確定優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目
評(píng)估無(wú)疑是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心(以下簡(jiǎn)稱中心)的首要任務(wù)。所謂食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是針對(duì)食品中的生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估?！霸u(píng)估是復(fù)雜的系統(tǒng)，不是短時(shí)間內(nèi)能趕出來(lái)的。鑒于這種復(fù)雜性，評(píng)估報(bào)告的完成不是一次性的?！眹?guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員陳君石告訴記者。
中心對(duì)復(fù)雜性帶來(lái)的挑戰(zhàn)還是有底氣的。中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星告訴記者，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心目前的主力人員中，約150人都是從中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所直接劃撥過(guò)來(lái)，是有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所是國(guó)內(nèi)最早從事食品安全研究的科研機(jī)構(gòu)。從“蘇丹紅事件”開(kāi)始，該所自發(fā)做了第一份較為系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告，積攢了科研實(shí)力。
2010年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立后，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)始有計(jì)劃地展開(kāi)。因?yàn)槲瘑T都是兼職，一年最多開(kāi)兩次會(huì)，評(píng)估的具體任務(wù)包括收集數(shù)據(jù)、撰寫(xiě)報(bào)告全都落在了秘書(shū)處頭上，而秘書(shū)處就設(shè)在營(yíng)養(yǎng)與食品安全所。
龐雜的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，讓營(yíng)養(yǎng)與食品安全所的這支隊(duì)伍得到鍛煉，2011年10月，這支隊(duì)伍全部移入食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，拓展力量的同時(shí)，也迎來(lái)超出以往的任務(wù)量。
“中心在每年年初都會(huì)確定本年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)先項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由涉及食品安全監(jiān)管的各部門(mén)以及國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家委員提出。中心隨后針對(duì)每一個(gè)評(píng)估任務(wù)成立專門(mén)工作組?！眹?guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理李寧告訴記者。食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立后，優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目共有12項(xiàng)，其中已完成的有4項(xiàng)，有8項(xiàng)正在進(jìn)行中。這些都是常規(guī)的、需要長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)去研究的評(píng)估任務(wù)。目前，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正在實(shí)施的優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目包括：鋁、反式脂肪酸、重金屬鉛、鎘的膳食暴露評(píng)估。這些評(píng)估結(jié)果，將為修訂我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全監(jiān)管提供重要的科學(xué)依據(jù)。
“滅火”也需要時(shí)間
常規(guī)之外，更多的則是應(yīng)急評(píng)估。有時(shí)因?yàn)橥话l(fā)事件出現(xiàn)，中心就需要立刻著手評(píng)估來(lái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。“這種評(píng)估往往沒(méi)有可依據(jù)的數(shù)據(jù)，必須現(xiàn)做，而且要在很短時(shí)間內(nèi)完成，有點(diǎn)類似滅火?！崩顚幷f(shuō)。
中心最近一次大型“滅火”行動(dòng)當(dāng)屬“蘇泊爾鍋錳超標(biāo)事件”。2012年2月16日晚，央視《焦點(diǎn)訪談》播出蘇泊爾品牌一些不銹鋼鍋的錳含量比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出近4倍，可能引發(fā)人體錳中毒。事件剛曝光，李寧就接到弟媳婦打來(lái)的電話：“蘇泊爾鍋還能用嗎?”李寧去醫(yī)院看牙，遇到熟悉的主治醫(yī)生，第一句話也是同樣的問(wèn)題。
2月24日，李寧所在的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心給出了評(píng)估結(jié)果。不少公眾在網(wǎng)絡(luò)上留言抱怨評(píng)估結(jié)果等了一周多，速度太慢。而李寧說(shuō)，其實(shí)背后的評(píng)估過(guò)程已經(jīng)是以驚人的速度推進(jìn)了。
央視報(bào)道次日，中心理化部的實(shí)驗(yàn)人員魯杰接到不銹鋼炊具錳遷移量的檢測(cè)任務(wù)。2月19日一早，她與其他11位實(shí)驗(yàn)人員兵分三路趕赴北京各大超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，搜尋各種高端、低端的不銹鋼炊具，半天時(shí)間，將40種品牌的炊具帶回了實(shí)驗(yàn)室。
應(yīng)急評(píng)估要求“結(jié)果出來(lái)越快越好”。當(dāng)天下午，針對(duì)不銹鋼炊具錳遷移量的浸泡實(shí)驗(yàn)有序展開(kāi)。在極端條件下，加入4%的冰醋酸將炊具煮至100攝氏度，之后再浸泡過(guò)夜并進(jìn)行測(cè)定。魯杰告訴記者，因整個(gè)評(píng)估時(shí)間緊而任務(wù)重大，需要實(shí)驗(yàn)員24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)。
日夜不停地實(shí)驗(yàn)了4天后，2月22日，40種樣品全部檢測(cè)完畢，得出第一批用于評(píng)估的數(shù)據(jù)。魯杰說(shuō)，應(yīng)急評(píng)估的特點(diǎn)是“數(shù)據(jù)出一批就立即上報(bào)一批”，這次應(yīng)急評(píng)估前后共有三批數(shù)據(jù)，市場(chǎng)上主要品牌的不銹鋼炊具錳遷移量基本摸清。
魯杰說(shuō)自己非常理解公眾的焦急心情，但即使是滅火般的應(yīng)急評(píng)估，也需要相應(yīng)的時(shí)間來(lái)獲得數(shù)據(jù)?！跋M(fèi)者到底通過(guò)不銹鋼炊具吃了多少錳，必須用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)說(shuō)話。”
從閉門(mén)研究到主動(dòng)解釋
讓食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心頗為頭疼的一件事就是評(píng)估結(jié)果如何與社會(huì)溝通。作為權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)布的結(jié)果是有說(shuō)服力的，但食品安全領(lǐng)域復(fù)雜而專業(yè)的知識(shí)構(gòu)成，如果不能準(zhǔn)確、有效地傳遞，很容易造成社會(huì)誤解。
2012年7月6日，國(guó)際食品法典委員會(huì)為牛奶中三聚氰胺含量發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)：今后液態(tài)嬰兒牛奶中三聚氰胺含量不得超過(guò)0.15mg/kg?！斗ㄖ仆韴?bào)》等媒體經(jīng)對(duì)比指出，中國(guó)的(三聚氰胺)標(biāo)準(zhǔn)比這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)寬松6倍。3天后，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，首先報(bào)道的媒體對(duì)于世界衛(wèi)生組織提供稿件出現(xiàn)了翻譯上的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了社會(huì)誤讀。實(shí)際上，三聚氰胺新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并非對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的改變，而是明確了液態(tài)嬰兒配方食品中的規(guī)定。我國(guó)食品中三聚氰胺限量值規(guī)定，與上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一致的。
雖然解釋及時(shí)公布，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)寬松的爭(zhēng)議仍然持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間?！按舜稳矍璋穱?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布本來(lái)沒(méi)有任何問(wèn)題，國(guó)內(nèi)已參照這個(gè)在做，國(guó)際法典只是用了另一種表達(dá)方式?！眹?yán)衛(wèi)星說(shuō)，之所以發(fā)生誤讀，不能全怪媒體，也得怪專業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有主動(dòng)、積極地與媒體和公眾交流，沒(méi)有將科學(xué)的食品安全知識(shí)傳播給大眾。
曾埋首于實(shí)驗(yàn)室的食品安全研究人員，進(jìn)入食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心后，逐步意識(shí)到“風(fēng)險(xiǎn)交流”在食品安全領(lǐng)域的重要性?！斑^(guò)去，一瓶礦泉水合不合格，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)專業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)社會(huì)屬性很強(qiáng)的問(wèn)題。尤其在傳媒發(fā)達(dá)的年代，食品安全問(wèn)題能迅速發(fā)酵為社會(huì)事件，中心必須學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全輿論事件。”嚴(yán)衛(wèi)星說(shuō)。
應(yīng)對(duì)食品安全輿論事件的過(guò)程中，中心試著通過(guò)對(duì)事件科學(xué)的解讀，把有關(guān)的食品安全知識(shí)傳遞給公眾。“雖然在現(xiàn)有框架下有關(guān)食品安全信息的傳遞還有所限制，但中心正力圖使其‘獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)’的定位更加清晰?！崩顚幷f(shuō)。
目前，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心已準(zhǔn)備將“風(fēng)險(xiǎn)交流”作為一個(gè)學(xué)科來(lái)建設(shè)，以保證“對(duì)外溝通能力”能夠跟上需要，中心為此專門(mén)建立了輿情研判工作小組會(huì)議制度。
嚴(yán)衛(wèi)星介紹說(shuō)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心現(xiàn)已形成定期收集、跟蹤、分析食品安全信息的機(jī)制。根據(jù)這些信息，中心一方面會(huì)向政府部門(mén)提交相關(guān)報(bào)告，同時(shí)針對(duì)社會(huì)層面了解不足的信息組織專題活動(dòng)，與媒體、公眾保持溝通，這就是“風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)”。
200人的編制下人手不足
中心目前的編制架構(gòu)是200人，在成立之初，這樣的編制人數(shù)曾被不少輿論評(píng)價(jià)認(rèn)為是中央編辦在編制基本凍結(jié)下給出的破例待遇。但是在嚴(yán)衛(wèi)星看來(lái)，“從專業(yè)角度說(shuō)，200人的編制相對(duì)中心的實(shí)際運(yùn)作還是給少了。寫(xiě)中心建設(shè)方案報(bào)告的時(shí)候，保守地寫(xiě)了500人的編制。要知道，德國(guó)8000萬(wàn)人口，德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所卻有700人的編制，而且這700人只做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如此，它的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就非常深入?！?/FONT>
在中央編辦印發(fā)的“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建方案”中，記者發(fā)現(xiàn)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心并不僅僅負(fù)責(zé)評(píng)估，它的職責(zé)還包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流等職能。除了上述職責(zé)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心還承擔(dān)著食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書(shū)處的工作。按照200人的架構(gòu)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”工作的有30人左右，而這30人承擔(dān)的是5000多個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合。
2012年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)食品安全的決定，再次強(qiáng)調(diào)要加快速度，將現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，變成一套具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！皢问菢?biāo)準(zhǔn)清理、整合就是一個(gè)龐大的工作體系。當(dāng)初設(shè)計(jì)組建方案的時(shí)候，曾建議食品安全標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，編制在100人左右?！眹?yán)衛(wèi)星說(shuō)，這100人還不是負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的人，只是參與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理。簡(jiǎn)而言之，就是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，做跟蹤評(píng)價(jià)。
過(guò)去，國(guó)內(nèi)針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)五年回顧一次，修訂一次，社會(huì)輿論基本沒(méi)有太多評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在的形勢(shì)要求更系統(tǒng)地跟蹤、總結(jié)已經(jīng)發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)：能否適應(yīng)健康需求?可行性如何?還要研究與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系。
“如果總是沒(méi)有精力系統(tǒng)地跟蹤一些事情，科學(xué)評(píng)估的發(fā)展就會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。”嚴(yán)衛(wèi)星說(shuō)，作為提供科學(xué)依據(jù)的機(jī)構(gòu)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心除了完成各種應(yīng)急任務(wù)，也要致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)的食品安全科學(xué)研究，否則就不能掌握最新動(dòng)態(tài)，不能為合理的政策提供依據(jù)?！艾F(xiàn)實(shí)是，應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)讓中心忙得暈頭轉(zhuǎn)向。”李寧也認(rèn)為，評(píng)估中心確實(shí)需要花費(fèi)更多精力放在系統(tǒng)研究上，積累相當(dāng)多的數(shù)據(jù)，特別是現(xiàn)在有很多新的資源、新的技術(shù)需要去掌握、去評(píng)估。
我國(guó)的食品安全系統(tǒng)研究基礎(chǔ)比較薄弱，這已經(jīng)成為擺在桌面上的問(wèn)題。李寧坦言，目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，家底不清，居民膳食消費(fèi)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
嚴(yán)衛(wèi)星說(shuō)，關(guān)于營(yíng)養(yǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在掌握的是大米、面粉等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大宗的消費(fèi)量，但是，普通公眾吃得更多的是加工食品，比如漢堡，如果漢堡里加了某種物質(zhì)，得先了解漢堡的消費(fèi)量，才能知道給健康帶來(lái)的影響，“而我們對(duì)加工食品的消費(fèi)量并不掌握”。
即使是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大宗的消費(fèi)量，也沒(méi)有及時(shí)更新，目前能夠使用的還是2002年的數(shù)據(jù)，也就是十年前的數(shù)據(jù)。值得欣慰的是，相關(guān)數(shù)據(jù)的新一輪調(diào)查已開(kāi)始，結(jié)果還沒(méi)出來(lái)。
作為一線實(shí)驗(yàn)人員，魯杰深知，評(píng)估工作到目前為止還只是粗線條的，并沒(méi)有區(qū)分那么細(xì)致?！霸u(píng)估里面有那么多污染物，有細(xì)菌的、有病毒的，化學(xué)里面分有機(jī)的、無(wú)機(jī)的?，F(xiàn)在區(qū)分不了那么細(xì)，沒(méi)那么多人手，負(fù)責(zé)評(píng)估的人目前還不足20人?！?/FONT>
“資源共享”不是技術(shù)難題
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在成立之初還有一個(gè)特別身份：中央編辦批準(zhǔn)的第一家法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，并以理事會(huì)的模式運(yùn)作。
“2011年，中央編辦主動(dòng)提出要建評(píng)估中心，各部門(mén)報(bào)告都沒(méi)有上去，中央編辦就編制出了組建方案，要求衛(wèi)生部來(lái)牽頭組建評(píng)估中心，這是少有的?！眹?yán)衛(wèi)星透露。
中國(guó)的食品安全領(lǐng)域一直是多部門(mén)管理的體制，按照以往的做法，每個(gè)相關(guān)部門(mén)下面都會(huì)成立一個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)，但是，在中央編辦的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建方案中，記者看到這樣的一條：“其他相關(guān)部門(mén)不得再設(shè)立專門(mén)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)?！敝醒刖庌k的思路是，長(zhǎng)期以來(lái)在食品安全評(píng)估領(lǐng)域內(nèi)的資源相當(dāng)有限，且有限的資源沒(méi)有形成合力，新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)為所有部門(mén)服務(wù)，體現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整體性。
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任劉金峰告訴記者，理事會(huì)的體制目標(biāo)主要是保持評(píng)估中心的公益性和資源的廣泛性，“資源整合”是此番改革試點(diǎn)的關(guān)鍵目標(biāo)。
資源整合的首要對(duì)象就是理事單位。在理事會(huì)名單中，衛(wèi)生部作為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的理事長(zhǎng)單位，食品安全辦、農(nóng)業(yè)部為副理事長(zhǎng)單位，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)作為理事單位?！霸u(píng)估中心需要把廣泛的食品安全相關(guān)信息匯集起來(lái)，其中并不僅僅是衛(wèi)生口的信息，農(nóng)業(yè)也有相關(guān)檢測(cè)，比如農(nóng)藥殘留，質(zhì)檢也有，工商也有。”劉金峰說(shuō)。
中心試圖實(shí)現(xiàn)理事會(huì)成員單位的信息共享，發(fā)布不久的國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃里也明確指出，將依托食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心構(gòu)建國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。“但是，信息系統(tǒng)的共享目前還在紙上談兵的階段?！眹?yán)衛(wèi)星說(shuō)，因?yàn)椴块T(mén)的數(shù)據(jù)不一定符合評(píng)估的需要，很多數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問(wèn)題還有待溝通。在劉金峰看來(lái)，資源共享目前實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度，問(wèn)題主要出于各部門(mén)對(duì)部門(mén)利益的考慮及其他一些顧慮，“這都屬于體制性的干擾，不是技術(shù)上的難題”。
食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心章程明確規(guī)定，理事成員單位有義務(wù)共享資源。但章程并不具有強(qiáng)制性約束力，執(zhí)行起來(lái)仍有難度?！斑@種義務(wù)畢竟和部門(mén)利益沒(méi)有關(guān)系，可能需要國(guó)務(wù)院食安辦這樣的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，行政干預(yù)或規(guī)定成法定職責(zé)?！眲⒔鸱逭f(shuō)。 糾結(jié)于“資源共享”難題的同時(shí)，中心還面臨著更大的困擾：在理事會(huì)的體制下，事業(yè)單位改革成法人治理結(jié)構(gòu)到底怎么改?在法人治理結(jié)構(gòu)的探索上，中心目前并沒(méi)有新的進(jìn)展。
早在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立之初，有關(guān)人士就曾有過(guò)擔(dān)心，也曾向中央編辦提出：食品安全任務(wù)這么重，能否不把這個(gè)機(jī)構(gòu)作為體制改革試點(diǎn)。中央編辦的答復(fù)是：任務(wù)再重，還是要去探索經(jīng)驗(yàn)。因而，這個(gè)機(jī)構(gòu)也就被賦予了雙重意義。
