農業(yè)部關于進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)、農機、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)(水產)局：

　　近年來，各級農業(yè)部門認真貫徹《農產品質量安全法》、《食品安全法》，全面履行監(jiān)管職責，不斷強化監(jiān)管措施，農產品質量安全保持了“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。但當前我國農產品質量安全隱患和制約因素仍比較多，農產品質量安全監(jiān)管任務十分艱巨。為貫徹落實國務院關于加強食品安全的工作部署，進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作，實現努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件的目標，提出如下意見：

　　一、深入開展農產品質量安全專項整治

　　(一)強化種植業(yè)產品專項整治。以蔬菜生產違規(guī)使用高毒農藥問題為重點，強化農藥登記審批和市場執(zhí)法監(jiān)管，加強農藥使用技術指導，嚴防超范圍、超劑量使用。要大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進《農藥管理條例》及相關配套規(guī)范的修訂實施。要聯合有關監(jiān)管部門依法查處農藥生產經營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”。

　　(二)堅持不懈抓好畜牧業(yè)產品專項整治。繼續(xù)以“瘦肉精”等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質的研制、生產、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，各個擊破，實施全鏈條查禁和監(jiān)管，嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領域擴散和蔓延。啟動獸用抗菌藥和飼料安全隱患的摸底排查和專項整治，強化獸藥安全性評價，加大獸藥和飼料生產經營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

　　(三)進一步深化漁業(yè)產品專項整治。繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監(jiān)管措施，從水產育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管入手，督促水產養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產和健康養(yǎng)殖，依法、科學使用水產用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中強化用藥執(zhí)法檢查，認真清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產地檢查和準出制度。加快改進養(yǎng)殖技術，調整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用管理規(guī)范，探索推廣魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　(四)深入推進農資監(jiān)管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等關鍵農時季節(jié)，集中力量開展種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等重要農資專項打假和執(zhí)法監(jiān)管活動。重點加強對農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經營門店的執(zhí)法監(jiān)管和農資物流配送的監(jiān)控，從源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。抓緊建立假劣農資涉案線索移送和區(qū)域聯查、跨區(qū)協(xié)查機制，強化大案要案查處曝光力度，以高壓嚴打態(tài)勢震懾違法犯罪分子。

　　二、全面強化農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督

　　(五)啟動監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。抓緊制定全國農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導意見和實施方案，積極爭取相關扶持政策，從“菜籃子”產品主產縣入手，通過試點示范，不斷擴大規(guī)模和范圍，以此推動監(jiān)管責任的落實和監(jiān)管能力的提升，從生產源頭確保農產品質量安全。各地可結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，先行試點，分批創(chuàng)建，通過自查和考核評定，切實推進農產品質量安全管理，依法落實監(jiān)管職責，確保監(jiān)管制度和措施的持續(xù)貫徹執(zhí)行。

　　(六)探索推行產地準出管理。加快制定《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，積極推行農產品質量安全產地準出管理。要充分利用現代信息技術和信息平臺，探索開展農產品質量安全產地追溯管理試點，逐步實現農產品“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

　　(七)不斷強化檢驗監(jiān)測。進一步明確和細化部省兩級例行監(jiān)測的重點范圍。部級例行監(jiān)測要以保障大中城市消費安全為目標，穩(wěn)定基本的參數和品種，將大中城市消費的主要食用農產品全部納入監(jiān)測范圍。省級例行監(jiān)測主要以“菜籃子”產品生產基地為重點，確?！安嘶@子”主產縣和主要食用農產品生產基地全部納入省級監(jiān)測范圍。要抓緊制定《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》和《農產品質量安全速測技術認定管理辦法》，依法規(guī)范農產品質量安全監(jiān)測行為。

　　(八)積極推動“檢打聯動”?？h級以上農業(yè)部門要依法加強對農產品質量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和質檢機構在農產品質量安全監(jiān)管工作中的重要作用，對農業(yè)投入品和農產品進行監(jiān)督抽查。進一步健全“檢打聯動”機制，農產品質量安全檢測機構要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結果告知農業(yè)綜合執(zhí)法機構;發(fā)現涉嫌違法行為的，農業(yè)綜合執(zhí)法機構要及時收集證據，依法查處。對執(zhí)法查處過程中涉及其他監(jiān)管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

　　三、大力推進農業(yè)標準化

　　(九)加快標準制修訂進程。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，盡快轉化一批國際食品法典標準，加快制定一批農產品生產管理和執(zhí)法監(jiān)督急需的質量安全標準和規(guī)范。省級農業(yè)部門要配套制定一批確保農產品生產規(guī)范和產品質量安全的技術規(guī)程。地縣兩級農業(yè)部門要及時將相關標準和技術規(guī)范集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊和明白紙，要讓農民看得懂、好使用。積極推動國際食品法典和技術法規(guī)的官方評議工作，加強農產品質量安全國際交流合作，不斷提升我國在國際標準規(guī)則制定方面的話語權。

　　(十)深入開展標準化生產示范。不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場的建設規(guī)模，深入推進農業(yè)標準化整體推進示范工作，強化農業(yè)標準化知識和技術的宣貫，指導農業(yè)生產者科學合理使用農業(yè)投入品。要把“三品一標”作為各類農業(yè)標準化生產示范項目建設的重點和考核驗收的關鍵性指標。督促和指導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社率先實施農業(yè)標準化生產，嚴格落實農獸藥安全間隔期(休藥期)和生產檔案記錄制度，依法履行農產品生產質量安全管理責任。

　　(十一)穩(wěn)步推進農產品認證。堅持可持續(xù)發(fā)展思路，科學把握農產品認證重點和方向。無公害農產品要在保障產品質量的前提下發(fā)展，逐步擴大總量規(guī)模，積極研究重點產品實施強制性認證的模式和方法，探索開展無公害農產品省級認證審查、部級備案發(fā)證的認證審核試點。綠色食品要堅持高標準、嚴要求，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不斷提升產業(yè)素質和管理水平。有機農業(yè)和有機農產品要立足國情，因地制宜，重在突出資源和環(huán)境優(yōu)勢，防止盲目發(fā)展。地理標志農產品要加快登記進程，確保地域優(yōu)勢、品質特色和品牌價值。

　　(十二)全面強化“三品一標”監(jiān)管。堅持“從嚴從緊、積極穩(wěn)妥”的原則，統(tǒng)籌好質量、速度、效益的協(xié)調發(fā)展。重中之重要強化“三品一標”的認證監(jiān)管，切實提高認證準入門檻，嚴格認證程序，確保認證工作質量。要依法強化證后監(jiān)督檢查，建立退出機制，一旦發(fā)現問題，堅決出局。要盡快將“三品一標”農產品全部納入各級農業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

　　四、著力提升農產品質量安全應急處置能力

　　(十三)加快完善應急預案。抓緊出臺《國家農產品質量安全事故應急預案》，健全農產品質量安全事故快速反應和查處機制。各地區(qū)、各行業(yè)要結合實際，細化和完善應急預案，將應急處置措施細化到單位和各個工作崗位。要加強信息報送，健全高效暢通的信息報送體系，完善信息報送的時限、程序和責任，確保問題隱患早發(fā)現、早報告、早處置。

　　(十四)著力強化輿情監(jiān)測。抓緊建立農產品質量安全輿情監(jiān)測與預警信息平臺，健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監(jiān)督的作用，密切關注公共媒體和公眾對農產品質量安全問題的關切，依托執(zhí)法監(jiān)管體系和專家隊伍及時核查輿情反映的問題。建立農產品質量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。

　　(十五)強化宣傳引導。進一步規(guī)范農產品質量安全信息發(fā)布程序，省級以上農業(yè)部門要依法履行農產品質量安全信息的收集、整理、分析、審核和發(fā)布職能，及時發(fā)布科學、客觀、準確、全面的農產品質量安全信息。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強農產品質量安全監(jiān)管工作的政策措施，引導公眾客觀評價農產品質量安全監(jiān)管所取得的進展與成效，正確認識當前我國農業(yè)發(fā)展和農產品質量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。各地要抓緊組建農產品質量安全專家隊伍，依托農產品質量安全專業(yè)技術機構和專家，積極主動地做好公眾普遍關心的熱點問題的科普解讀。

　　(十六)全面實施風險評估。加快健全農產品質量安全風險評估體系，在“菜籃子”產品主產區(qū)加快認定一批風險評估實驗站點，對農產品質量安全風險隱患實施定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價。全面開展風險隱患摸底排查，將“米袋子”、“菜籃子”主要產品全部納入風險評估計劃。要通過風險評估，切實摸清危害因子的種類、范圍和危害程度，提出科學防范的措施和辦法，及時指導生產，科學引導消費。

　　(十七)加強科學研究。加強農產品質量安全學科構建和條件能力建設，積極爭取設立農產品質量安全科技專項，抓好“農業(yè)科技促進年”農產品質量安全科技促進活動，將農產品質量安全風險評估、生產質量控制、技術標準研制、高效低殘留農業(yè)投入品研發(fā)等科研項目一攬子納入農業(yè)行業(yè)科技總體規(guī)劃，予以重點支持和盡快實施。要組織科技力量集中對公眾關注度高的風險隱患，加強跟蹤研究和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，消除系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。

　　五、加快完善農產品質量安全監(jiān)管體系和制度機制

　　(十八)健全監(jiān)管機構。要著力強化省級農產品質量安全監(jiān)管機構能力建設，健全地縣兩級監(jiān)管機構，加強和改善農產品質量安全監(jiān)管條件，加快推進農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，保障執(zhí)法經費，配備必要的執(zhí)法裝備，全面提高農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。認真落實中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設做出的重大部署，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設力度，要通過明確機構、落實職能和建立隊伍，確保2012年底前全國所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構。要切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構條件建設統(tǒng)籌納入全國基層農技推廣機構條件建設中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管服務機構配備農產品質量安全快速檢測相關設備及日常培訓辦公設施，并逐步解決業(yè)務用房和經費保障問題。鼓勵有條件的地方單獨建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構。

　　(十九)加快質檢體系建設。全面啟動實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》。不斷提升部、省級農產品檢測機構的風險監(jiān)測和預警能力，加快推進地(市)級農產品綜合質檢中心建設，繼續(xù)補充和完善縣級農產品綜合質檢站建設，切實增強基層農產品質量安全檢驗檢測公共服務能力。嚴格按照基本建設管理制度要求，加強質檢機構建設項目可行性研究報告、初步設計和概算的審查、審批以及項目竣工驗收工作，扎實開展項目監(jiān)管，確保農產品質檢體系建設項目經得起檢查、經得起審計、經得起監(jiān)督，切實發(fā)揮好應有的執(zhí)法檢驗檢測功能作用。積極研究和推動落實基層農產品質量安全監(jiān)管工作運行經費，強化對各級農產品質檢機構的考核認可和日常監(jiān)管，全面推行檢驗檢測執(zhí)證上崗，探索建立檢驗檢測職業(yè)資格考試制度。

　　(二十)強化培訓指導。要切實加強全國農產品質量安全監(jiān)管體系隊伍的技術培訓和崗位練兵，通過專題培訓，全面提升全系統(tǒng)的依法監(jiān)管意識和能力。要加強農產品質量安全專門技術人才培養(yǎng)，積極依托大專院校、科研院所和權威技術機構，加大檢測、標準、風險評估等技術培訓力度，加快提升基層農產品質量安全監(jiān)管、檢測、認證等人員的能力和水平。大力開展農產品質量安全科普宣傳教育活動，不斷增強農產品生產經營者質量安全法制意識，提高廣大消費者質量安全科學認知水平。加強農產品生產經營者農產品質量安全專業(yè)知識和控制技術培訓，強化生產指導與技術服務，切實提高農產品生產經營者技能和誠信意識。

　　(二十一)創(chuàng)新監(jiān)管機制。鼓勵各級農業(yè)部門積極探索和創(chuàng)建符合當地實際的農產品質量安全監(jiān)管機制和模式。要通過改革創(chuàng)新的辦法，將農產品質量安全監(jiān)管措施落到實處，及時總結成功經驗和做法，不斷加以歸納提煉和示范推廣。要積極推行農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買等有效做法，深入開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”活動，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理。加快建立和推動屠宰企業(yè)認真落實“瘦肉精”自檢制度。

　　(二十二)落實監(jiān)管責任。嚴格落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者是第一責任人”的要求，著力構建“分兵把守、協(xié)調配合、全國一盤棋”的監(jiān)管機制。進一步明確各級農業(yè)部門在農產品質量安全監(jiān)管過程中的職責和任務，盡快建立權責一致的農產品安全監(jiān)管業(yè)績考核評價機制，推動各地將農產品質量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核重點，積極做好農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管績效管理在省級農業(yè)部門的延伸試點工作。對在農產品質量安全監(jiān)管工作中做出突出貢獻的單位和個人，及時予以表揚和鼓勵;對在農產品質量安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。

　　抓好農產品質量安全監(jiān)管工作，是各級農業(yè)部門的重要職能和法定職責。各級農業(yè)部門一定要以高度的政治責任心和認真負責的態(tài)度，切實加強對農產品質量安全監(jiān)管工作的組織領導，落實農產品質量安全監(jiān)管職責任務，強化農產品質量安全監(jiān)管措施，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，不斷提升農產品質量安全水平，為人民群眾提供充足而又安全的農產品，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。