“我認為科技體制改革是相對獨立于其它領(lǐng)域的。”

　　同樣是體制改革的問題，北大生命科學院院長饒毅認為，“相對獨立”是科技體制改革與其它領(lǐng)域改革的不同之處。也正因如此，改革的進程則更多取決于我們在多大程度愿意改變這個體制。

　　關(guān)于國家推動科技體制改革的意志，剛剛結(jié)束的全國科技創(chuàng)新大會通過了《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(以下稱“意見”)，而且官方媒體還將大會定性為“一次深化科技體制改革的動員大會”。

　　可以看到，科技體制改革已成為我國未來改革與發(fā)展的重點。

　　科技部部長萬鋼在闡述意見的背景時指出，“應對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要對科技體制機制作出相應調(diào)整?！倍摇拔覈萍俭w制機制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決”。

　　經(jīng)費使用效率不高

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前經(jīng)濟建設(shè)的主線，而一個普遍的共識是，科技在這個過程中發(fā)揮著支撐的作用。這也使科技體制改革的問題顯得更為緊迫。

　　萬鋼將影響我國科技創(chuàng)新的問題歸結(jié)為四類，包括原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)自給率低，資源配置當中的行政因素太多，科研管理的方式不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律，以及人才培養(yǎng)的環(huán)境還不夠優(yōu)化。在諸多影響我國科技創(chuàng)新的因素方面，饒毅認為其中的突出表現(xiàn)是在經(jīng)費管理體系不健全、經(jīng)費使用效率不高等方面。

　　早在2010年，饒毅和清華大學生命科學院院長施一公曾聯(lián)合撰文探討我國的科研基金分配體制問題。該文的英文版，以社論的形式發(fā)表在當年9月份的美國《科學》雜志上。

　　近年，國家在科研方面的投入在不斷增加。饒、施二人在文中曾提到，中國政府投入的研究經(jīng)費以每年超過20%的比例增加，這“超過了中國最樂觀的科學家們的預期”。而從此次科技大會釋放出的信息可以看到，未來政府對科技的投入力度還將繼續(xù)加大，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，并實現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標。

　　談及如此龐大的科研經(jīng)費如何分配時，饒、施提及了一個圈內(nèi)“公開的秘密”：作好的研究不如與官員和他們賞識的專家拉關(guān)系重要。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，則是負責項目評審的委員會?！奥爮摹惫賳T的意見并與之合作。

　　“最近十多年來，國家經(jīng)濟發(fā)展高速、對科技要求提高、對科技投入經(jīng)費大量增加，而體制沒有相應改變?！别堃阏f，“一些科技管理部門忙于分配經(jīng)費，而國家沒有從高層全面檢閱我國的科技體制做出相應的改革，有些勢力還阻撓改革?！?/P>

　　除經(jīng)費分配的問題，科技資源配置當中的行政因素還包括條塊分割、重復建設(shè)等問題，這樣的體制造成了資源的浪費、精神的腐蝕，并將最終阻礙創(chuàng)新。

　　不過讓饒毅感到樂觀的一點，科技體制改革近年日益受到高層重視，他和施一公2010年的文章國家領(lǐng)導人曾批示給六個主要部委。伴隨國家今年提出科技體制改革，饒毅認為有望取得較大的進展。

　　科研還應專家主導

　　基于以往的經(jīng)驗，每遇體制改革總會有一種的論調(diào)出現(xiàn)，即沒有相關(guān)領(lǐng)域的改革，本領(lǐng)域改革亦無法進行。但饒毅認為，科技領(lǐng)域的體制改革是相對獨立的。

　　“世界各國的科技體制影響的人數(shù)不多、以科技界為主，而且科技體制的基本不是選民投票，而是專家主導的管理體系，這與目前中國的政治體制沒有矛盾?！别堃阏f，“所以，無需改變政治體制就可以進行科技體制改革?！?/P>

　　針對當前科研經(jīng)費管理體制的改革措施，饒毅延續(xù)了發(fā)揮科技專家作用的思路，從頂層設(shè)計的角度提出可以建立國家科技辦公室，由科技專家為主組成委員會，針對國家長遠和全局的科技問題直接向總理提供咨詢。

　　與此同時，將目前由科技部掌握的科研經(jīng)費分配到國家自然科學基金會和中國科學院等這樣直接進行科學研究的部門，而將技術(shù)經(jīng)費則依據(jù)專業(yè)分到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等專門的部委。

　　“國家各部門的科技工作應該有相對分工，有競爭與合作、減少重復設(shè)置。”饒毅同時表示，“對自由探索的科研、國家需求的科技、應用型科研，應建立不同的管理和評審體系?！?/P>

　　過去的經(jīng)費管理體制不僅造成了拉項目、拉關(guān)系的問題，而且缺少專家的評判和監(jiān)督，導致大量的成果產(chǎn)出只重數(shù)量、不重質(zhì)量。這也在一定程度上影響我國的科技自主創(chuàng)新能力。

　　本次科技大會通過的改革意見提出，將改變過去以論文、項目、經(jīng)費等標準來評價人才的方法。

　　意見中特別提到，基礎(chǔ)研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價;應用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價;產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價。此外，還將建立評價專家責任制度和信息公開制度。