不久前,新的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布。在新標準出臺之前,公眾對PM2.5的關注日益高漲,寄希望新標準能喚回清新的空氣。然而,新標準有如此威力嗎?與國際通用標準相比,是否還存在差距?要實現(xiàn)全面達標需要付出怎樣的努力?帶著這些問題,記者近日走訪了有關人士。
新標準與國際“低軌”相接
考慮到國情,我國采納世衛(wèi)組織第一階段目標值,與指導值距離較大
新標準最受關注的,應該是增設PM2.5平均濃度限值這一項。其實,與原有標準相比,新標準還增加了臭氧8小時平均濃度限值,收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標準中,PM2.5的24小時平均濃度限值II級標準為75微克/立方米,年均為35微克/立方米;PM10的24小時平均濃度限值II級標準為150微克/立方米,年均為70微克/立方米。
2005年,世界衛(wèi)生組織修訂發(fā)布《空氣質量準則(2005年全球升級版)》,規(guī)定了PM2.5的指導值,并且為全球不同發(fā)展階段的國家提供了三個階段的目標值。第一階段的目標值主要是推薦給發(fā)展中國家,是最寬松的一個目標值,第二階段的目標值提供給部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家參考,第三階段的目標值主要由發(fā)達國家采用。
3月2日,在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,環(huán)境保護部副部長吳曉青表示,總體上看,新的《環(huán)境空氣質量標準》中污染物控制項目實現(xiàn)了與國際接軌,但由于我國還是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟技術發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。
“世界衛(wèi)生組織給出的PM2.5指導值為10微克/立方米,可以說這是從人體健康角度出發(fā)要求的最佳值,也就是終極目標。從目前情況看,無論是美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū),還是印度、墨西哥等發(fā)展中國家,在制定標準的過程中,都不會按照指導值去做,而是選擇適合情況的目標值?!遍L期從事大氣污染研究的中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合告訴記者,選擇這個過渡期目標,是從現(xiàn)實出發(fā)的。
“新標準僅僅與世界‘低軌’相接,要真正實現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導值接軌,還將有更長的路要走。”吳曉青這樣表示。
PM2.5治理需要漫長過程
我國的污染形勢較發(fā)達國家更為復雜,標準相對滯后,協(xié)同治理尚有距離
根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù),按照新的環(huán)境空氣質量標準,我國城市中將有2/3的空氣質量不達標。對此,柴發(fā)合表示,不僅是PM2.5,僅以PM10衡量,年均限值從100下降到70微克/立方米,就會有大量的城市空氣質量達不到標準。但這并不可怕。
“PM2.5治理需要漫長過程,各地要做的,應該是一邊監(jiān)測,一邊認識治理規(guī)律,拿出治理方案與行動,到了‘關門’時間,才能得到緩解和控制?!辈癜l(fā)合表示。的確,監(jiān)測只是第一步,環(huán)境空氣質量新標要求在2016年全面實施,絕不是等到2016年才需要治理。
從發(fā)達國家的治理歷史看,PM2.5的治理過程也很漫長??傮w上說,美國歐洲都有十幾年的治理歷史,如今,PM2.5濃度已經(jīng)進入下降通道。但是按照現(xiàn)行的15微克/立方米的標準,美國還有很多地方不能達標,在歐洲也有不少達不到25微克/立方米標準的地方。
“可以說,以人體健康保護為目標的環(huán)境標準的達標,絕不是一天兩天的事,而且要付出巨大的代價?!辈癜l(fā)合介紹,從發(fā)達國家的治理經(jīng)驗來看,以區(qū)域為單位的控制方式,強化地方治理責任,聯(lián)防聯(lián)控的機制都是PM2.5減排的重要保障。同時,在發(fā)達國家的治理進程中,多種污染物協(xié)同控制非常關鍵。因為PM2.5的削減,不僅僅要控制一次性顆粒物,也要控制細顆粒物的前體污染物二氧化硫、氮氧化物、可揮發(fā)性有機物、氨、持續(xù)性有機污染物等等。
柴發(fā)合說, PM2.5治理,國外已經(jīng)提供了很好的經(jīng)驗可以借鑒,但是,我們面臨的空氣問題比西方更為復雜:歐美等地區(qū)已經(jīng)過了大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的階段,而且沒有大面積的燃煤采暖,同時,煙塵排放較多的水泥行業(yè)已經(jīng)基本轉移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。另外,在歐美,機動車高速增長期已經(jīng)過去,由于歐美普遍采用較高的汽車及燃油排放標準,機動車排放得到了有效控制。
與之相對照,在我國,各種標準還相對滯后,很多污染源沒有納入管理范圍,這都給PM2.5減排帶來了困難。柴發(fā)合表示:“南方水運的柴油機動船舶,航空業(yè)的排放,以及建筑揚塵、道路揚塵和風蝕揚塵,一些細顆粒物的前體物,比如揮發(fā)性有機物還沒有列為總量控制指標,氨、二氧化硫、氮氧化物的削減強度還遠遠不夠。由于這些原因,我們的PM2.5減排必然會經(jīng)歷漫長的過程。”
加速治理需付出很大代價
要平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的關系,加大治理投入、科技支撐、裝備水平與公眾參與力度
在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》里,有這樣的數(shù)據(jù):到2050年,二氧化硫預計削減70%,氮氧化物削減40%,PM10削減50%,可揮發(fā)性有機物削減40%。參與宏觀戰(zhàn)略研究的中國工程院院士、清華大學教授郝吉明曾經(jīng)多次談到,到那個時候,空氣質量才有可能有明顯改善。然而,這個目標太遙遠,百姓的健康能等這么久嗎?
參與過宏觀戰(zhàn)略研究的柴發(fā)合沒有那么悲觀,他認為,當時的研究是基于經(jīng)濟高速發(fā)展的前提,而今,自上而下提倡經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào),轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展,這是環(huán)境質量改善的最好推手?!拔矣X得這個進程可能會加快,但可能是先快后慢由于排放強度高,初期治理效果會比較明顯,只要措施到位,五年內(nèi)可能就會有明顯改善,但要取得進一步的減排效果,就面臨更大的困難?!辈癜l(fā)合認為,總體上說,空氣污染治理進程可能會加快,當然,要加速治理進程,就要付出很大的代價。在治理過程中,如何平衡發(fā)展與改善的關系,如何加強科研的作用,都是非常關鍵的問題。
治理PM2.5,最緊迫的是什么?環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民曾在不同場合多次表示,當務之急是要開展相應的科學研究,搞清楚一個地區(qū)PM2.5的成分、來源、空氣質量變化規(guī)律等,只有這樣,才能有針對性地制定相應的措施。
對此,柴發(fā)合表示,對PM2.5等污染物的治理需要一整套大氣污染控制技術體系、大氣管理技術體系, 要把區(qū)域和城市大氣污染防治打造成科學工程,就必須弄清來源,有針對性地提出戰(zhàn)略對策、機制、管理方法、技術路徑,使治理更科學。柴發(fā)合透露,像水污染領域有重大科技專項支撐一樣,有關方面正在申請設立“大氣專項”科技研究,希望以此獲得更多大氣污染治理技術與管理的突破。
對一些城市已經(jīng)形成的細顆粒物治理方案,柴發(fā)合表示了認同,但他強調(diào),嚴格執(zhí)法非常必要?!翱刂莆廴?,要提倡盡量減少對社會的干擾,但是特殊情況必須特殊對待。尤其在重污染期,有必要對機動車尤其是高排放的柴油車進行嚴格限制?!辈癜l(fā)合認為,在去年秋冬連續(xù)霧霾天出現(xiàn)的時候,如果采取有效的應急措施,污染程度可能就不會達到那么嚴重。“重污染天氣下,每個人的行為都與污染水平相關,所以應該讓公眾樹立這樣的意識,自覺地為空氣質量改善做出貢獻。”他認為,這些特殊措施應該包括與周邊地區(qū)的協(xié)同控制,共同采取應急措施。
治理好PM2.5要花多少錢,各方說法不一。柴發(fā)合認為,這也將是大氣污染控制科技專項的研究內(nèi)容之一,但是算賬為時過早?!爸卫沓杀九c關鍵技術的國產(chǎn)化水平、與制造業(yè)的成熟度緊密相關,相信同脫硫一樣,隨著技術進步,成本會逐步降低。”但他表示,PM2.5減排因為涉及一次性污染物和前體污染物,比脫硫要復雜得多,各地一定要做好方案,以最小的經(jīng)濟代價贏得減排的最大效益。
新標準與國際“低軌”相接
考慮到國情,我國采納世衛(wèi)組織第一階段目標值,與指導值距離較大
新標準最受關注的,應該是增設PM2.5平均濃度限值這一項。其實,與原有標準相比,新標準還增加了臭氧8小時平均濃度限值,收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標準中,PM2.5的24小時平均濃度限值II級標準為75微克/立方米,年均為35微克/立方米;PM10的24小時平均濃度限值II級標準為150微克/立方米,年均為70微克/立方米。
2005年,世界衛(wèi)生組織修訂發(fā)布《空氣質量準則(2005年全球升級版)》,規(guī)定了PM2.5的指導值,并且為全球不同發(fā)展階段的國家提供了三個階段的目標值。第一階段的目標值主要是推薦給發(fā)展中國家,是最寬松的一個目標值,第二階段的目標值提供給部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家參考,第三階段的目標值主要由發(fā)達國家采用。
3月2日,在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,環(huán)境保護部副部長吳曉青表示,總體上看,新的《環(huán)境空氣質量標準》中污染物控制項目實現(xiàn)了與國際接軌,但由于我國還是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟技術發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。
“世界衛(wèi)生組織給出的PM2.5指導值為10微克/立方米,可以說這是從人體健康角度出發(fā)要求的最佳值,也就是終極目標。從目前情況看,無論是美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū),還是印度、墨西哥等發(fā)展中國家,在制定標準的過程中,都不會按照指導值去做,而是選擇適合情況的目標值?!遍L期從事大氣污染研究的中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合告訴記者,選擇這個過渡期目標,是從現(xiàn)實出發(fā)的。
“新標準僅僅與世界‘低軌’相接,要真正實現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導值接軌,還將有更長的路要走。”吳曉青這樣表示。
PM2.5治理需要漫長過程
我國的污染形勢較發(fā)達國家更為復雜,標準相對滯后,協(xié)同治理尚有距離
根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù),按照新的環(huán)境空氣質量標準,我國城市中將有2/3的空氣質量不達標。對此,柴發(fā)合表示,不僅是PM2.5,僅以PM10衡量,年均限值從100下降到70微克/立方米,就會有大量的城市空氣質量達不到標準。但這并不可怕。
“PM2.5治理需要漫長過程,各地要做的,應該是一邊監(jiān)測,一邊認識治理規(guī)律,拿出治理方案與行動,到了‘關門’時間,才能得到緩解和控制?!辈癜l(fā)合表示。的確,監(jiān)測只是第一步,環(huán)境空氣質量新標要求在2016年全面實施,絕不是等到2016年才需要治理。
從發(fā)達國家的治理歷史看,PM2.5的治理過程也很漫長??傮w上說,美國歐洲都有十幾年的治理歷史,如今,PM2.5濃度已經(jīng)進入下降通道。但是按照現(xiàn)行的15微克/立方米的標準,美國還有很多地方不能達標,在歐洲也有不少達不到25微克/立方米標準的地方。
“可以說,以人體健康保護為目標的環(huán)境標準的達標,絕不是一天兩天的事,而且要付出巨大的代價?!辈癜l(fā)合介紹,從發(fā)達國家的治理經(jīng)驗來看,以區(qū)域為單位的控制方式,強化地方治理責任,聯(lián)防聯(lián)控的機制都是PM2.5減排的重要保障。同時,在發(fā)達國家的治理進程中,多種污染物協(xié)同控制非常關鍵。因為PM2.5的削減,不僅僅要控制一次性顆粒物,也要控制細顆粒物的前體污染物二氧化硫、氮氧化物、可揮發(fā)性有機物、氨、持續(xù)性有機污染物等等。
柴發(fā)合說, PM2.5治理,國外已經(jīng)提供了很好的經(jīng)驗可以借鑒,但是,我們面臨的空氣問題比西方更為復雜:歐美等地區(qū)已經(jīng)過了大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的階段,而且沒有大面積的燃煤采暖,同時,煙塵排放較多的水泥行業(yè)已經(jīng)基本轉移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。另外,在歐美,機動車高速增長期已經(jīng)過去,由于歐美普遍采用較高的汽車及燃油排放標準,機動車排放得到了有效控制。
與之相對照,在我國,各種標準還相對滯后,很多污染源沒有納入管理范圍,這都給PM2.5減排帶來了困難。柴發(fā)合表示:“南方水運的柴油機動船舶,航空業(yè)的排放,以及建筑揚塵、道路揚塵和風蝕揚塵,一些細顆粒物的前體物,比如揮發(fā)性有機物還沒有列為總量控制指標,氨、二氧化硫、氮氧化物的削減強度還遠遠不夠。由于這些原因,我們的PM2.5減排必然會經(jīng)歷漫長的過程。”
加速治理需付出很大代價
要平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的關系,加大治理投入、科技支撐、裝備水平與公眾參與力度
在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》里,有這樣的數(shù)據(jù):到2050年,二氧化硫預計削減70%,氮氧化物削減40%,PM10削減50%,可揮發(fā)性有機物削減40%。參與宏觀戰(zhàn)略研究的中國工程院院士、清華大學教授郝吉明曾經(jīng)多次談到,到那個時候,空氣質量才有可能有明顯改善。然而,這個目標太遙遠,百姓的健康能等這么久嗎?
參與過宏觀戰(zhàn)略研究的柴發(fā)合沒有那么悲觀,他認為,當時的研究是基于經(jīng)濟高速發(fā)展的前提,而今,自上而下提倡經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào),轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展,這是環(huán)境質量改善的最好推手?!拔矣X得這個進程可能會加快,但可能是先快后慢由于排放強度高,初期治理效果會比較明顯,只要措施到位,五年內(nèi)可能就會有明顯改善,但要取得進一步的減排效果,就面臨更大的困難?!辈癜l(fā)合認為,總體上說,空氣污染治理進程可能會加快,當然,要加速治理進程,就要付出很大的代價。在治理過程中,如何平衡發(fā)展與改善的關系,如何加強科研的作用,都是非常關鍵的問題。
治理PM2.5,最緊迫的是什么?環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民曾在不同場合多次表示,當務之急是要開展相應的科學研究,搞清楚一個地區(qū)PM2.5的成分、來源、空氣質量變化規(guī)律等,只有這樣,才能有針對性地制定相應的措施。
對此,柴發(fā)合表示,對PM2.5等污染物的治理需要一整套大氣污染控制技術體系、大氣管理技術體系, 要把區(qū)域和城市大氣污染防治打造成科學工程,就必須弄清來源,有針對性地提出戰(zhàn)略對策、機制、管理方法、技術路徑,使治理更科學。柴發(fā)合透露,像水污染領域有重大科技專項支撐一樣,有關方面正在申請設立“大氣專項”科技研究,希望以此獲得更多大氣污染治理技術與管理的突破。
對一些城市已經(jīng)形成的細顆粒物治理方案,柴發(fā)合表示了認同,但他強調(diào),嚴格執(zhí)法非常必要?!翱刂莆廴?,要提倡盡量減少對社會的干擾,但是特殊情況必須特殊對待。尤其在重污染期,有必要對機動車尤其是高排放的柴油車進行嚴格限制?!辈癜l(fā)合認為,在去年秋冬連續(xù)霧霾天出現(xiàn)的時候,如果采取有效的應急措施,污染程度可能就不會達到那么嚴重。“重污染天氣下,每個人的行為都與污染水平相關,所以應該讓公眾樹立這樣的意識,自覺地為空氣質量改善做出貢獻。”他認為,這些特殊措施應該包括與周邊地區(qū)的協(xié)同控制,共同采取應急措施。
治理好PM2.5要花多少錢,各方說法不一。柴發(fā)合認為,這也將是大氣污染控制科技專項的研究內(nèi)容之一,但是算賬為時過早?!爸卫沓杀九c關鍵技術的國產(chǎn)化水平、與制造業(yè)的成熟度緊密相關,相信同脫硫一樣,隨著技術進步,成本會逐步降低。”但他表示,PM2.5減排因為涉及一次性污染物和前體污染物,比脫硫要復雜得多,各地一定要做好方案,以最小的經(jīng)濟代價贏得減排的最大效益。