近年來,隨著我軍裝備采購體制改革的不斷深化,裝備采購逐步打破軍工行業(yè)部門界限,引入競爭機制,支持非軍工國有企業(yè)和高技術(shù)民營企業(yè)進入軍品市場,采購方式由定點采購為主加速向公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價采購等競爭性采購方式為主轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)當前裝備采購的新形勢,必須用法律手段調(diào)整國家、軍隊、裝備承制單位在裝備采購活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系,將裝備采購改革的成果體現(xiàn)在法律規(guī)范中,使各項裝備采購工作有法可依,建立和形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的裝備采購運行機制。

    健全裝備采購法規(guī)

    提高裝備質(zhì)量水平

    首先,健全的裝備采購法規(guī),可以規(guī)范和引導(dǎo)裝備承制單位開展有序競爭,促使其加強生產(chǎn)管理和科技創(chuàng)新,提高產(chǎn)品技術(shù)性能,促進裝備質(zhì)量提高。同時,通過健全裝備采購法規(guī),可以規(guī)范裝備采購人員的行為準則,嚴格依法落實裝備采購責任制,避免采購舞弊行為,加強采購過程中的質(zhì)量監(jiān)督,確保裝備質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

    其次,按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立裝備采購法規(guī)體系,依法嚴格規(guī)范裝備價格成本核算、經(jīng)費審計監(jiān)督,可以確保專款專用,有效降低管理支出,同時通過依法引導(dǎo)裝備承制單位有序競爭,可以促使其積極降低產(chǎn)品成本,合理調(diào)整投標價格,使有限的采購經(jīng)費發(fā)揮出最大的軍事經(jīng)濟效益。

    第三,建立和健全裝備采購法規(guī)體系,有利于鼓勵和支持民營等各種所有制企業(yè)參與國防科技生產(chǎn),同國有企業(yè)展開公平競爭,實現(xiàn)裝備承制單位的優(yōu)勝劣汰；同時有利于引導(dǎo)裝備承制單位提高創(chuàng)新能力,加大科技投入,加強人才培養(yǎng),不斷提高市場競爭能力,從而促進國防科技工業(yè)整體水平的提升。

    突出裝備采購重點

    規(guī)范管理部門職責

    當前在已制定出臺裝備采購計劃、合同管理等法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點加強在法規(guī)體系中起支撐作用的下列法規(guī)立法工作。

    一是要制定裝備采購招標管理法規(guī)。招標是裝備采購進入市場的第一個環(huán)節(jié),這項工作的好壞,直接關(guān)系到招標活動當事人合法權(quán)益能否得到保護,關(guān)系到裝備購置費能否發(fā)揮其應(yīng)有的效益,關(guān)系到裝備的質(zhì)量,因此必須實行嚴格的依法管理,用法律的形式進一步明確和規(guī)范裝備招標管理部門的職責,為軍方實施裝備采購招標管理工作提供基本依據(jù)。

    二是要制定裝備采購財務(wù)管理與審計法規(guī)。依法實施裝備采購經(jīng)費管理與審計,是加強裝備采購經(jīng)費管理,有效控制成本,節(jié)約費用開支,提高裝備采購經(jīng)費使用效益的根本保障。因此有必要對裝備采購過程中的裝備采購財務(wù)審計部門的職責與分工,裝備采購經(jīng)費開支范圍,裝備采購經(jīng)費預(yù)算編制、審批與執(zhí)行,用款計劃,經(jīng)費結(jié)算,經(jīng)費決算,價格管理,預(yù)算外經(jīng)費管理、經(jīng)費使用檢查與監(jiān)督,裝備采購財務(wù)審計范圍、程序與方法,審計評價與處理意見,獎勵與處罰等方面加以規(guī)范。

    三是要制定裝備采購人員行為準則。要保證采購的廉潔、高效運行,規(guī)范采購人員的行為準則十分重要。因此,必須盡快制定規(guī)范裝備采購人員行為準則方面的法規(guī),明確裝備采購人員的權(quán)利、責任和義務(wù),其中還包括對裝備采購人員的日常管理、考核辦法、任職公示、回避制度,以及對裝備采購人員的獎懲與處分等方面加以規(guī)范。

    四是要制定裝備采購質(zhì)疑與投訴管理法規(guī)。裝備承制單位是裝備采購活動的參與者,也是裝備采購活動的監(jiān)督者,因此有必要制定專項法規(guī),以法律形式確認承制單位裝備采購活動的知情權(quán)和對裝備采購活動的監(jiān)督權(quán),使其通過詢問、質(zhì)疑、投訴等方式,充分保護自己的合法權(quán)益,保證裝備采購活動的透明性、公開性和有效競爭性。

    五是要制定對外裝備采購管理法規(guī)。由于對外裝備采購工作涉及國家的政治、經(jīng)濟、軍事利益,是一項全局性的工作,具有很強的政策性,在實施中必須嚴密組織確保安全。因此,這就要求必須盡快制定完善相關(guān)的法律制度,明確和規(guī)范對外裝備采購部門的職責分工,對外裝備采購計劃的擬制、管理,對外裝備采購的立項審批、保密管理,以及對外裝備采購人員的培訓(xùn)教育,境外裝備承研承制單位資格審查,裝備對外貿(mào)易許可管理等。

    明確責任加強檢查

    確保立法工作落實

    健全裝備采購法規(guī)是一項系統(tǒng)工程,如何更好地實施并取得實效,軍隊有關(guān)法律專家認為,必須站在戰(zhàn)略高度,充分認識加強裝備采購立法的重要性和緊迫性,把裝備采購立法工作作為落實軍委裝備采購改革方案、提高裝備保障能力的大事來抓,做到事事有人抓、有人管,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系；要加強檢查督促,及時跟蹤問效,真正把工作抓緊、抓細、抓實,確保裝備采購立法工作取得實效。

    建立完善裝備采購法律體系,必須積極適應(yīng)裝備采購體制改革的發(fā)展趨勢,科學(xué)制定裝備采購立法規(guī)劃,并以此為指導(dǎo),制定中、近期裝備采購立法計劃,將一定時期的立法目標、任務(wù)、方向明確下來,保證立法重點的落實,克服立法的隨意性,使立法工作有序推進。在立法計劃實施過程中,要建立多層次的立法協(xié)調(diào)機制,各部門要相互配合、搞好銜接。在法規(guī)起草階段,起草部門要積極邀請法規(guī)審查部門提前介入、了解情況,對涉及其他部門的事項要主動溝通協(xié)調(diào),對一些重大問題提前統(tǒng)一認識；法制工作機構(gòu)在審查法規(guī)草案時,對存在意見分歧難以形成共識的事項,要積極協(xié)調(diào)、充分論證。此外,立法計劃的制定機關(guān)要加強對立法計劃執(zhí)行情況的督促檢查,保證立法計劃的落實。

    相對于近年來裝備采購管理體制、運行模式和管理方式的加速調(diào)整改革,一些相關(guān)法規(guī)的修訂工作明顯滯后,如軍品價格管理方面的法規(guī)還帶有計劃經(jīng)濟色彩,與社會主義市場經(jīng)濟和競爭采購的要求不相適應(yīng)。因此,在抓緊制定對形成裝備采購法律體系起支柱作用的基本法規(guī)的同時,還要及時修改那些與新的裝備采購體制相矛盾、相沖突的法規(guī),以適應(yīng)新情況,解決新問題。同時,要在現(xiàn)有的合同法、招投標法、刑法、審計法、軍隊紀律條令等法律法規(guī)中,補充增加有關(guān)軍事裝備采購特殊方式和程序的原則性規(guī)定,以及刑事處罰、獎懲等方面的內(nèi)容,使這些法律法規(guī)與裝備采購法規(guī)相互銜接配套,保證軍地法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致,形成規(guī)范裝備采購工作、促進國防建設(shè)的強大合力。