面對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟實體都把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，我國的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務水平也開始全面提速。

國務院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出的總體目標為：“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4．5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右。

《規(guī)劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺的 《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》相銜接。作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保業(yè)正在加速形成支柱產(chǎn)業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。

“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?！北本煼洞髮W經(jīng)濟與資源管理研究院副院長張琦在接受本報記者采訪時表示，過去，我國國內(nèi)儲蓄資產(chǎn)中相當部分是以自然資本損失和生態(tài)赤字所換來的，是以資源的超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重退化為代價的。

據(jù)悉，到2007年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已降至1．16噸標煤，但仍是發(fā)達國家的3至4倍；國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30％、26％和50％。

張琦指出，必須提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，杜絕高耗能的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)。

而實現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，形成對產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。

“爭取以最低的消耗獲得最大的效用，這就要求較高的科技產(chǎn)品來替代原有的產(chǎn)品”，張琦因此認為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、市場準入標準還是要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，國家應在節(jié)約能源、資源等方面加大科技投入。

《規(guī)劃》還將促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大，爭取到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由目前的10％左右提高到30％以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

張琦指出，現(xiàn)在處于初期，人們受傳統(tǒng)理念的影響，很多技術(shù)還套用以前的標準，消費也是傳統(tǒng)的觀念，人們的接受還有個過程。

另外，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8％左右，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情還將持續(xù)高漲。

環(huán)境服務業(yè)成新亮點

《規(guī)劃》顯示，節(jié)能環(huán)保服務將得到快速發(fā)展，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30％，這一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2010年已達830億元。

到2015年，還將分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司，節(jié)能服務業(yè)和環(huán)保服務業(yè)總產(chǎn)值將分別突破3000億元和5000億元。

環(huán)保部于2011年4月發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》助力環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，提出推進環(huán)境保護設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務和發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)，明確強調(diào)了環(huán)境服務業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的地位。

同時，環(huán)保部也已完成 《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，草案提出的“十二五”發(fā)展目標是，環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到40％，服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比達到30％。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤對本報記者表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的序幕已經(jīng)拉開，將逐漸由以設(shè)備為主導的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，向綜合服務形態(tài)進行轉(zhuǎn)型。一批環(huán)境服務企業(yè)也正在逐漸以服務形態(tài)進入產(chǎn)業(yè)鏈。

“環(huán)境保護所面對的環(huán)境壓力越來越綜合，僅靠傳統(tǒng)手段，環(huán)保的基本措施已很難達到當前的環(huán)境要求，所以需要一個跟環(huán)境效果密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)來進行支撐?！备禎硎?，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)非常必要。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)

傅濤表示，與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，與政策密切相關(guān)，既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。

《規(guī)劃》將進一步助力資源性產(chǎn)品價格改革，研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策，完善電力峰谷分時電價政策。同時，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。

由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場十分困難，再加上環(huán)保投資往往投資大、周期長，此前相應的激勵政策不到位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場一直不溫不火。

《規(guī)劃》中鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔保物范圍。

張琦認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣起來，企業(yè)動力稍顯不足，國家應盡可能從標準、技術(shù)等方面逐漸制定這方面政策，提供各方面政策的優(yōu)惠。

此次《規(guī)劃》也在技術(shù)支撐方面給予了強化，計劃發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，同時推進國產(chǎn)首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應用。

傅濤提醒，在確定了市場、企業(yè)為主體的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也會直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。除監(jiān)管角色外，政府還是環(huán)境治理的責任主體，政府應該充當好市場規(guī)則的制定者和相關(guān)服務的采購者角色，才能摒除一些不必要的干擾。

國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇曾撰文提醒，要注意將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般新興產(chǎn)業(yè)區(qū)分開。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要政府重點支持，而一般性新興產(chǎn)業(yè)主要靠市場選擇，靠市場競爭來發(fā)展。而目前，一些地方政府借發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開展新一輪投資激勵政策，導致新一輪擴大投資和重復建設(shè)。