國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告

　　——2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上

　　財政部部長　謝旭人

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　我受國務院委托，向全國人大常委會提出關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告，請予審議。

　　一、今年以來預算執(zhí)行情況

　　今年以來，各地區(qū)、各部門在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實第十一屆全國人民代表大會第四次會議的有關決議，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢總體良好。在此基礎上，中央和地方預算執(zhí)行情況較好，財政發(fā)展改革取得新進展。

　　(一)公共財政預算執(zhí)行情況

　　1—7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成預算的74.4%，比2010年同期(下同)增長30.5%。其中，中央本級收入34147.21億元，增長26.6%;地方本級收入32592.71億元，增長34.9%。1—7月財政收入增長較快，是經(jīng)濟運行總體良好及企業(yè)效益提高的綜合反映。主要原因：一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。1—7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.3%，固定資產(chǎn)投資增長25.4%，社會消費品零售總額增長16.8%，進出口總額增長25.1%;上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28.7%，帶動財政收入增長較快。二是價格水平上漲。1—7月，居民消費價格、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格分別同比增長5.5%、7.1%和10.4%，相應以現(xiàn)價計算的財政收入也增長較快。三是特殊增收因素。受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響，進口環(huán)節(jié)稅收等相關稅種增幅較高;上年企業(yè)效益較好，匯算清繳集中入庫的企業(yè)所得稅增加較多。四是政策調(diào)整因素。按有關規(guī)定將原預算外資金納入預算管理，以及部分地區(qū)探礦權采礦權價款收入一次性入庫較多，使非稅收入大幅增長。

　　中央本級主要收入項目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅10693.05億元，完成預算的60.9%，增長19%。國內(nèi)消費稅4309.37億元，完成預算的66.3%，增長18.9%。進口貨物增值稅、消費稅8339.94億元，完成預算的74.3%，增長34.7%。關稅1565.16億元，完成預算的72.1%，增長29.7%。出口退稅5220.41億元(賬務上作沖減收入處理)，完成預算的65.2%，增長28.3%。企業(yè)所得稅8816.97億元，完成預算的105.2%，增長38.4%。個人所得稅2437.86億元，完成預算的78.1%，增長35.5%。車輛購置稅1131.37億元，完成預算的58.7%，增長16.9%。非稅收入1540.76億元，完成預算的74.1%，增長7.8%。

　　1—7月，全國公共財政支出51385.06億元，完成預算的51.3%，增長29.7%。其中，中央本級支出9286.59億元，增長12.4%，完成預算的54.5%;地方財政支出42098.47億元，增長34.2%，完成預算的50.6%。與去年同期比較，中央本級支出和地方財政支出進度分別提高3個和4.8個百分點。

　　中央本級主要支出項目執(zhí)行情況。農(nóng)林水事務支出249.49億元，完成預算的58.8%，增長5.9%，主要是部分項目實施較晚，資金撥付相應推遲;教育支出536.01億元，完成預算的68.2%，增長56.3%;科學技術支出1060.69億元，完成預算的55.8%，增長14.3%;社會保障和就業(yè)支出340.66億元，完成預算的70.3%，增長82.6%;住房保障支出202.80億元，完成預算的69.5%，下降24.5%，原因是該科目中央本級支出主要為住房改革支出，年初預算安排的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)及離退休干部、行政事業(yè)單位職工一次性住房補貼等支出減少較多;節(jié)能環(huán)保支出31.99億元，完成預算的43%，增長79.7%;交通運輸支出200.5億元，完成預算的50.1%，下降75.6%，主要是根據(jù)審計意見，原列中央本級的部分車輛購置稅支出2011年起轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付;一般公共服務支出408.13億元，完成預算的46.5%，增長15.4%;國債付息支出916.95億元，完成預算的49.8%，增長31.9%。

　　中央對地方轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。1—7月，下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付27618.87億元，完成預算的85.7%，比上年同期提高11.9個百分點。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付15734.66億元，完成預算的90.8%;專項轉(zhuǎn)移支付11884.21億元，完成預算的79.7%。在專項轉(zhuǎn)移支付中，教育661.47億元，完成預算的63.7%;醫(yī)療衛(wèi)生499.26億元，完成預算的56.2%;社會保障和就業(yè)945.23億元，完成預算的75.8%;農(nóng)林水事務3234.91億元，完成預算的81.3%;節(jié)能環(huán)保1199.64億元，完成預算的79.1%;住房保障991.9億元，完成預算的99.1%;交通運輸2436.94億元，完成預算的98.8%。

　　1—7月，中央財政債務收入9400.37億元，國債還本支出7030.92億元。7月末國債余額69917.56億元。

　　(二)政府性基金預算執(zhí)行情況

　　1—7月，全國政府性基金收入22586.8億元，完成預算的87.5%，增長25.1%。其中：中央政府性基金收入1644.4億元，完成預算的58.2%，增長19.3%;地方政府性基金本級收入20942.4億元，完成預算的91.1%，增長25.5%，其中國有土地使用權出讓收入17430.94億元，增長22.6%，增幅比上年同期回落了188.6個百分點，主要是穩(wěn)健的貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策有效抑制了土地市場需求，以及土地供應政策的調(diào)整對土地供應的規(guī)模、結(jié)構和地價產(chǎn)生影響。全國政府性基金支出18336.3億元，完成預算的68.9%，增長39.3%。其中，中央本級政府性基金支出945.66億元，增長18.1%;地方政府性基金支出17390.64億元，增長40.7%，主要是用國有土地使用權出讓收入安排的征地拆遷補償?shù)确矫娴闹С鲈鲩L較快。

　　(三)中央國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

　　根據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應交國有資本收益入庫截止時間為預算年度的10月31日，目前中央企業(yè)國有資本收益收取工作正在進行中，尚無執(zhí)行數(shù)。1—7月，下達中央國有資本經(jīng)營預算支出指標115.3億元。

　　二、落實十一屆全國人大四次會議預算決議情況

　　今年以來，按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，努力做好各項財政工作，較好地服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　(一)扎實落實積極的財政政策，加強和改善財政宏觀調(diào)控

　　提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。加大對農(nóng)民的補貼力度，提高小麥、稻谷最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。增加財政補助規(guī)模，城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入進一步提高。支持實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢進一步好轉(zhuǎn)。健全家電下鄉(xiāng)和以舊換新管理制度和操作辦法，切實加強監(jiān)督和檢查，更好地發(fā)揮政策效果。

　　著力優(yōu)化投資結(jié)構，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。截至7月底，中央基建投資下達預算2470億元，占全年預算指標的65%，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。認真做好中央代理發(fā)行地方政府債券工作，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。

　　調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和服務業(yè)發(fā)展。實施海南離島旅客免稅購物政策，將免稅購物適用對象由離境旅客調(diào)整為包括內(nèi)地居民在內(nèi)的離島旅客。在年初對600多種資源性、基礎原材料和關鍵零部件等產(chǎn)品實施較低的年度進口暫定關稅的基礎上，從7月1日起又降低了33項商品的進口關稅，繼續(xù)對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關稅，較大幅度提高稀土礦原礦資源稅稅額標準，推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和節(jié)能減排。調(diào)整完善個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，抑制投機性住房交易。在上海、重慶進行個人住房房產(chǎn)稅改革試點。修訂個人所得稅法，適當降低中低收入者稅負，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　大力支持經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。撥付資金139億元，加快實施科技重大專項。支持實施“863”計劃、“973”計劃等，推動國家重點實驗室和科研機構科研能力建設，保障公益性行業(yè)科研工作。全面支持開展重大科學儀器設備自主研制。研究促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。積極推動企業(yè)兼并重組和技術改造。加強重點節(jié)能工程建設，促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能。進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，加快推進國內(nèi)高效電機規(guī)?；瘧?。推動可再生能源建筑應用示范，推進建筑節(jié)能。支持實施金太陽工程，加強生物質(zhì)能源綜合利用，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和綜合利用。加強重金屬污染治理以及重點地區(qū)、重點流域生態(tài)綜合治理。大力支持城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。啟動實施新安江流域水環(huán)境補償試點。繼續(xù)推廣并完善排污權有償使用和交易試點。加大“以獎促治”政策實施力度，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。撥付資金131.63億元，在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。撥付資金134.1億元，推動實施天然林保護二期工程并提高補助標準。鞏固退耕還林、退牧還草等成果。全面推進集體林權制度改革，完成集體林地確權面積24.3億畝，直接惠及3億多農(nóng)民。促進低碳技術研發(fā)和應用，支持碳排放交易市場建設。繼續(xù)支持東部地區(qū)發(fā)揮示范帶頭作用、促進中西部地區(qū)全面發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　發(fā)揮財稅政策作用，促進物價穩(wěn)定。年初安排支出預算時按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，減少財政赤字規(guī)模，控制全年財政支出增幅，從總量上降低財政支出對物價的影響。大力支持糧食、木本油料和蔬菜生產(chǎn)能力建設，保障糧食、食用油和“菜籃子”產(chǎn)品供給和價格穩(wěn)定。穩(wěn)定煤炭、成品油、化肥等供應，做好糧、棉、油、糖、肉等必需商品進口，加大儲備物資市場調(diào)控力度，實施政策性糧油定向銷售，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費。開展收費公路專項清理，降低運輸成本。撥付資金699.4億元，對城市公交、農(nóng)村道路客運、林業(yè)、漁業(yè)等部分公益性行業(yè)給予油價補貼。

　　(二)著力保障重點支出，進一步改善民生

　　根據(jù)預算安排，切實加強預算支出執(zhí)行管理，努力保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等重點支出需要，各項社會事業(yè)發(fā)展取得新進展。

　　認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政撥付糧食直補151億元、農(nóng)資綜合補貼835億元，撥付農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機購置補貼394.48億元，補貼品種和范圍進一步擴大，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。撥付“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金10億元，推進各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應急供應能力。撥付能繁母豬補貼資金22.22億元，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補助，促進生豬市場價格穩(wěn)定。撥付畜牧良種補貼9.9億元，支持提高生豬、奶牛、肉牛、綿羊等的良種化水平。撥付產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金200億元、全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套資金98億元，調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進增加糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，將全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣全部納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，撥付資金228億元，重點加大對糧食主產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)糧大縣的支持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。撥付資金154億元，支持加大小型農(nóng)田水利設施建設和山洪防治力度。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”政策，明確規(guī)定了農(nóng)田水利建設資金的計提口徑、專賬核算、專項使用等管理辦法。撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，扶持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付扶貧資金256.17億元，支持農(nóng)村貧困地區(qū)專項扶貧開發(fā)。撥付村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金94.27億元，推進農(nóng)村公益事業(yè)建設。撥付資金76.57億元，支持各地抗旱救災、防汛搶險以及云南盈江抗震救災和恢復重建。

　　支持教育優(yōu)先發(fā)展。中央財政撥付農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金787.9億元，全國1.3億名農(nóng)村中小學生免除學雜費并得到免費教科書，約1269萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生得到生活費補助。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，撥付資金77億元，全國2900多萬名學生受益。撥付資金86.4億元，支持繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃。撥付普通本科高校、高等職業(yè)學校國家獎助學金103億元，保障家庭經(jīng)濟困難學生基本生活，全國約515萬名學生受益。撥付資金30.8億元，支持加強職業(yè)教育基礎能力建設。撥付普通高中和中等職業(yè)學校國家助學金121.9億元和中等職業(yè)教育免學費補助資金33.7億元，約482萬名普通高中學生和1136萬名中職學生得到生活費補助，約395萬名中職學生享受免學費政策。撥付農(nóng)村義務教育化債補助資金41億元，推動農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政撥付補助資金760億元，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行，財政補助標準由人均120元提高到200元。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度覆蓋人數(shù)超過12.8億人。撥付資金130億元，推動健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。撥付資金359億元，支持各地提高公共衛(wèi)生服務能力，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。支持加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和人才隊伍建設。繼續(xù)通過以獎代補的辦法，對各地實施國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革給予獎勵補助，撥付資金60億元。大力推進公立醫(yī)院體制機制改革創(chuàng)新。

　　加大社會保障和就業(yè)投入力度。中央財政撥付城鄉(xiāng)低保補助資金749億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助資金221億元，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補貼104億元，切實保障困難群體的基本生活。截至7月底，撥付資金254億元(包括今年預算安排131億元和使用以前年度結(jié)余資金安排的123億元)，支持開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍從原計劃的40%擴大至60%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點同步開展。撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金1846.8億元，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。其中，撥付調(diào)標補助資金282.3億元，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右。撥付就業(yè)專項資金392.6億元，支持實施更加積極的就業(yè)政策。切實落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)扶持政策。

　　大力支持保障性安居工程建設。中央財政預算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，目前已全部下達。認真落實促進保障性安居工程建設的各項稅費優(yōu)惠政策。加強督促檢查，促進房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施落到實處。

　　(三)加強財政科學管理，提高財政資金使用效益

　　完善預算編制管理。進一步調(diào)整優(yōu)化部分支出功能分類科目，健全政府收支分類科目體系。切實減少代編預算規(guī)模，預算年初到位率繼續(xù)提高。細化公共財政預算編制內(nèi)容，中央本級教育、科學技術、農(nóng)林水事務等重點支出預算增列部分項級科目。完善支出標準體系，加快項目庫建設。將預算編制與預算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合，充分發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。提前通知中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付指標，進一步增強地方預算編制的完整性。

　　強化預算執(zhí)行管理。支持稅務、海關等部門依法征稅，嚴格非稅收入管理，努力做到應收盡收。狠抓預算支出執(zhí)行管理，強化部門的預算支出執(zhí)行主體責任，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，建立健全預算支出執(zhí)行情況定期分析、通報等制度，加快轉(zhuǎn)移支付資金下達進度，完善項目支出資金預撥制度等，支出進度進一步提高，各項重點支出得到較好保障。完善財政資金管理制度，嚴格財政監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，切實維護資金安全。積極推進全過程財政預算績效管理試點。將“全國中小學校舍安全工程”等9個專項轉(zhuǎn)移支付納入績效評價試點范圍。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查，強化強農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金的監(jiān)督檢查。深入推進“小金庫”專項治理。

　　加強政府債務管理。規(guī)范地方政府融資平臺公司債務管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務底數(shù)。深化國債管理制度改革，合理安排國債發(fā)行規(guī)模、時間和節(jié)奏，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結(jié)構，提高資金使用效益。

　　加快推進預決算公開。進一步擴大預算公開范圍，細化預算公開內(nèi)容，向社會公開的財政支出決算表細化到項級科目。積極推動部門預算公開。首次向社會公開中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額、“三公”經(jīng)費財政撥款支出以及2011年“三公”經(jīng)費財政撥款預算情況。中央各部門也陸續(xù)公開本部門2010年度決算、用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費情況。推動地方預決算公開，推進基層財政重點民生專項支出情況公開。

　　(四)推進財稅體制改革，構建有利于科學發(fā)展的財稅制度

　　繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。推進省直管縣財政管理方式改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍并完善相關政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度。研究制訂擴大增值稅征稅范圍的改革方案。研究完善消費稅改革方案，擬將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點、西部地區(qū)資源稅改革試點運行平穩(wěn)。修訂了個人所得稅法，順利出臺了車船稅法。

　　三、下一步財政工作安排

　　當前，我國經(jīng)濟運行總體良好，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜。從財政看，隨著9月1日起將個人所得稅工薪所得減除費用標準提高至3500元/月，以及繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，今年后幾個月財政收入增幅會有所回落，財政收入增幅將呈前高后低走勢。根據(jù)當前的經(jīng)濟財政形勢，財政部將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央決策部署和十一屆全國人大四次會議有關決議要求，落實好各項已出臺的政策措施，更好地鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控取得的成果。在此基礎上，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時完善相關政策措施，切實把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，提高宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、管理通脹預期的關系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，既把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。重點做好以下工作：

　　(一)積極發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用

　　認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，強化涉農(nóng)政策銜接和資金統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，努力增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應。健全水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步完善財政支持水利改革發(fā)展的政策措施。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。研究完善促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，有效發(fā)揮關稅等財稅政策的調(diào)控作用，擴大生活必需商品、原材料進口，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。開展農(nóng)產(chǎn)品加工進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策。指導各地盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生等的補助政策，保障低收入群體的基本生活。

　　(二)大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　在保持適度投資規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化投資結(jié)構，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。加強監(jiān)管和督查，落實好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，促進擴大消費。加快實施科技重大專項。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財稅政策措施。進一步擴大能源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，加大強制采購實施力度。加快節(jié)能減排重點工程建設，積極推進節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。開展重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。啟動農(nóng)村水電增效擴容改造。

　　(三)著力保障和改善民生

　　落實好促進教育優(yōu)先發(fā)展的各項政策措施，支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學前教育，啟動實施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃試點。健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。研究完善全國統(tǒng)一的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍擴大到60%，并同步推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。進一步落實促進就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，配合有關部門做好加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務工作。加快建立保障性安居工程建設資金穩(wěn)定來源機制，大力支持保障性安居工程建設。加快推進農(nóng)村危房改造試點。

　　(四)推進財稅體制改革

　　完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，相應減少營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，合理引導消費、促進節(jié)約資源。做好新的個人所得稅法實施工作。進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　(五)加強地方政府性債務管理

　　嚴格控制地方政府債務規(guī)模，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將債務收支分類納入預算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務。嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。

　　(六)強化財政管理

　　積極推進預算法修改工作。進一步加快中央代編預算和轉(zhuǎn)移支付下達進度。繼續(xù)加快財政支出特別是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、應對通貨膨脹壓力等方面支出的執(zhí)行進度，提高財政資金使用效益。完善中央財政總預算會計權責發(fā)生制核算制度。研究健全轉(zhuǎn)移支付提前通知辦法，進一步擴大提前通知的項目范圍和資金比例，努力提高地方預算編制完整性。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，保障政策有效落實。切實抓好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金管理使用的監(jiān)督檢查。積極推進預決算公開工作。狠抓增收節(jié)支。在扎實落實結(jié)構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收征管，嚴格非稅收入管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。保障“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，嚴格控制出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等一般性支出。強化管理基礎工作和基層財政建設。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，預算執(zhí)行關系到黨和國家政策的貫徹落實，關系到財政職能發(fā)揮和財政資金使用效益。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)認真落實十一屆全國人大四次會議的有關決議，自覺接受全國人大常委會的指導和監(jiān)督，努力完成全年預算和各項工作任務，大力推進財政發(fā)展改革，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局做出積極貢獻!