quán)激勵等科技人才激勵方式。加大科技人才知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，強化知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果等對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵作用，制定職務(wù)技術(shù)成果管理條例，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中主要發(fā)明人的收益比例。

　　4.健全科技人才流動和配置機制

　　確立市場在科技人才流動和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全科技人才流動和利益保障機制。推行科研機構(gòu)、高等學(xué)校等單位的關(guān)鍵崗位和國家重大項目負(fù)責(zé)人向全球公開招聘的制度，促進高層次科技人才在公共科技機構(gòu)和企業(yè)之間的流動。加快人才公共服務(wù)體系和規(guī)范化、專業(yè)化人才市場的建設(shè)，為科技人才流動提供良好的服務(wù)。建立重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域科技人才供給和需求信息的發(fā)布制度，引導(dǎo)科技人才合理有序流動。

　　圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的總體要求，進一步加強宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌，推進科技人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵科技人才去農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開展科技服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)。根據(jù)中西部地區(qū)的發(fā)展需要和資源稟賦，合理布局國家(重點)實驗室、國家工程技術(shù)(研究)中心等一批新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和支持地方建設(shè)高水平的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織;加大對中西部地區(qū)已有科研機構(gòu)的支持力度，進一步提升其研發(fā)水平，吸引更多科技人才向中西部流動。加快推動建立產(chǎn)學(xué)研合作的有效機制，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和實施技術(shù)創(chuàng)新工程，促進高層次創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)流動。重視和支持民營企業(yè)、跨國公司等的科技人才隊伍建設(shè)。

　　根據(jù)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化科技人才隊伍的結(jié)構(gòu)和布局。促進科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)人員的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。

　　制定出臺對邊疆地區(qū)實施特殊人才政策意見和實施辦法。加大對邊疆地區(qū)科技人才開發(fā)的支持力度，實施特殊人才和引進項目。加強在邊疆地區(qū)科研機構(gòu)的布局，對邊疆地區(qū)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)給予補助，使其具備科研工作的基本條件，以利于穩(wěn)定和擴大科技人才隊伍。支持和鼓勵內(nèi)地與邊疆地區(qū)開展科技合作，通過重大工程和項目培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜萍碱I(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，提高邊疆地區(qū)科技水平。

　　進一步深化高等教育改革，促進科技人才供需之間結(jié)構(gòu)性矛盾的解決。加大政策引導(dǎo)力度，消除制約科技人才合理流動的障礙，促進優(yōu)秀科技人才向中小企業(yè)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動。深入推進科技特派員等科技推廣服務(wù)人員的制度建設(shè)，推動科技人才深入農(nóng)村和基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供科技人才支持。

　　5.培育創(chuàng)新文化環(huán)境

　　發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作、追求卓越的創(chuàng)新精神，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。

　　逐步建立政府與社會公眾、科技界與社會公眾之間緊密溝通的機制，建立重大科學(xué)事件向社會公開、聽取公眾意見的機制。鼓勵科技人員為科技經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策。建立健全科研誠信體系，加強科技人才職業(yè)道德教育，鼓勵行業(yè)和學(xué)會建立誠信制度，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。

　　加強科學(xué)傳播，重視科普宣傳。在全社會大力普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想，不斷提高公民科學(xué)文化素質(zhì)。引導(dǎo)和鼓勵科技人才積極參與科普活動，促進公眾理解科學(xué)。

　　四、政策措施

　　科技政策是實施科技人才發(fā)展規(guī)劃的重要保證。為確保本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項任務(wù)的落實，要針對科研單位的特點和特殊性，遵循科研工作和科技人才成長規(guī)律，重點解決科技人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題，制定若干支撐政策和保障措施。

　　1.實施有利于科技人才潛心研究的政策

　　加大對從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益類科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持力度，支持科研機構(gòu)部署和開展前瞻性、持續(xù)性研究，鼓勵和支持科技人才面向國家戰(zhàn)略需求和其他基礎(chǔ)性、前沿性問題進行潛心研究。

　　完善科技計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法。探索建立優(yōu)秀科技人才和團隊持續(xù)承擔(dān)政府科技計劃項目的機制。遵循科技活動和人才成長的規(guī)律和特點，對從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益類科研活動的優(yōu)秀科技人才實行長期、穩(wěn)定、充足的經(jīng)費支持，保證其潛心研究、深入探索。較大幅度提高科技計劃項目經(jīng)費中的人員性費用支出水平，對承擔(dān)項目的科技人員實行有效激勵。

　　健全科研機構(gòu)和高等學(xué)校的科研管理制度，推動科研機構(gòu)、高等學(xué)校采取科技人才評價不與論文、項目和經(jīng)費數(shù)量過度掛鉤的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價和考核科技人才的學(xué)術(shù)水平和實際貢獻。完善高層次科技人才激勵和保障機制，鼓勵和引導(dǎo)科技人才愛崗敬業(yè)、持續(xù)創(chuàng)新。

　　減少對科技人才的考核活動。鼓勵科技人員和科技管理人員在創(chuàng)新實踐中成長、發(fā)展。

　　2.實施有利于高層次創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的政策

　　建立國家重大科技專項和重大工程的高層次人才培養(yǎng)、選拔和使用制度，重點培養(yǎng)國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，造就和發(fā)現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、工程技術(shù)人才、復(fù)合型科技人才和高級科技管理專家。加大國家科技計劃對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的支持力度，增強企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校之間的人才交流與合作，建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)設(shè)專項培訓(xùn)經(jīng)費，依托科研機構(gòu)和高等學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才。

　　制定相關(guān)措施，加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，促進中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，支持重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊政策，深化科研院所管理制度改革。

　　深化科技計劃項目管理改革，完善管理辦法和措施，加大科技計劃對優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)和支持的力度。實施“人才+項目”的培養(yǎng)模式，建立人才培養(yǎng)與重大項目緊密結(jié)合的機制，根據(jù)不同項目的特點，對不同類型的創(chuàng)新人才進行重點培養(yǎng)。把人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)作為計劃實施的重要內(nèi)容，成為項目立項論證、實施績效考評的重要指標(biāo)。在科技計劃中專門設(shè)立針對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的資助項目，支持他們自主選題，自由探索。簡化項目管理程序，加強事后評估，提高管理效率，保障科技人才用于科研的時間。

　　3.實施支持青年科技人才脫穎而出的政策

　　支持青年科技人才獨立牽頭負(fù)責(zé)項目研究。改革科技計劃管理，加大對青年科技人才的支持力度。對35歲以下優(yōu)秀青年科技人才獨立負(fù)責(zé)開展的研究工作予以傾斜支持。

　　完善青年科技人才的激勵保障措施。完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵制度，調(diào)整獎項設(shè)置，進一步強化對做出突出貢獻的創(chuàng)新人才，尤其是青年人才的評價、激勵機制。引導(dǎo)和鼓勵省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵、社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎勵加大對做出突出貢獻科技人才的獎勵力度，促進優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出。增設(shè)國家杰出青年科學(xué)家和工程師獎，對做出突出貢獻的青年人才給予獎勵。充分發(fā)揮各類科技和人才獎勵對青年科技人才的激勵作用。依據(jù)青年科技人才實際需求、科研能力和業(yè)績，合理評價青年科技人才，通過多種方式，改善青年科技人才的生活條件，提高待遇。鼓勵和支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)制定青年科技人才培訓(xùn)計劃。完善保障性住房等政策，優(yōu)先解決青年科技人才的住房等生活問題。

　　4.實施支持科技人才創(chuàng)業(yè)的政策

　　完善投融資政策，加大對科技創(chuàng)業(yè)融資的支持力度。促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款的規(guī)范發(fā)展, 建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機制，建立財政資金引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的新機制，對科技人才創(chuàng)辦科技企業(yè)的專利質(zhì)押貸款予以支持。積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目予以支持。加強擔(dān)保機構(gòu)等融資支撐平臺建設(shè),為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目融資提供服務(wù)。改進科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的資助模式，擴大創(chuàng)新基金對初創(chuàng)期的科技企業(yè)資助的覆蓋面，支持科技人才創(chuàng)業(yè)。

　　制定相關(guān)措施，推動創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力發(fā)展國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器(高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)，完善在重大項目及工程實施中培養(yǎng)人才的有關(guān)規(guī)定，加強科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，完善支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，設(shè)立孵化器專項資金，促進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)，推進企業(yè)孵化器服務(wù)升級，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。健全技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)，依托研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)檢測機構(gòu)，建設(shè)一批公共技術(shù)測試中心;建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享制度，搭建為科技型中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)、專業(yè)測試和產(chǎn)品檢驗服務(wù)的公共研發(fā)平臺。

　　完善激勵保障措施，大力發(fā)展科技金融;充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對科技人才創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用，建立重點領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)補貼等制度;支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)。制定鼓勵科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的辦法，對相關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間的身份、待遇、競聘資格以及社會保障等問題做出明確規(guī)定。

　　完善高新技術(shù)企業(yè)吸引科技人才的政策措施，逐步解決影響高新技術(shù)企業(yè)引進高層次科技人才的戶籍管理、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等問題。積極推進地方在科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行科技人才管理改革試驗，創(chuàng)新人才評價、激勵和流動等機制，為高新技術(shù)企業(yè)引進人才提供支持和保障。

　　5.實施引導(dǎo)科技人才向企業(yè)流動的政策

　　推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮政府科技計劃對資源配置的引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進科技人才向企業(yè)流動和集聚。創(chuàng)新政府科技資源配置方式，充分考慮企業(yè)對創(chuàng)新人才的迫切需求，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，為科技人才構(gòu)建創(chuàng)新平臺。支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的骨干企業(yè)設(shè)立國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，大力培養(yǎng)企業(yè)高層次研發(fā)人才。提高對企業(yè)博士后工作專項經(jīng)費、生活補助、科研資助的投入水平，支持企業(yè)加強博士后工作站的人才培養(yǎng)工作。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提高教育經(jīng)費規(guī)模，制定科技人才培訓(xùn)計劃，加強科技人才繼續(xù)教育。支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)建立科技人才培訓(xùn)基地，面向行業(yè)科技人才進行技術(shù)培訓(xùn)，并將有關(guān)培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)項目計劃給予支持。

　　完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵機制，將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核體系，推動企業(yè)大力支持研發(fā)人員創(chuàng)新。構(gòu)建研發(fā)人員職業(yè)發(fā)展通道，對優(yōu)秀研發(fā)人員實行有效激勵，提高其待遇和地位。

　　完善科技人員服務(wù)基層的激勵措施，對科技人員派出期間的職稱、職務(wù)、崗位聘用、業(yè)績評價和工資福利等做出明確規(guī)定。完善知識產(chǎn)權(quán)合理分享政策，建立派出單位、科技人員和服務(wù)對象三方間知識產(chǎn)權(quán)分享和利益分配機制，形成科技人員服務(wù)基層的長效機制。加強對科技人員服務(wù)基層工作的支撐，促進公共科研機構(gòu)面向派出科技人員開放，提供研發(fā)和信息咨詢服務(wù)。著力支持派出科技人員針對企業(yè)需求開展研發(fā)活動，服務(wù)企業(yè)發(fā)展并從中獲得合理的收益。

　　6.實施鼓勵科技人才到農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的政策

　　推動科技特派員工作，促進高等學(xué)校、科研機構(gòu)人員向新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)流動，向企業(yè)、農(nóng)村、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，向有利于科技人才發(fā)揮作用的單位和地區(qū)流動，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定《關(guān)于推動科技人才向企業(yè)集聚的若干意見》。

　　針對西部科技人才短缺和流失問題制定特殊政策，加強對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)科技人才的培養(yǎng)和支持力度。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生及各類科技人才，通過提高補貼標(biāo)準(zhǔn)或免征個人收入所得稅等多種方式，切實提高在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層工作科技人才的收入水平。

　　7.實施促進科技人才國際化的政策

　　推進國際科技合作，培養(yǎng)國際化科技人才。支持我國科研機構(gòu)和高等學(xué)校與國外一流科研組織聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，并將其科技合作納入我國政府間雙邊、多邊科技計劃和引智計劃中進行資助。制定支持我國科學(xué)家牽頭組織或參與國際大科學(xué)工程以及在國際學(xué)術(shù)組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的計劃，培育造就一支在國際學(xué)術(shù)組織中發(fā)揮重要作用的科學(xué)家隊伍。推動我國企業(yè)科技人員的國際人才交流與培養(yǎng)，鼓勵我國企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。

　　深入推進海外高層次人才引進計劃實施。加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為海外高層次人才來華(回國)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件、營造環(huán)境。依托國家重點實驗室、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家重點學(xué)科等平臺以及國家重大科技專項，重點圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

　　建立開放的用人機制，吸引和凝聚海外高層次創(chuàng)新型科技人才。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)立短期流動崗位，聘用國際高層次科技人才來華開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。完善外籍科技人才服務(wù)保障機制，建立政府部門重點聯(lián)系制度和綠色通道，實行特事特辦。積極推薦和選派青年科技人才赴國際組織或國際學(xué)術(shù)機構(gòu)任職和鍛煉，促進科技管理和科技人才的國際化。擴大國家科學(xué)技術(shù)獎的獎勵對象和范圍，允許外籍人士與中國公民一起作為候選人，鼓勵海外高層次人才為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展貢獻智慧。

　　五、組織實施

　　1.加強《科技人才規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由科技部牽頭，相關(guān)部門參加的《科技人才規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)機制。建立與地方有效互動的工作機制。明確責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成科技人才工作體系，共同推進《科技人才規(guī)劃》各項任務(wù)的落實。

　　2.加強《科技人才規(guī)劃》實施的財政保障

　　國家和地方各級政府要加大財政支持力度，保證《科技人才規(guī)劃》各項任務(wù)順利實施。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有科技計劃、專項、基金和其他科技經(jīng)費結(jié)構(gòu)，加大向《科技人才規(guī)劃》所確定重點任務(wù)的傾斜力度。研究建立新的財政支持渠道和方式，加大資金保障力度。

　　3.加強科技人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

　　加強科技人才理論研究，認(rèn)真總結(jié)和探索新時期科技人才成長規(guī)律。對重點領(lǐng)域和重大工程關(guān)鍵崗位人才實行動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)科技創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。完善科技人才信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布機制，推動科技人才工作的信息化建設(shè)，建立科技人才信息資源服務(wù)平臺。加強科技人才工作者隊伍建設(shè)，提高科技人才工作者的政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)化水平。加強對地方科技人才工作的指導(dǎo)，支持地方急需科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)工作。

　　4.開展督促檢查和績效考核

　　國家科技行政管理部門要會同相關(guān)部門制定《科技人才規(guī)劃》監(jiān)督檢查工作辦法，建立評估指標(biāo)體系，加強對《科技人才規(guī)劃》各項政策制定、落實情況和各項工作任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實情況納入對地方科技行政管理部門的績效考核、市縣科技進步考核評價指標(biāo)體系中，實行目標(biāo)責(zé)任制。