國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見

　                                  　國發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(以下簡稱龍頭企業(yè))集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體思路、基本原則和主要目標

　　(一)總體思路。堅持為農(nóng)民服務的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　(二)基本原則。堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

　　(三)主要目標。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強化龍頭企業(yè)社會責任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。

　　二、加強標準化生產(chǎn)基地建設，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全

　　(四)強化基礎設施建設。切實加大資金投入，強化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，切實改善生產(chǎn)設施條件。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設項目，要對符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當支持。

　　(五)推動規(guī)模化集約化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專用原料。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。龍頭企業(yè)直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地，按農(nóng)用地管理。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進適用的農(nóng)機具，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　(六)實施標準化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要大力推進標準化生產(chǎn)，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化生產(chǎn)基地建設。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。有關部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關標準制訂，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　(七)改善加工設施裝備條件。鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的生產(chǎn)加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。

　　(八)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在確?？诩Z、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。認真落實國家有關農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。

　　(九)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。研發(fā)和應用餐廚廢棄物安全資源化利用技術。加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。

　　四、創(chuàng)新流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

　　(十)強化市場營銷。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，鼓勵和引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，促進高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設。大力發(fā)展農(nóng)超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進產(chǎn)銷有效對接。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場收費，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，結(jié)合實際完善適用品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。鐵道、交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。

　　(十一)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發(fā)和應用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標準化，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務。探索發(fā)展生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。鼓勵龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。

　　(十二)加強品牌建設。鼓勵和引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，并給予適當獎勵。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。

　　五、推動龍頭企業(yè)集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力

　　(十三)培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)的相關優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。積極有效利用外資，在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下加強對外商投資的管理，按照《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(國辦發(fā)〔2011〕6號)的規(guī)定，對外資并購境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查。

　　(十四)推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。

　　六、加快技術創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力

　　(十五)提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵和共性技術研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術新工藝研發(fā)，落實自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術和設備，消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系中的主體作用，承擔相應創(chuàng)新和推廣項目。

　　(十六)加強技術推廣應用。健全農(nóng)業(yè)技術市場，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，為龍頭企業(yè)搭建技術轉(zhuǎn)讓和推廣應用平臺。農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)開展技術服務，引導龍頭企業(yè)為農(nóng)民開展技術指導、技術培訓等服務。各類農(nóng)業(yè)技術推廣項目要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體。

　　(十七)強化人才培養(yǎng)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求，培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務“三農(nóng)”的新型龍頭企業(yè)家。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，積極引進高層次人才，并享受當?shù)卣瞬乓M待遇。有關部門要加強對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)基地服務人員的培訓，組織業(yè)務骨干到科研院所學習進修。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償?shù)日摺?/P>

　　七、完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收致富

　　(十八)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關系。規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)責關系。要加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務，強化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　(十九)引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

　　(二十)開展社會化服務。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶積極開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務。

　　(二十一)強化社會責任意識。逐步建立龍頭企業(yè)社會責任報告制度。龍頭企業(yè)要依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品供應。強化生產(chǎn)全過程管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，大力開展農(nóng)民工培訓，引導企業(yè)建立人性化企業(yè)文化和營造良好的工作生活環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強節(jié)能減排，保護資源環(huán)境。積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施等公益事業(yè)建設。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，對符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　八、開拓國際市場，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平

　　(二十二)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引導和幫助龍頭企業(yè)利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易政策，增強出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。在有效控制風險的前提下，鼓勵利用出口信用保險為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風險保障。提高通關效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。支持龍頭企業(yè)申請商標國際注冊，積極培育出口產(chǎn)品品牌。

　　(二十三)開展境外投資合作。引導龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間。擴大農(nóng)業(yè)對外合作，創(chuàng)新合作方式。完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收政策，積極對外談判簽署避免雙重征稅協(xié)議。對龍頭企業(yè)境外投資項目所需的國內(nèi)生產(chǎn)物資和設備，提供通關便利。

　　(二十四)完善國際貿(mào)易投資服務。切實做好龍頭企業(yè)開拓國際市場的指導和服務工作，加強國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資的法律政策研究，及時發(fā)布市場預警信息和投資指南。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應訴機制，積極應對各類貿(mào)易投資糾紛。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。

　　九、狠抓落實，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推進機制

　　(二十五)強化組織領導。各地區(qū)、有關部門要深刻認識新形勢下支持龍頭企業(yè)發(fā)展加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。各地區(qū)、有關部門要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。強化各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，明確負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門間協(xié)商工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。

　　(二十六)落實政策措施。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構(gòu)要加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各自業(yè)務范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為龍頭企業(yè)提供擔保服務，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)信用擔保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　(二十七)加強指導服務。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供所需信息。發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，服務會員和農(nóng)戶。認真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　                                        國務院

　                                　二○一二年三月六日