“天地之間，莫貴于民”。中國(guó)先哲們這句膾炙人口的名言無(wú)不強(qiáng)調(diào)了敬畏百姓的重要性?！耙匀藶楸?、民本執(zhí)政”的治國(guó)理念也被千百年來(lái)歷朝歷代的統(tǒng)治者所遵從，而且將如何體現(xiàn)民本、民意作為制定各種法典基本原則?？梢哉f(shuō)，民意助推民本執(zhí)政。

    在高速發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，隨著民眾受教育水平的不斷提高，隨著信息傳播手段的不斷更新，民意正成為執(zhí)政黨施政參考和面對(duì)的重要因素。是否能制定出順應(yīng)民意的“大策”是檢驗(yàn)政府執(zhí)政水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

    如今，全球經(jīng)濟(jì)“一體化”使得市場(chǎng)供求關(guān)系復(fù)雜化，對(duì)于政府制定符合市場(chǎng)、體現(xiàn)民意“大策”的方式方法提出更高要求。我們常?？吹?，有些民意由于市場(chǎng)供求關(guān)系緊張政府未出臺(tái)政策，供需矛盾遲遲未得解決。2012年的“春運(yùn)”又開(kāi)始了，鐵道部為緩解多年來(lái)國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)墓┬杳埽陆雠_(tái)了實(shí)名制購(gòu)票驗(yàn)票乘車制度，標(biāo)志著中國(guó)鐵路將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期?！包S牛黨”會(huì)減少嗎？“一票難求”的局面還會(huì)發(fā)生嗎？

    如果不和“民意”對(duì)接，政策出臺(tái)也就意味政策擱淺。為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的“春運(yùn)大潮”，解決“一票難求”問(wèn)題，全國(guó)各地的鐵路部門紛紛發(fā)布消息，從2012年1月1日起，所有旅客列車都將實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票驗(yàn)票乘車制度，也就是說(shuō)旅客在購(gòu)買明年車票時(shí)，均須憑本人有效身份證件購(gòu)票。顯然，它實(shí)現(xiàn)了鐵路售票與旅客對(duì)接，減少了中間環(huán)節(jié)。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)名制購(gòu)票驗(yàn)票乘車制度是解決“一票難求”問(wèn)題的“良方”。我們從微博話題“火車實(shí)名制來(lái)啦”網(wǎng)民反饋來(lái)看，這次列車票務(wù)改革是成功的，有85%以上的民眾表示非常歡迎。其實(shí)，看似簡(jiǎn)單的火車票實(shí)名制，其實(shí)也是經(jīng)歷了科學(xué)縝密的調(diào)研、試點(diǎn)和論證過(guò)程的。

    2003年春運(yùn)期間，重慶火車站就率先試行了實(shí)名制——車票背面填寫姓名，車站派出所蓋章，旅客持證登車。但這一政策僅實(shí)行6天就被迫取消，原因是購(gòu)票旅客多，登記難，人工核對(duì)實(shí)名制車票信息程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，影響了正常的候車秩序。2007年，福建省廈門市、浙江省寧波市等地試點(diǎn)“登記實(shí)名制”和“農(nóng)民工專列實(shí)名制”。但在2008年1月，鐵道部明確表示，火車票實(shí)名制在全國(guó)鋪開(kāi)“不可行”。猶如“一石激起千層浪”，鐵道部的表態(tài)在社會(huì)上引起巨大反響，是否實(shí)行火車票實(shí)名制再次成為熱議。在強(qiáng)大民意的影響下，2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表陸琴提交的《關(guān)于實(shí)行實(shí)名制緩解鐵路買票難的建議》受到政府重視，鐵道部才發(fā)布公告稱，將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購(gòu)買火車票實(shí)名制。由此，正式拉開(kāi)了火車票實(shí)名制試點(diǎn)調(diào)研工作的序幕。此項(xiàng)調(diào)研意義重大，關(guān)乎民意、關(guān)乎大政方針！為此，華人大策劃首席戰(zhàn)略專家馬謀超教授親自掛帥組建專項(xiàng)調(diào)研組，奔赴試點(diǎn)一線開(kāi)展調(diào)研，并親臨指導(dǎo)火車票實(shí)名制試點(diǎn)的科研工作。僅調(diào)研的整體設(shè)計(jì)框架就經(jīng)多次論證，而且，實(shí)地抽樣采集了四千余份樣本。受訪人員涉及廣泛，覆蓋社會(huì)的各階層，調(diào)研的工作量十分巨大，稱得上一個(gè)“工程”。最終，經(jīng)過(guò)科學(xué)的劃分類別、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果評(píng)判后給出建議，形成一份《鐵路局部分車站試行購(gòu)買火車票實(shí)名制調(diào)研報(bào)告》。這份厚達(dá)百頁(yè)的調(diào)研報(bào)告客觀地反映了民意，科學(xué)地給出了建議，為鐵道部制定火車票實(shí)名制“大策”提供重要依據(jù)。事實(shí)證明，任何一個(gè)政策都要經(jīng)過(guò)廣泛的實(shí)地調(diào)研，科學(xué)地采集民意，系統(tǒng)地策劃才能出臺(tái)（當(dāng)然，只是很多前期工作、幕后細(xì)節(jié)沒(méi)有公布而已）。比如增加地鐵線路、規(guī)劃城市公園，比如街道垃圾箱設(shè)置、一卡通服務(wù)等，用某品牌的廣告語(yǔ)說(shuō)：策劃，正在你身邊。