出錢(qián)方總會(huì)吹毛求疵，項(xiàng)目承包人總會(huì)擔(dān)心過(guò)不了關(guān)。這條定律在中國(guó)失效了科學(xué)資助機(jī)構(gòu)幾乎對(duì)所有結(jié)果表示滿意；而科學(xué)家從不操心是否能兌現(xiàn)之前的承諾，他們總忙著寫(xiě)文件，申請(qǐng)下一筆經(jīng)費(fèi)。
“我所了解的科學(xué)項(xiàng)目，都是重申報(bào)，輕結(jié)題?！辟Y深科學(xué)家劉亦銘(化名)告訴記者，科學(xué)項(xiàng)目一申請(qǐng)到手，就肯定能通過(guò)驗(yàn)收，成了中國(guó)科研界的常態(tài)。
缺乏認(rèn)真結(jié)題驗(yàn)收與科學(xué)評(píng)估的后果，就是讓申請(qǐng)項(xiàng)目等同于寫(xiě)方案撈錢(qián)。“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)變得比高水平成果更有吸引力，”中科院院士郭雷說(shuō)，“這扭曲了科研投入的真正目的?！?/P>
分配經(jīng)費(fèi)也講“利益均沾”?
“如果每個(gè)項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)都按照任務(wù)書(shū)中說(shuō)的目標(biāo)去驗(yàn)收，又有多少可以結(jié)題呢?”在一篇評(píng)論中，上海交通大學(xué)教授李俠說(shuō)：“按照中國(guó)慣例，申報(bào)時(shí)轟轟烈烈，結(jié)題時(shí)草草收?qǐng)?，已是眾所周知的秘密。?/P>
劉亦銘是中國(guó)一所著名高校的系主任，也曾是“十五”期間某國(guó)家重大項(xiàng)目的首席專家和相關(guān)課題的驗(yàn)收者?；貞浧甬?dāng)驗(yàn)收專家的那些事兒，他頗為感慨。
“毫無(wú)疑問(wèn)，驗(yàn)收時(shí)我做不到客觀。”劉亦銘說(shuō)，假如認(rèn)真按課題要求去審查，大多數(shù)參與單位都沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
“實(shí)際上他們沒(méi)有那個(gè)能力去完成目標(biāo)。在項(xiàng)目分派階段，我參與討論和決定，對(duì)各單位的實(shí)力是清楚的。”在劉亦銘看來(lái)，項(xiàng)目管理部門(mén)提出的科學(xué)目標(biāo)太高，超出了國(guó)內(nèi)大多數(shù)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，只有少數(shù)人能夠進(jìn)行這一層次的研究?！暗诜峙淙蝿?wù)時(shí)，還是得撒胡椒面，讓各個(gè)單位都能沾一點(diǎn)光?！?/P>
劉亦銘道出此中原因：“利益得擺平，不然的話有人會(huì)去告狀。做研究不行，搗亂還是可以的?！?/P>
首席專家和主管官員會(huì)仔細(xì)研究，做到讓有實(shí)力的機(jī)構(gòu)拿到經(jīng)費(fèi)，也讓學(xué)界諸位都沒(méi)有意見(jiàn)?！皩?shí)際上，一半以上的經(jīng)費(fèi)被用來(lái)擺平各方人馬。這種情況還算不錯(cuò)的了?！?/P>
沒(méi)有匹配實(shí)力的單位承諾完成目標(biāo)，但實(shí)際上又完不成。這種矛盾想要解決，只有靠驗(yàn)收時(shí)“松松手”。
“我組織驗(yàn)收的時(shí)候，那些做過(guò)些工作的，就算成果沒(méi)意義，也讓它過(guò)了。至多是在報(bào)告里有一兩句比較嚴(yán)厲的話?！眲⒁嚆懻f(shuō)，“也有那種太差的，拿了錢(qián)什么都沒(méi)做，實(shí)在沒(méi)法讓他們通過(guò)。就因?yàn)檫@個(gè)，他們鬧到部里去了。”
官員們不希望出現(xiàn)通不過(guò)的情況，劉亦銘說(shuō)：“這顯得他們工作沒(méi)做好完成不了課題的，你怎么把錢(qián)撥給他了呢?”
各種動(dòng)機(jī)交匯下，順利結(jié)題也就勢(shì)所必然了。
只要能結(jié)題，部委可以滿足于達(dá)到所謂的世界先進(jìn)的目標(biāo)，主管官員和首席科學(xué)家因完成任務(wù)而松了一口氣，那些缺乏實(shí)力的研究單位得到了實(shí)惠。皆大歡喜。
項(xiàng)目驗(yàn)收怪象連連
國(guó)內(nèi)一般通過(guò)年度報(bào)告、中期和終期結(jié)題來(lái)檢查科研項(xiàng)目，記者不止一次聽(tīng)科研工作者提到：許多驗(yàn)收完全是走過(guò)場(chǎng)。
記者曾見(jiàn)識(shí)過(guò)一些項(xiàng)目的驗(yàn)收：被驗(yàn)收方念一遍匯報(bào)稿，例行公事般的幾次問(wèn)答，被驗(yàn)收方準(zhǔn)備好了驗(yàn)收結(jié)論草稿，驗(yàn)收專家們稍加改動(dòng)，增刪幾個(gè)定語(yǔ)，加上一兩句空泛的評(píng)價(jià)，大家鼓掌通過(guò)。接下來(lái)就該是融洽的聯(lián)誼活動(dòng)了。
一位老記者經(jīng)歷過(guò)更荒誕的場(chǎng)面：驗(yàn)收專家與被驗(yàn)收方坐在一起商量合適的措辭，并最終敲定一個(gè)大家滿意的稿子。
清華大學(xué)物理系教授陳難先今年“兩會(huì)”期間曾發(fā)表言論，痛斥“評(píng)審書(shū)的草稿通常是由被評(píng)審的人來(lái)起草，評(píng)審專家只是在一些用詞上作些無(wú)關(guān)痛癢的修改，甚至僅僅是改改標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而已”。
“在這種生態(tài)環(huán)境下，國(guó)家錢(qián)投入得再多也是糟蹋。”陳難先感言。為此，他曾要求其主管項(xiàng)目的評(píng)審專家寫(xiě)出自己的意見(jiàn)。但他的做法畢竟是個(gè)例。
中科院一位青年科學(xué)家告訴記者，在他們的專業(yè)圈子里，前幾年某部委資助的一個(gè)重大項(xiàng)目“順利結(jié)題”，被視為笑話?！绊?xiàng)目是中國(guó)幾條大河的污染治理。驗(yàn)收時(shí)說(shuō)污染被成功控制，實(shí)際上大家都知道純屬忽悠。新聞里也報(bào)道說(shuō)污染依舊。你拿它有什么辦法?”
在科研界常被譏諷的，還有幾年前的“漢芯造假”事件。“陳進(jìn)為什么能通過(guò)院士參加的專家組的驗(yàn)收?”記者采訪的一位老科學(xué)家曾質(zhì)問(wèn)，“后來(lái)這些人都怎么處理了呀?因?yàn)檫@里水深，就不了了之了?！?/P>
“假如每個(gè)評(píng)審專家都對(duì)自己評(píng)審的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，那么專家會(huì)出于維護(hù)自己的信譽(yù)，做出客觀的評(píng)價(jià)?！眲⒁嚆懻f(shuō)，“因?yàn)閷I(yè)內(nèi)部的事情，誰(shuí)做得好壞，大家都很清楚?！?/P>
中科院高能物理研究所常務(wù)副所長(zhǎng)王貽芳也認(rèn)為：“因?yàn)樨?zé)任不明，專家一般也不會(huì)為難課題組。其實(shí)做得好不好，本領(lǐng)域科學(xué)家心里都會(huì)很清楚?！蓖踬O芳說(shuō)：“如果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，有科學(xué)家自己利益的約束在里面，問(wèn)題會(huì)好一些?！?/P>
管事的怕惹事，大家都學(xué)會(huì)了“和稀泥”
“如果在規(guī)劃與立項(xiàng)時(shí)把好關(guān)，后面的問(wèn)題會(huì)少很多?！蓖踬O芳坦言，“如果我們支持的是真正的科學(xué)家，科學(xué)界求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣就會(huì)蔚然成風(fēng);如果少借中國(guó)特色搞一些歪門(mén)邪道，多參與國(guó)際交流，按國(guó)際慣例辦事，問(wèn)題就會(huì)少很多?！?/P>
然而，抱著相似觀點(diǎn)，并付諸實(shí)施的劉亦銘卻碰壁了。幾年前，在國(guó)家重大項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，他試圖請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)評(píng)估，避免中國(guó)的人情羈絆。為此，他請(qǐng)了行內(nèi)幾位世界頂級(jí)的科學(xué)家來(lái)華。
“沒(méi)想到，這些科學(xué)家剛住下，就被某位院士請(qǐng)去吃飯。”劉亦銘笑道，“大概是想讓專家們替他的研究組說(shuō)些好話。發(fā)現(xiàn)專家可能不會(huì)做出對(duì)他有利的結(jié)論，這位院士馬上就去告我的狀，說(shuō)這些專家都是我的朋友，肯定會(huì)把經(jīng)費(fèi)派給我的人?！?/P>
院士告狀，讓主管官員感到為難，找劉亦銘商量。無(wú)奈之下，劉亦銘只好不再堅(jiān)持由國(guó)外專家出具意見(jiàn)。
“我本來(lái)考慮在驗(yàn)收階段也引入國(guó)外專家，但后來(lái)自然也打消了這個(gè)念頭。”在海外工作多年歸國(guó)的劉亦銘，終于感到事情沒(méi)那么容易。最終，他也成了草草驗(yàn)收的專家組組長(zhǎng)。
“十年前，在這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，韓國(guó)人的水平比我們低。但他們現(xiàn)在的實(shí)力已經(jīng)超過(guò)了我們?！眲⒁嚆懡榻B說(shuō)，十年間，他在韓國(guó)的同行們只經(jīng)歷過(guò)三次驗(yàn)收，每一次都會(huì)淘汰掉大多數(shù)參與者，政府選出少數(shù)拔尖機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)支持。
“驗(yàn)收本來(lái)可以評(píng)審出能做出好成果的機(jī)構(gòu)，把資助集中在它們身上。但我們做不到?！眲⒁嚆懜械竭z憾。
改變這種狀況是一件難事?！斑@需要管事的不怕惹事?！眲⒁嚆懻f(shuō)，“但現(xiàn)在普遍都覺(jué)得"無(wú)過(guò)就是功"，誰(shuí)會(huì)去得罪人呢?！?/P>
國(guó)家“新政”封堵漏洞
怪象擺在人人眼前，卻年年依舊。驗(yàn)收不力，成了管理部門(mén)必須解決的一個(gè)突出問(wèn)題。科技部試圖通過(guò)改革科技項(xiàng)目管理，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
針對(duì)“十二五”期間的國(guó)家科技支撐計(jì)劃，幾個(gè)月前，科技部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布了修訂版的《管理辦法》，其中提出的實(shí)施原則是“競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、擇優(yōu)、問(wèn)責(zé)”。在項(xiàng)目驗(yàn)收方面，新《辦法》被指針對(duì)“十一五”期間暴露的兩個(gè)問(wèn)題：
其一，由于沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行明確的規(guī)定，一些項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)未能與立項(xiàng)時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而判斷項(xiàng)目的完成情況;其二，原先對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后仍未提出驗(yàn)收申請(qǐng)的單位和責(zé)任人并未有相關(guān)的處理意見(jiàn)，導(dǎo)致科技部難以對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行有效的把握。
新《辦法》一方面提出項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)以項(xiàng)目批復(fù)確定的任務(wù)考核指標(biāo)為依據(jù)，并將這一精神體現(xiàn)科技支撐計(jì)劃實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)表格中;另一方面規(guī)定了懲罰性的措施：對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行期結(jié)束后半年仍不能接受驗(yàn)收的，科技部將對(duì)有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。
另外，新《辦法》明確規(guī)定了驗(yàn)收專家工作流程“驗(yàn)收專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)和課題任務(wù)書(shū)中所列出的考核指標(biāo)，認(rèn)真審核項(xiàng)目和課題自評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料，在聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考核、觀看演示、提問(wèn)質(zhì)詢等基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目和課題任務(wù)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià);同時(shí)從完成成果的技術(shù)水平、與項(xiàng)目和課題的關(guān)聯(lián)程度、經(jīng)費(fèi)使用和管理等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核。最后，經(jīng)專家組討論形成專家組意見(jiàn)和建議，由專家組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。如專家有不同于專家組的其他意見(jiàn)，可單獨(dú)提出驗(yàn)收意見(jiàn)。”
在863計(jì)劃的管理辦法中，也提出要對(duì)延期驗(yàn)收嚴(yán)格管理，要求不能按期驗(yàn)收的課題承擔(dān)單位應(yīng)提出延期驗(yàn)收的書(shū)面申請(qǐng)，而未通過(guò)驗(yàn)收的承擔(dān)單位應(yīng)在半年內(nèi)完成整改，再次驗(yàn)收。如未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)或仍然不通過(guò)驗(yàn)收的，將被記入信用記錄。
而國(guó)家科技重大專項(xiàng)為了增強(qiáng)公正性，則規(guī)定各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組可以委托具備條件的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。這些改革嘗試，在多大程度上能達(dá)到滿意效果，還有待時(shí)日檢驗(yàn)。因?yàn)樵隍?yàn)收負(fù)責(zé)方表現(xiàn)出的懈怠和不負(fù)責(zé)任，往往并非源于條文的缺失。
