吉美來公司實(shí)驗(yàn)室里的PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備。
以“TO”模式的啟動(dòng)為標(biāo)志，8月1日起，山東省領(lǐng)跑全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，將全省17市的144個(gè)空氣站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán)轉(zhuǎn)交給第三方機(jī)構(gòu)。這既讓市民感到新奇，又引發(fā)眾多疑問：空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán)怎么個(gè)外包法?第三方機(jī)構(gòu)一定比官方權(quán)威嗎?以后誰(shuí)來發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)?3日，記者走進(jìn)青島吉美來公司，作為今后山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的第三方機(jī)構(gòu)，該公司的負(fù)責(zé)人對(duì)接下來的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)外包運(yùn)行模式給出了進(jìn)一步解釋。
省市環(huán)保部門共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
3日，記者拿到了《山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站TO 模式推廣工作實(shí)施方案》。具體操作就是先由省環(huán)保廳組織公開招標(biāo)運(yùn)營(yíng)單位(即第三方機(jī)構(gòu)，來購(gòu)買城市空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，同時(shí)公開招標(biāo)對(duì)比單位通過移動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)空氣站數(shù)據(jù)進(jìn)行整體對(duì)比;省、市兩級(jí)環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、對(duì)比單位質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門共有。
即將承擔(dān)全省17市144個(gè)空氣站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的三家第三方機(jī)構(gòu)，分別是河北先河公司、青島吉美來公司、廈門隆力德公司，還有一家對(duì)比單位是北京天融公司。據(jù)了解，青島吉美來公司是省內(nèi)唯一中標(biāo)企業(yè)?！啊甌O’模式其實(shí)是介于國(guó)外兩種常見模式的中間模式?！鼻鄭u吉美來公司的總經(jīng)理李大山解釋稱，對(duì)城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，在國(guó)外最常見的有兩種模式，一種是政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)設(shè)備，找專業(yè)化公司來運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)施監(jiān)測(cè);第二種是政府直接向社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在推行的“TO”模式，是在政府已經(jīng)投資的基礎(chǔ)上，將設(shè)備轉(zhuǎn)賣給第三方機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)，政府再?gòu)牡谌劫?gòu)買監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
島城公司不負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)島城
“去年的時(shí)候，省環(huán)保廳就開始了對(duì)‘TO ’模式的試點(diǎn)，那時(shí)候我們第一次中標(biāo)?！崩畲笊较蛴浾咄嘎斗Q，2011年10月，省環(huán)保廳在濟(jì)南、菏澤、濱州三市的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行“TO ”模式試點(diǎn)，青島吉美來公司順利中標(biāo)，負(fù)責(zé)濟(jì)南市的16個(gè)空氣站的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。“經(jīng)過半年的試運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量確實(shí)有提高，所以今年才在全省推行。”
1日當(dāng)天，三家中標(biāo)企業(yè)與山東省環(huán)保廳簽訂合同，接下來將完成與各自承擔(dān)地市的合同簽訂。青島吉美來公司將承擔(dān)濟(jì)南、濰坊、棗莊、濟(jì)寧、泰安、臨沂6市55個(gè)空氣站的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。而承擔(dān)青島市空氣站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的，是廈門隆力德公司。
最終發(fā)布權(quán)仍歸環(huán)保部門
在李大山的辦公桌上，有一摞厚厚的卷宗，是臨沂等城市有關(guān)空氣站設(shè)備的評(píng)估?！?日從濟(jì)南跟省環(huán)保廳簽完合同回來，就全力忙這個(gè)環(huán)節(jié)，這也是程序最復(fù)雜、耗時(shí)最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)?！崩畲笊剿f的環(huán)節(jié)，就是各城市現(xiàn)有空氣站設(shè)備的有償轉(zhuǎn)讓。
根據(jù)《方案》要求，設(shè)備轉(zhuǎn)讓前，由省環(huán)保廳委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省空氣站進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果就是空氣站轉(zhuǎn)讓設(shè)備余值的標(biāo)底，第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買設(shè)備時(shí)，價(jià)格不能低于這一評(píng)估結(jié)果。
按照實(shí)施方案的進(jìn)程規(guī)劃，第三方機(jī)構(gòu)與各空氣站之間的合同簽訂、有償轉(zhuǎn)讓等程序全部完成，需要耗時(shí)1～2個(gè)月。到時(shí)候，該由誰(shuí)來發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)呢?“第三方機(jī)構(gòu)只有按照合同和監(jiān)測(cè)規(guī)范，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備的資質(zhì)，并無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布權(quán)，最終還是要由省市環(huán)保部門審核發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！崩畲笊浇忉尫Q，今后監(jiān)測(cè)獲得的空氣指數(shù)，將上傳至省、市兩級(jí)兼有的數(shù)據(jù)平臺(tái)上共享。
■疑問
如何保證第三方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性?
得知今后的空氣質(zhì)量好壞將由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)得出后，很多市民不約而同地產(chǎn)生了同一個(gè)疑問：第三方機(jī)構(gòu)一定就比官方“靠譜”嗎?誰(shuí)來證明第三方數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?
“招標(biāo)期間，政府部門就通過設(shè)置超高門檻來解決市民的這種疑問和擔(dān)憂了?！崩畲笊礁嬖V記者，招標(biāo)條件堪稱苛刻，要求運(yùn)營(yíng)單位近三年內(nèi)必須有運(yùn)營(yíng)設(shè)區(qū)市級(jí)以上空氣站的成功案例，并且具有雄厚的技術(shù)專業(yè)和設(shè)備供應(yīng)。青島吉美來公司1993年成立，1994年時(shí)便引進(jìn)了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，代理、維護(hù)美國(guó)TAPI產(chǎn)品，“美國(guó)TAPI產(chǎn)品是目前國(guó)際最先進(jìn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，METONE又是目前國(guó)際最先進(jìn)的顆粒物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，山東省144個(gè)空氣站有三分之二的PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備是METONE。”
在吉美來的實(shí)驗(yàn)室里記者看到，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的確完備，包括氣體分析儀、顆粒物分析儀、氣象儀及相應(yīng)的質(zhì)量控制和保證設(shè)備。根據(jù)合同原件顯示，10年以前，吉美來公司已經(jīng)在上海市承接浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)工作，截至目前，已經(jīng)成功承接江蘇、北京、廣東等多個(gè)省市上百個(gè)空氣站的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。
作為第三方機(jī)構(gòu)，李大山坦言責(zé)任和壓力并重，“必須保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，而有效性就在于質(zhì)量控制，我們一方面要接受省、市兩級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督，另一方面還要接受對(duì)比單位的監(jiān)督，保證出來的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。”記者注意到，北京天融公司的中標(biāo)身份為對(duì)比單位，其作用就是“監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)的第三方”。
■延伸
到底為啥推行“TO”模式?
