從權威渠道獲悉，即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右，產值年均增長15%以上。其中，核心領域的環(huán)保裝備產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)產值分別各達5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100 家左右年產值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務型企業(yè)。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產稅政策。

　　市場分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗，相關公司將集中受益。

　　環(huán)保裝備業(yè)將先行

　　5000億元的產值目標體現了國家對于環(huán)保裝備制造業(yè)的重視。其實，早在2010年4月，國家發(fā)改委出臺經過修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄》，已經指定八大類共計147項鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備及產品。

　　在《規(guī)劃》重點支持的高效節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用三大產業(yè)板塊方面，《產品目錄》均明確了政策支持的方向。例如，水污染治理裝備領域包括膜生物反應器、活性污泥生物膜復合式一體化處理設備，以及中空纖維超(微)濾膜組件、聚酰胺復合反滲透膜材料等22項;大氣污染治理領域脫硫脫硝裝置和脫硫劑、脫硝催化劑等也均有列出，甚至還指定噪聲和環(huán)境監(jiān)測方面的技術和產品支持方向。

　　業(yè)內專家指出，《產品目錄》代表政策支持的導向，其中還有一些被列入國家重大科技專項。因此，這八大類產品代表著未來5年環(huán)保裝備產業(yè)的引領力量。

　　中國環(huán)保產業(yè)協會水污染專委會秘書長王家廉對中國證券報記者表示，隨著產業(yè)進一步發(fā)展，未來還將充實和完善各細分行業(yè)的政策支持導向，例如污水處理領域的生物反應膜技術，目前主要弊端在于成本和能耗過高，國家鼓勵更新更高效的技術涌現。

　　環(huán)境服務業(yè)有望提速

　　在即將出臺的《規(guī)劃》中大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)被認為是最大亮點之一。業(yè)內人士紛紛指出，5000億元產值目標不僅預示著環(huán)境服務產業(yè)規(guī)模的擴大，更意味著目前整個環(huán)保產業(yè)鏈條上各個分散的環(huán)節(jié)須向系統綜合性服務業(yè)轉變。這一政策動向的變遷呼喚行業(yè)企業(yè)及早實現轉型升級。

　　環(huán)境服務業(yè)涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業(yè)廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監(jiān)測服務等范圍，將帶動包括規(guī)劃設計咨詢、投資運營、工程建設、設備集成在內的全產業(yè)鏈整合。《規(guī)劃》提出的未來環(huán)境服務業(yè)的核心是，環(huán)保領域引入合同環(huán)境服務概念，具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省的減排費用與治污企業(yè)共享;二是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。

　　據中國水網統計，2010年末，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約1500億元，從業(yè)單位約12000個，從業(yè)人數達270萬人。王家廉表示，盡管已有所發(fā)展，但目前分散的環(huán)保產業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務于單項指標，傳統的產業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務業(yè)過渡，才能引導環(huán)保產業(yè)向環(huán)境服務業(yè)升級。

　　王家廉指出，從現狀來看，污水處理產業(yè)目前廣泛推行的BOT運營模式已初步具備環(huán)境服務業(yè)的特征，未來，水污染治理環(huán)境服務業(yè)有望率先實現規(guī)?；l(fā)展。

　　財稅扶持推陳出新

　　中國證券報記者獲悉，《規(guī)劃》在具體的財稅扶持政策方面也充分考慮產業(yè)發(fā)展現狀，謀求推陳出新。其中，將管網維護和污泥處理成本納入污水處理成本，對污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產稅，進一步完善污水處理費征收和使用辦法等提法，被廣泛認為含金量很高。

　　國內一家大型污水處理運營企業(yè)人士對中國證券報記者表示，成本問題一直是污水處理企業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)承擔的BOT項目，靠從政府獲得污水處理費來獲得收益。但項目運營過程中，實際的成本還包括管網維護和污泥處理部分，在污水處理費中就未被體現，如此一來，企業(yè)的成本壓力很大?！跋啾扔谛聟^(qū)，很多城市老城區(qū)的管網維護難度更大，費用更高，這些都靠企業(yè)來投，顯然不合理?！痹撊耸勘硎?，一并考慮管網維護和污泥處理成本，是對企業(yè)投資污水處理行業(yè)的巨大支持。

　　污泥處理成本也列入成本考慮范圍，體現了政府對于污泥處理的重視。有專家表示，污泥處理未來5年也有望實現產業(yè)化發(fā)展，環(huán)保部也在做相關專項規(guī)劃。

　　由于建污水處理廠需要占用大量土地，土地使用稅往往平添污水處理企業(yè)的運營負擔。上述企業(yè)人士表示，一旦免征土地使用稅和房產稅，企業(yè)的經營成本能明顯降低。

　　另據透露，《規(guī)劃》還提出，將完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)的進出口政策，安排對外援建時，優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目。同時，拓寬產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等。此外，未來政府還將支持民間資本和外資進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)。

　　中國證券報記者從相關渠道獲悉，第七次全國環(huán)境保護大會即將召開，預計將于11月初舉行。據了解，此次會議除了總結“十一五”環(huán)境保護工作外，還將進一步布置“十二五”環(huán)境保護的相關工作。

　　全國環(huán)保大會是國家層面規(guī)模最高的環(huán)境保護會議，每五年召開一次，上一次大會召開于2006年4月。記者了解到，此次會議期間有關部門或將出臺相關意見進一步促進我國環(huán)境保護工作。在環(huán)保產業(yè)方面，會議中或涉及“十二五”期間環(huán)保產業(yè)增速要超過同期財政收入增速等相關內容。

　　除此之外，由環(huán)保部牽頭制定的“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃也有可能于大會前后發(fā)布。目前，該規(guī)劃已經上報國務院，環(huán)保部相關人士曾對記者表示，該規(guī)劃將很快出臺。

　　據悉，在環(huán)境安全方面，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃會將主要精力放在核輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等方面的污染防治上。

　　記者還了解到，此次會議前夕，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》也有望正式對外公布。根據該規(guī)劃內容，到2015年，我國要基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系;到2020年，對典型地下水污染源實現全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。規(guī)劃將建立多元化投融資機制，對符合規(guī)劃要求項目，中央財政將在現有投資渠道中予以支持。

　　早先，環(huán)保部總工程師萬本太表示，“十二五”期間要進一步加大對環(huán)保的投入。據他介紹，我國“十一五”環(huán)保投入為2.16萬億，占GDP的1.41%。而據有關專家測算，“十二五”環(huán)保投入至少要比“十一五”增加1.5倍，才能實現“十二五”環(huán)保目標。

　　環(huán)境服務業(yè)春天即將來臨

　　“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將環(huán)境服務業(yè)納入發(fā)展重點，規(guī)劃到2015年達到產值5000億元，年產值超過10億元的企業(yè)超過50家，環(huán)境服務業(yè)的春天即將來臨。

　　環(huán)境服務業(yè)包括環(huán)境技術服務、環(huán)境咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境貿易和金融服務。環(huán)境服務業(yè)的比重增大是環(huán)保產業(yè)走向成熟的標志。在發(fā)達國家的環(huán)境產業(yè)中，服務業(yè)務占比達到50%-60%。而我國的環(huán)保產業(yè)發(fā)展相對不夠成熟，據不完全統計，目前服務業(yè)比重約為 15%左右，且主要是以環(huán)保設施建設帶動的設備制造和工程服務為主。

　　處理費提高利好運營企業(yè)

　　環(huán)境服務分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省下來的減排費用與環(huán)境服務商共享;一種是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。國內水處理領域運營服務模式相對成熟，基本模式是各地由地方政府招標，中標企業(yè)在特許經營期內，政府按當地財政部門核算的處理服務費支付給中標企業(yè)以覆蓋成本和收益。

　　而“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將管網建設和污泥處理納入污水處理，將大大提高運營服務商的盈利能力。目前運營服務商的利潤增長主要來自三個方面：一是處理量的提升，隨著管網建設的重視，之前來水量嚴重不足的處理廠將逐步提高處理負荷;二是自身提高管理能力，降低單位處理成本;三是單位處理費用的提高。

　　目前國內污水處理費標準是0.8元/噸，雖然2008年以來部分省會城市提高了處理費，但仍有一半的地區(qū)低于標準水平，整體的處理費用仍處于較低水平。未來將管網建設成本和污泥處理成本納入污水處理成本，勢必將提高污水處理費，而擁有污水處理項目的運營商獲得相應污泥處理業(yè)務和配套管網建設也是大概率事件，增加的處理服務費將提升企業(yè)單位水處理盈利水平。

　　分析人士指出，雖然大部分運營商都將受益于政策支持，但由于規(guī)模、技術、綜合管理能力存在差距，只有具備綜合處理能力和異地復制能力的運營商才能最大程度地受益于政策支持。可重點關注：在膜技術上國內領先，通過與各地地方政府合作設立子公司快速異地復制的碧水源，在特定工業(yè)領域水處理方面具有優(yōu)勢的巴安水務、禾欣股份和萬邦達.

　　污染治理監(jiān)測先行

　　環(huán)保產業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境監(jiān)測服務和相關設備的發(fā)展，只有通過持續(xù)有效的大環(huán)境監(jiān)測和潛在污染源監(jiān)測，才可以發(fā)現污染情況，并作出相應治理。

　　根據監(jiān)測對象的不同，環(huán)境監(jiān)測分為環(huán)境氣體監(jiān)測系統和環(huán)境水質監(jiān)測系統。統計顯示，2009年國內環(huán)境監(jiān)測專用系統的市場規(guī)模為92.67億元。根據國泰君安研究報告預測，未來2-3年，環(huán)境監(jiān)測儀器儀表市場規(guī)模的復合年均增長率將達到20%以上，到2013年整個環(huán)境監(jiān)測儀器儀表市場規(guī)模將超過 200億元。

　　研究人士稱，上市公司中能夠提供空氣質量、水質、污水、煙氣、酸雨全套自動監(jiān)測服務的先河環(huán)保，覆蓋水、氣監(jiān)測的聚光科技，以及在特定領域——核輻射監(jiān)測的漢威電子，將受益于環(huán)境投資拉動的監(jiān)測服務市場的井噴。