2010年是全面完成“十一五”各項任務(wù)，規(guī)劃啟動“十二五”各項工作的關(guān)鍵之年，科技部認(rèn)真組織、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算，一年來，科技工作圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)展順利，取得了一批振奮人心的重大科技成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，有力推動了創(chuàng)新型國家的建設(shè)。
一、2010年科技事業(yè)成效
(一)科技重大專項實(shí)施取得重要進(jìn)展
截至2010年底，民口10個專項“十一五”任務(wù)和經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位，并進(jìn)一步加強(qiáng)了宏觀指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新組織管理模式和實(shí)施方式。重大專項已產(chǎn)生出一批科技成果，對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突破國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全，產(chǎn)生了重大影響。在電子與信息方面，自主研發(fā)的超級計算機(jī)“天河一號”已在國家超算天津中心投入使用，國際測試性能排名世界第一。在能源與環(huán)保方面，攻克了油氣勘探開發(fā)和提高采收率等方面的核心關(guān)鍵技術(shù)，研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺。在先進(jìn)制造方面，C919大型客機(jī)國產(chǎn)材料研制、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等取得突破。在生物與醫(yī)藥方面，建立了覆蓋全國的傳染病防控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗室，實(shí)現(xiàn)了傳染病應(yīng)急監(jiān)測和處置能力由點(diǎn)到面的提升。國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐加快，已占國內(nèi)93%的市場份額。
(二)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科技支撐
一是加快推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和擴(kuò)大內(nèi)需的需求，及時調(diào)整國家科技計劃預(yù)算安排，加大了對一批已有工作基礎(chǔ)，對擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)有重要帶動作用的科技項目的支持力度，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新成果的大規(guī)模示范和推廣應(yīng)用工作。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定了科技部《關(guān)于充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》，會同發(fā)改委、工信部、財政部共同研究制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。在新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域突破了一批核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，啟動了“十城千輛”、“金太陽”、“十城萬盞”等應(yīng)用示范工程，推動了新能源汽車、光伏太陽能、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家高新區(qū)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的管理。截至2010年11月底，執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新政策后認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)28,262家。加快國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，積極推進(jìn)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)省級高新區(qū)升級工作。2010年新增國家級高新區(qū)27個，國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到83家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長達(dá)20%以上，極大地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)科技持續(xù)創(chuàng)新能力顯著提升
一是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。2010 年，973計劃共批準(zhǔn)92個項目立項。重大科學(xué)研究計劃繼續(xù)蛋白質(zhì)、量子調(diào)控、納米、發(fā)育與生殖和全球變化等領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)部署，批準(zhǔn)了53 項，緊急啟動了全球變化研究國家重大科學(xué)研究計劃。2010年，我國國際科技論文總量居世界第2位;發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到13.5萬件(2009年已居世界第3位)。二是高新技術(shù)發(fā)展、前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了一批重大成果。例如，截至目前，成功完成載人潛水器5000米級海上試驗。三是研究實(shí)驗基地與綜合性實(shí)驗服務(wù)機(jī)構(gòu)體系不斷完善。截至2010年，共建立國家重點(diǎn)實(shí)驗室325個，國家工程技術(shù)中心264個，服務(wù)各領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力加強(qiáng)。
(四)農(nóng)業(yè)科技和民生科技工作成效顯著
深入實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，選擇三大糧食作物在湖南、河南、山東、黑龍江等12個糧食主產(chǎn)省組織實(shí)施;項目區(qū)累計建設(shè)面積達(dá)6.83億畝，共計增產(chǎn)4008多萬噸，增加經(jīng)濟(jì)效益589.38億元。舉辦首屆中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，啟動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動楊凌示范區(qū)試點(diǎn)工作。截至 2010年，全國共有2207個縣(市、區(qū)、旗)開展了科技特派員工作，科技特派員總?cè)藬?shù)達(dá)13.9萬人，增加92%。
在人口健康、節(jié)能減排、公共安全、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥、防災(zāi)減災(zāi)、海洋技術(shù)等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)部署了一批重大技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用;深入實(shí)施應(yīng)對全球氣候變化科技專項行動;繼續(xù)推動國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作，總數(shù)達(dá)到108家;迅速組織開展地震、洪澇和滑坡泥石流、環(huán)境污染等災(zāi)害應(yīng)急工作;集成科技資源啟動了“后世博”科技行動。
(五)國家技術(shù)創(chuàng)新工程全面推進(jìn)
支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，選擇了第四批81家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)達(dá)到550家。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)評價指標(biāo)，開展第三批創(chuàng)新型企業(yè)評價。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建，分兩次選擇了56個試點(diǎn)聯(lián)盟，采取多種形式推動試點(diǎn)聯(lián)盟構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新鏈。研究提出支撐計劃支持聯(lián)盟承擔(dān)項目的工作程序，啟動了一批聯(lián)盟項目，國撥經(jīng)費(fèi)超過20億元。
(六)科技創(chuàng)新人才建設(shè)取得進(jìn)展
落實(shí)中組部部署和《人才規(guī)劃綱要》的要求，研究形成了《創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃實(shí)施方案》。組織力量啟動了科技、新材料和生物三個人才規(guī)劃的組織編制工作，形成了規(guī)劃文本。推動《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的意見》等重大人才政策的研究制定工作和貫徹落實(shí)。大力推進(jìn)“千人計劃”工作，完成了 “千人計劃”第四批、第五批的評審，在714位申報對象中，遴選推薦308人作為“千人計劃”候選對象，向中組部重點(diǎn)推薦170位。
(七)加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)各部門工作的銜接和協(xié)調(diào)，多次召開部門會商會議，專題研究科技管理改革、“十一五”重大科技成就展、《人才規(guī)劃綱要》落實(shí)等多項重點(diǎn)工作。深入開展部際合作，針對行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，聯(lián)合實(shí)施科技行動取得積極成效。進(jìn)一步完善部省會商機(jī)制，2010年與上海、山西、新疆等13省區(qū)市舉行了會商會議。以創(chuàng)新型試點(diǎn)城市試點(diǎn)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，分兩批確定了38個創(chuàng)新型試點(diǎn)城市(區(qū))。組織召開全國科教援疆工作會議，研究編制《全國科技援疆規(guī)劃(2011—2020年)》。
(八)做好“十二五”科技規(guī)劃研究編制及“十二五”計劃管理改革工作
一是按照黨中央國務(wù)院的總體部署，科技部積極推進(jìn)“十二五”科技規(guī)劃的研究編制工作。成立了以科技部為組長單位，發(fā)改委和財政部為副組長單位，相關(guān)科技部門共同參與的國家“十二五”科技規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究決定規(guī)劃編制中的重大事項。在廣泛征求各部門和科技界的意見基礎(chǔ)上，目前“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃已發(fā)布。二是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，針對新形勢新要求，在總結(jié)“十一五”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究“十二五”深化科技計劃管理改革的具體思路和措施，深入開展科技計劃管理重大問題專題調(diào)研。2010年7月，科技部黨組出臺《關(guān)于深化國家科技計劃管理改革的意見》及《實(shí)施方案》。在農(nóng)村、973計劃、高技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、國際合作等領(lǐng)域推進(jìn)改革試點(diǎn)，取得初步成效。“十二五”計劃管理改革堅持“聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、加強(qiáng)系統(tǒng)布局，優(yōu)化資源配置、鼓勵開放共享，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科學(xué)管理、完善監(jiān)督評估，重視人才培養(yǎng)、營造良好環(huán)境”五項原則。努力建立與完善有利于落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的國家科技計劃體系，建立與完善突出戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)導(dǎo)向的決策機(jī)制、資源配置機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制，建立與完善科學(xué)、高效的國家科技計劃組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成國家科技計劃實(shí)施與國家創(chuàng)新體系建設(shè)相互促進(jìn)的科技管理工作格局。
(九)國際科技合作邁上新臺階
積極推動雙邊與多邊國際科技合作，進(jìn)一步完善政府間合作機(jī)制，不斷拓展科技合作領(lǐng)域和合作方式。重點(diǎn)國別和重點(diǎn)領(lǐng)域的國際科技合作不斷取得突破，中美清潔能源合作與中美電動汽車合作不斷深入，召開首屆上海合作組織成員國科技部長會議。積極參與國際熱核聚變實(shí)驗堆(ITER)計劃等國際大科學(xué)工程;將項目實(shí)施與人才引進(jìn)和基地建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提高合作成效;召開中美創(chuàng)新論壇會，努力爭取于我有利的國際環(huán)境，產(chǎn)生很好效果。
二、科學(xué)技術(shù)部2010年度收支決算情況
科學(xué)技術(shù)部2010年度部門決算反映的是科技部全部收支情況，既包括保障科技部及其直屬事業(yè)單位自身運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，也包括科技部歸口管理、面向全國分配的國家科技計劃(專項)經(jīng)費(fèi)的收支情況，其中相關(guān)國家科技計劃(專項)經(jīng)費(fèi)支出占科技部財政撥款總支出的90%以上。科技計劃(專項)經(jīng)費(fèi)主要通過競爭擇優(yōu)的方式確定任務(wù)承擔(dān)單位，包括科研院所、高等院校和企業(yè)等，并將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位，由相關(guān)單位根據(jù)科研工作實(shí)際需要支出。國家科技計劃(專項)經(jīng)費(fèi)在決算報表相關(guān)科目中的行政單位經(jīng)費(fèi)中反映。
(一)2010年，科學(xué)技術(shù)部收入總計為2,644,375.68 萬元。其中：
1. 行政單位(含參公管理事業(yè)單位)收入2,318,769.81萬元。其中：
財政撥款2,315,222.36萬元：系行政單位(含參公管理事業(yè)單位)當(dāng)年從中央財政取得的資金。
事業(yè)收入129.90萬元：系參公管理事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。
其他收入3,417.55萬元：系行政單位(含參公管理事業(yè)單位)在“財政撥款”、“事業(yè)收入”之外取得的收入。例如：有關(guān)國際組織捐贈收入、存款利息收入等。
2. 事業(yè)單位(含社會團(tuán)體)收入118,370.87萬元。其中：
財政撥款81,441.97萬元：系事業(yè)單位當(dāng)年從中央財政取得的資金。
事業(yè)收入30,273.80萬元：系事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。例如：單位承擔(dān)科研任務(wù)等取得的收入。
事業(yè)單位經(jīng)營收入3,258.92萬元：系事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。例如：資料檢索收入、培訓(xùn)收入等。
其他收入3,396.18萬元：系事業(yè)單位除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”之外取得的收入。例如：存款利息收入、資產(chǎn)出租收入等。
3. 行政單位上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余86,361.13萬元：既包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，也包括其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。主要是以前年度支出預(yù)算未完成，結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年或以后年度按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。
4. 事業(yè)單位上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余120,363.81萬元：既包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，也包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。主要是以前年度支出預(yù)算未完成，結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年或以后年度按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。例如：國際熱核聚變實(shí)驗堆(ITER)計劃專項受國際組織計劃進(jìn)度調(diào)整，相關(guān)任務(wù)推遲執(zhí)行形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金等。
5. 用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額510.05萬元：系事業(yè)單位在用當(dāng)年的“財政撥款”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”和“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金彌補(bǔ)當(dāng)年收支缺口的資金。
事業(yè)基金是指事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的基金。
(二)2010年，科學(xué)技術(shù)部支出總計為2,644,375.68萬元，其中財政撥款支出2,473,753.31萬元。財政撥款支出中：
1.外交(類)財政撥款支出8,933.36萬元，主要用于駐外機(jī)構(gòu)、科技合作援外、國際組織會費(fèi)、國際組織捐贈等支出。
2.科學(xué)技術(shù)(類)財政撥款支出2,320,286.01萬元，主要用于基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、技術(shù)研究與開發(fā)、開展重大國際科技合作等方面有關(guān)國家科技計劃(專項)的支出。
“科學(xué)技術(shù)”(類)“基礎(chǔ)研究”(款)財政撥款支出419,201.00萬元，比2010年年初預(yù)算數(shù)有較大增長，主要原因是2010年預(yù)算執(zhí)行中追加了國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算。主要包括：
重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃財政撥款支出399,201.00萬元，主要用于國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃等支出。
重點(diǎn)實(shí)驗室及相關(guān)設(shè)施財政撥款支出20,000.00萬元，主要用于國家(重點(diǎn))實(shí)驗室有關(guān)支出等。
“科學(xué)技術(shù)”(類)“應(yīng)用研究”(款)財政撥款支出772,405.59萬元。主要包括：
高技術(shù)研究財政撥款支出750,220.00萬元，主要用于國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃等支出。
其他應(yīng)用研究支出財政撥款支出6,277.66萬元，主要用于社會公益研究、高技術(shù)研究、專項科研試制以外的有關(guān)應(yīng)用研究方面的支出。例如：國家科技管理監(jiān)測評估體系建設(shè)、國家科技計劃/專項政府投入績效考評平臺建設(shè)等。
“科學(xué)技術(shù)”(類)“技術(shù)研究與開發(fā)”(款)財政撥款支出549,538.51萬元。主要包括：
應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)財政撥款支出522,240.06萬元，主要用于國家科技支撐計劃等支出。
科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散財政撥款支出2,298.45萬元，主要用于科技成果展示等支出。
其他技術(shù)研究與開發(fā)支出財政撥款支出25,000.00萬元，主要用于科研院所技術(shù)開發(fā)專項等支出。
“科學(xué)技術(shù)”(類)“科技條件與服務(wù)”(款)財政撥款支出42,845.27萬元。主要包括：
科技條件專項財政撥款支出42,845.27萬元，主要用于科技文獻(xiàn)信息、科技基礎(chǔ)性工作專項等支出。
“科學(xué)技術(shù)”(類)“科技交流與合作”(款)財政撥款支出274,287.61萬元，比2010年年初預(yù)算數(shù)有較大增長，主要原因是2010年預(yù)算執(zhí)行中追加了國際科技合作與交流專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算。主要包括：
國際交流與合作財政撥款支出178,700.00萬元，主要用于提升國家科技水平與國外政府和國際組織開展合作研究、科技交流等支出。例如：國際科技合作與交流專項經(jīng)費(fèi)等。
重大科技合作項目財政撥款支出95,587.61萬元，主要用于參與國際熱核聚變實(shí)驗堆(ITER)計劃等的支出。
“科學(xué)技術(shù)”(類)“其他科學(xué)技術(shù)支出”(款)財政撥款支出249,147.66萬元，比2010年年初預(yù)算數(shù)有較大增長，主要原因是：2010年預(yù)算執(zhí)行中追加了轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)規(guī)范津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算。主要包括：
科技獎勵財政撥款支出5,884.96萬元，主要用于國家科學(xué)技術(shù)獎勵等支出。
轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)財政撥款支出210,729.96萬元，主要用于科技部歸口管理、代為撥付經(jīng)費(fèi)的中央級轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前離退休人員有關(guān)待遇等支出。
3.社會保障和就業(yè)(類)財政撥款支出1,463.79萬元，主要用于部機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位離退休人員及離退休人員管理機(jī)構(gòu)等支出。
4.農(nóng)林水事務(wù)(類)財政撥款支出8,430.68萬元，主要是2010年預(yù)算執(zhí)行中追加的列入科技部部門預(yù)算的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
5.資源勘探電力信息等事務(wù)(類)財政撥款支出39,782.75萬元，主要是2010年預(yù)算執(zhí)行中追加的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金階段參股項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
6.住房保障支出(類)財政撥款支出94,856.71萬元，其中絕大部分用于由科技部代為撥付經(jīng)費(fèi)的148個轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前符合住房改革條件的離退休職工一次性住房補(bǔ)貼支出，其余用于科技部部機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定向職工發(fā)放的住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等支出。
2010年決算數(shù)比2010年年初預(yù)算有較大增長，主要原因是：2010年預(yù)算執(zhí)行中追加安排了科技部歸口管理、代為撥付經(jīng)費(fèi)的中央級轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前離退休人員一次性購房補(bǔ)貼支出 92,715.00萬元。
(四)行政單位年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余65,138.01萬元：既包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，也包括其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。主要是當(dāng)年或以前年度支出預(yù)算未完成，需要延遲到以后年度按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。
(五)事業(yè)單位年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余62,892.63萬元：既包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，也包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。主要是當(dāng)年或以前年度支出預(yù)算未完成，需要延遲到以后年度按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。
(六)結(jié)余分配3,868.41萬元：主要是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的單位按規(guī)定提取的事業(yè)基金和職工福利基金。
