國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告
——2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
財政部部長 謝旭人
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，請予審議。
一、今年以來預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來，各地區(qū)、各部門在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實第十一屆全國人民代表大會第四次會議的有關(guān)決議，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢總體良好。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政發(fā)展改革取得新進(jìn)展。
(一)公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
1—7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成預(yù)算的74.4%，比2010年同期(下同)增長30.5%。其中，中央本級收入34147.21億元，增長26.6%;地方本級收入32592.71億元，增長34.9%。1—7月財政收入增長較快，是經(jīng)濟(jì)運行總體良好及企業(yè)效益提高的綜合反映。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。1—7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.3%，固定資產(chǎn)投資增長25.4%，社會消費品零售總額增長16.8%，進(jìn)出口總額增長25.1%;上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28.7%，帶動財政收入增長較快。二是價格水平上漲。1—7月，居民消費價格、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格分別同比增長5.5%、7.1%和10.4%，相應(yīng)以現(xiàn)價計算的財政收入也增長較快。三是特殊增收因素。受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等相關(guān)稅種增幅較高;上年企業(yè)效益較好，匯算清繳集中入庫的企業(yè)所得稅增加較多。四是政策調(diào)整因素。按有關(guān)規(guī)定將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，以及部分地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入一次性入庫較多，使非稅收入大幅增長。
中央本級主要收入項目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅10693.05億元，完成預(yù)算的60.9%，增長19%。國內(nèi)消費稅4309.37億元，完成預(yù)算的66.3%，增長18.9%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅8339.94億元，完成預(yù)算的74.3%，增長34.7%。關(guān)稅1565.16億元，完成預(yù)算的72.1%，增長29.7%。出口退稅5220.41億元(賬務(wù)上作沖減收入處理)，完成預(yù)算的65.2%，增長28.3%。企業(yè)所得稅8816.97億元，完成預(yù)算的105.2%，增長38.4%。個人所得稅2437.86億元，完成預(yù)算的78.1%，增長35.5%。車輛購置稅1131.37億元，完成預(yù)算的58.7%，增長16.9%。非稅收入1540.76億元，完成預(yù)算的74.1%，增長7.8%。
1—7月，全國公共財政支出51385.06億元，完成預(yù)算的51.3%，增長29.7%。其中，中央本級支出9286.59億元，增長12.4%，完成預(yù)算的54.5%;地方財政支出42098.47億元，增長34.2%，完成預(yù)算的50.6%。與去年同期比較，中央本級支出和地方財政支出進(jìn)度分別提高3個和4.8個百分點。
中央本級主要支出項目執(zhí)行情況。農(nóng)林水事務(wù)支出249.49億元，完成預(yù)算的58.8%，增長5.9%，主要是部分項目實施較晚，資金撥付相應(yīng)推遲;教育支出536.01億元，完成預(yù)算的68.2%，增長56.3%;科學(xué)技術(shù)支出1060.69億元，完成預(yù)算的55.8%，增長14.3%;社會保障和就業(yè)支出340.66億元，完成預(yù)算的70.3%，增長82.6%;住房保障支出202.80億元，完成預(yù)算的69.5%，下降24.5%，原因是該科目中央本級支出主要為住房改革支出，年初預(yù)算安排的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)及離退休干部、行政事業(yè)單位職工一次性住房補(bǔ)貼等支出減少較多;節(jié)能環(huán)保支出31.99億元，完成預(yù)算的43%，增長79.7%;交通運輸支出200.5億元，完成預(yù)算的50.1%，下降75.6%，主要是根據(jù)審計意見，原列中央本級的部分車輛購置稅支出2011年起轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付;一般公共服務(wù)支出408.13億元，完成預(yù)算的46.5%，增長15.4%;國債付息支出916.95億元，完成預(yù)算的49.8%，增長31.9%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。1—7月，下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付27618.87億元，完成預(yù)算的85.7%，比上年同期提高11.9個百分點。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付15734.66億元，完成預(yù)算的90.8%;專項轉(zhuǎn)移支付11884.21億元，完成預(yù)算的79.7%。在專項轉(zhuǎn)移支付中，教育661.47億元，完成預(yù)算的63.7%;醫(yī)療衛(wèi)生499.26億元，完成預(yù)算的56.2%;社會保障和就業(yè)945.23億元，完成預(yù)算的75.8%;農(nóng)林水事務(wù)3234.91億元，完成預(yù)算的81.3%;節(jié)能環(huán)保1199.64億元，完成預(yù)算的79.1%;住房保障991.9億元，完成預(yù)算的99.1%;交通運輸2436.94億元，完成預(yù)算的98.8%。
1—7月，中央財政債務(wù)收入9400.37億元，國債還本支出7030.92億元。7月末國債余額69917.56億元。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1—7月，全國政府性基金收入22586.8億元，完成預(yù)算的87.5%，增長25.1%。其中：中央政府性基金收入1644.4億元，完成預(yù)算的58.2%，增長19.3%;地方政府性基金本級收入20942.4億元，完成預(yù)算的91.1%，增長25.5%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入17430.94億元，增長22.6%，增幅比上年同期回落了188.6個百分點，主要是穩(wěn)健的貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策有效抑制了土地市場需求，以及土地供應(yīng)政策的調(diào)整對土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和地價產(chǎn)生影響。全國政府性基金支出18336.3億元，完成預(yù)算的68.9%，增長39.3%。其中，中央本級政府性基金支出945.66億元，增長18.1%;地方政府性基金支出17390.64億元，增長40.7%，主要是用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С鲈鲩L較快。
(三)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)交國有資本收益入庫截止時間為預(yù)算年度的10月31日，目前中央企業(yè)國有資本收益收取工作正在進(jìn)行中，尚無執(zhí)行數(shù)。1—7月，下達(dá)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出指標(biāo)115.3億元。
二、落實十一屆全國人大四次會議預(yù)算決議情況
今年以來，按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，努力做好各項財政工作，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(一)扎實落實積極的財政政策，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費需求。加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提高小麥、稻谷最低收購價，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加財政補(bǔ)助規(guī)模，城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入進(jìn)一步提高。支持實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。健全家電下鄉(xiāng)和以舊換新管理制度和操作辦法，切實加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，更好地發(fā)揮政策效果。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。截至7月底，中央基建投資下達(dá)預(yù)算2470億元，占全年預(yù)算指標(biāo)的65%，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。認(rèn)真做好中央代理發(fā)行地方政府債券工作，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施海南離島旅客免稅購物政策，將免稅購物適用對象由離境旅客調(diào)整為包括內(nèi)地居民在內(nèi)的離島旅客。在年初對600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品實施較低的年度進(jìn)口暫定關(guān)稅的基礎(chǔ)上，從7月1日起又降低了33項商品的進(jìn)口關(guān)稅，繼續(xù)對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，較大幅度提高稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。調(diào)整完善個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，抑制投機(jī)性住房交易。在上海、重慶進(jìn)行個人住房房產(chǎn)稅改革試點。修訂個人所得稅法，適當(dāng)降低中低收入者稅負(fù)，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。
大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。撥付資金139億元，加快實施科技重大專項。支持實施“863”計劃、“973”計劃等，推動國家重點實驗室和科研機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)，保障公益性行業(yè)科研工作。全面支持開展重大科學(xué)儀器設(shè)備自主研制。研究促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。加強(qiáng)重點節(jié)能工程建設(shè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，加快推進(jìn)國內(nèi)高效電機(jī)規(guī)?；瘧?yīng)用。推動可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進(jìn)建筑節(jié)能。支持實施金太陽工程，加強(qiáng)生物質(zhì)能源綜合利用，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和綜合利用。加強(qiáng)重金屬污染治理以及重點地區(qū)、重點流域生態(tài)綜合治理。大力支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。啟動實施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點。加大“以獎促治”政策實施力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。撥付資金131.63億元，在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。撥付資金134.1億元，推動實施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退耕還林、退牧還草等成果。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成集體林地確權(quán)面積24.3億畝，直接惠及3億多農(nóng)民。促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持碳排放交易市場建設(shè)。繼續(xù)支持東部地區(qū)發(fā)揮示范帶頭作用、促進(jìn)中西部地區(qū)全面發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
發(fā)揮財稅政策作用，促進(jìn)物價穩(wěn)定。年初安排支出預(yù)算時按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，減少財政赤字規(guī)模，控制全年財政支出增幅，從總量上降低財政支出對物價的影響。大力支持糧食、木本油料和蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧食、食用油和“菜籃子”產(chǎn)品供給和價格穩(wěn)定。穩(wěn)定煤炭、成品油、化肥等供應(yīng)，做好糧、棉、油、糖、肉等必需商品進(jìn)口，加大儲備物資市場調(diào)控力度，實施政策性糧油定向銷售，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費。開展收費公路專項清理，降低運輸成本。撥付資金699.4億元，對城市公交、農(nóng)村道路客運、林業(yè)、漁業(yè)等部分公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼。
(二)著力保障重點支出，進(jìn)一步改善民生
根據(jù)預(yù)算安排，切實加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，努力保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等重點支出需要，各項社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政撥付糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元，撥付農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼394.48億元，補(bǔ)貼品種和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。撥付“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金10億元，推進(jìn)各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力。撥付能繁母豬補(bǔ)貼資金22.22億元，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)助，促進(jìn)生豬市場價格穩(wěn)定。撥付畜牧良種補(bǔ)貼9.9億元，支持提高生豬、奶牛、肉牛、綿羊等的良種化水平。撥付產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金200億元、全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套資金98億元，調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進(jìn)增加糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，將全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣全部納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，撥付資金228億元，重點加大對糧食主產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)糧大縣的支持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。撥付資金154億元，支持加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和山洪防治力度。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，明確規(guī)定了農(nóng)田水利建設(shè)資金的計提口徑、專賬核算、專項使用等管理辦法。撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，扶持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付扶貧資金256.17億元，支持農(nóng)村貧困地區(qū)專項扶貧開發(fā)。撥付村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金94.27億元，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。撥付資金76.57億元，支持各地抗旱救災(zāi)、防汛搶險以及云南盈江抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。中央財政撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金787.9億元，全國1.3億名農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費并得到免費教科書，約1269萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生得到生活費補(bǔ)助。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，撥付資金77億元，全國2900多萬名學(xué)生受益。撥付資金86.4億元，支持繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。撥付普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎助學(xué)金103億元，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活，全國約515萬名學(xué)生受益。撥付資金30.8億元，支持加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。撥付普通高中和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金121.9億元和中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助資金33.7億元，約482萬名普通高中學(xué)生和1136萬名中職學(xué)生得到生活費補(bǔ)助，約395萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費政策。撥付農(nóng)村義務(wù)教育化債補(bǔ)助資金41億元，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政撥付補(bǔ)助資金760億元，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度覆蓋人數(shù)超過12.8億人。撥付資金130億元，推動健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。撥付資金359億元，支持各地提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)通過以獎代補(bǔ)的辦法，對各地實施國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革給予獎勵補(bǔ)助，撥付資金60億元。大力推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
加大社會保障和就業(yè)投入力度。中央財政撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金749億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助資金221億元，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼104億元，切實保障困難群體的基本生活。截至7月底，撥付資金254億元(包括今年預(yù)算安排131億元和使用以前年度結(jié)余資金安排的123億元)，支持開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍從原計劃的40%擴(kuò)大至60%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點同步開展。撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金1846.8億元，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。其中，撥付調(diào)標(biāo)補(bǔ)助資金282.3億元，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右。撥付就業(yè)專項資金392.6億元，支持實施更加積極的就業(yè)政策。切實落實社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。
大力支持保障性安居工程建設(shè)。中央財政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，目前已全部下達(dá)。認(rèn)真落實促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的各項稅費優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施落到實處。
(三)加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益
完善預(yù)算編制管理。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部分支出功能分類科目，健全政府收支分類科目體系。切實減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。細(xì)化公共財政預(yù)算編制內(nèi)容，中央本級教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)等重點支出預(yù)算增列部分項級科目。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項目庫建設(shè)。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的作用。提前通知中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。
強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法征稅，嚴(yán)格非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門的預(yù)算支出執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控，建立健全預(yù)算支出執(zhí)行情況定期分析、通報等制度，加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，完善項目支出資金預(yù)撥制度等，支出進(jìn)度進(jìn)一步提高，各項重點支出得到較好保障。完善財政資金管理制度，嚴(yán)格財政監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實維護(hù)資金安全。積極推進(jìn)全過程財政預(yù)算績效管理試點。將“全國中小學(xué)校舍安全工程”等9個專項轉(zhuǎn)移支付納入績效評價試點范圍。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金的監(jiān)督檢查。深入推進(jìn)“小金庫”專項治理。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務(wù)底數(shù)。深化國債管理制度改革，合理安排國債發(fā)行規(guī)模、時間和節(jié)奏，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
加快推進(jìn)預(yù)決算公開。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，向社會公開的財政支出決算表細(xì)化到項級科目。積極推動部門預(yù)算公開。首次向社會公開中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額、“三公”經(jīng)費財政撥款支出以及2011年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算情況。中央各部門也陸續(xù)公開本部門2010年度決算、用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費情況。推動地方預(yù)決算公開，推進(jìn)基層財政重點民生專項支出情況公開。
(四)推進(jìn)財稅體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度
繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究制訂擴(kuò)大增值稅征稅范圍的改革方案。研究完善消費稅改革方案，擬將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點、西部地區(qū)資源稅改革試點運行平穩(wěn)。修訂了個人所得稅法，順利出臺了車船稅法。
三、下一步財政工作安排
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行總體良好，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜。從財政看，隨著9月1日起將個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元/月，以及繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，今年后幾個月財政收入增幅會有所回落，財政收入增幅將呈前高后低走勢。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財政形勢，財政部將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央決策部署和十一屆全國人大四次會議有關(guān)決議要求，落實好各項已出臺的政策措施，更好地鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控取得的成果。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，切實把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，提高宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，既把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。重點做好以下工作：
(一)積極發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用
認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，強(qiáng)化涉農(nóng)政策銜接和資金統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，努力增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步完善財政支持水利改革發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。研究完善促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，有效發(fā)揮關(guān)稅等財稅政策的調(diào)控作用，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。開展農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策。指導(dǎo)各地盡快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實好對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等的補(bǔ)助政策，保障低收入群體的基本生活。
(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在保持適度投資規(guī)模的同時，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管和督查，落實好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，促進(jìn)擴(kuò)大消費。加快實施科技重大專項。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財稅政策措施。進(jìn)一步擴(kuò)大能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，加大強(qiáng)制采購實施力度。加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。開展重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。
(三)著力保障和改善民生
落實好促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的各項政策措施，支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，啟動實施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善全國統(tǒng)一的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍擴(kuò)大到60%，并同步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。進(jìn)一步落實促進(jìn)就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，配合有關(guān)部門做好加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)和清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作。加快建立保障性安居工程建設(shè)資金穩(wěn)定來源機(jī)制，大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點。
(四)推進(jìn)財稅體制改革
完善縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)減少營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，合理引導(dǎo)消費、促進(jìn)節(jié)約資源。做好新的個人所得稅法實施工作。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
(五)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理
嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)。嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。
(六)強(qiáng)化財政管理
積極推進(jìn)預(yù)算法修改工作。進(jìn)一步加快中央代編預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度。繼續(xù)加快財政支出特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、應(yīng)對通貨膨脹壓力等方面支出的執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金使用效益。完善中央財政總預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制核算制度。研究健全轉(zhuǎn)移支付提前通知辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大提前通知的項目范圍和資金比例，努力提高地方預(yù)算編制完整性。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，保障政策有效落實。切實抓好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金管理使用的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)預(yù)決算公開工作。狠抓增收節(jié)支。在扎實落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格非稅收入管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。保障“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，嚴(yán)格控制出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等一般性支出。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國家政策的貫徹落實，關(guān)系到財政職能發(fā)揮和財政資金使用效益。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)認(rèn)真落實十一屆全國人大四次會議的有關(guān)決議，自覺接受全國人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力完成全年預(yù)算和各項工作任務(wù)，大力推進(jìn)財政發(fā)展改革，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局做出積極貢獻(xiàn)!
