筆者認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測正面臨歷史性轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系已具備基本條件，需要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督和考核，提升環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性地位。

　　強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量評價(jià)是大勢所趨?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。目前，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題已對公眾健康構(gòu)成威脅，地方政府及有關(guān)部門必須把改善環(huán)境質(zhì)量擺上重要位置。但是目前，環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與公眾感受還存在差異。溫家寶總理曾指出，要努力改進(jìn)監(jiān)測手段，提高監(jiān)測水平。要重視完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾對青山綠水藍(lán)天白云的切實(shí)感受更加接近。因此，建立和完善環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系勢在必行。

　　目前，我國建立環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系已具備基本條件。一是我國已基本建立了包括大氣、水、土壤、海洋、地下水、生物、重金屬、有機(jī)物、生態(tài)環(huán)境以及重點(diǎn)污染源在內(nèi)的國家、省、市、縣的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。隨著環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)、遙感監(jiān)測的廣泛應(yīng)用，形成了天地一體化的環(huán)境監(jiān)測能力。二是我國建成一大批環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站。我國已經(jīng)運(yùn)行的地表水自動(dòng)監(jiān)測站有950個(gè)，其中國控149個(gè);大氣自動(dòng)監(jiān)測站2100個(gè)，其中國控661個(gè)，為科學(xué)評價(jià)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量提供了物質(zhì)保障。三是我國污染減排取得階段成效。隨著主要污染物總量控制制度的深入實(shí)施，我國環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)從污染加劇的發(fā)展階段，向污染損害與恢復(fù)治理相持、局部向逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢發(fā)展，必須采取更有力的措施，為“十三五”迎來生態(tài)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是探索和實(shí)踐了一系列政策措施。如太湖等重點(diǎn)流域?qū)嵤┝藚^(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償和排污權(quán)交易，有些地方正在開展跨行政區(qū)交界斷面環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核及補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系亟待建立?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》明確提出，要改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法，健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，完善環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制。今后，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理要以環(huán)境質(zhì)量為主線，把環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)作為第一生命，把群眾切身感受作為第一標(biāo)準(zhǔn)，建立表征環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測體系，拓展公眾參與渠道，讓公眾享有了解環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　首先，完善環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)考核制度。將環(huán)境質(zhì)量納入公眾服務(wù)領(lǐng)域，納入全面建設(shè)小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化考核的內(nèi)容，讓水更清、天更藍(lán)、山更綠等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)成為政府肩負(fù)的歷史使命，成為地方政績考核內(nèi)容。江蘇第12次黨代會(huì)提出的基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，生態(tài)文明列為今后的奮斗目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列為核心指標(biāo)。同時(shí)，和COD、SO2減排指標(biāo)一樣，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列為約束性指標(biāo)，提高環(huán)保在政績考核的比例，以期通過樹立正確的政績觀來引導(dǎo)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，敦促地方政府改善轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。

　　其次，調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)監(jiān)測需要設(shè)置布局合理的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位和網(wǎng)絡(luò)，需要統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)路線，需要科學(xué)的儀器設(shè)備，并不是所以地點(diǎn)、儀器、方法都適合監(jiān)測。監(jiān)測設(shè)置的科學(xué)性、網(wǎng)絡(luò)的完整性、點(diǎn)位的代表性，在一定程度上有利于縮小公眾的感受與空氣污染指數(shù)之間的差異。

　　第三，建立環(huán)境質(zhì)量通報(bào)等制度。去年環(huán)境保護(hù)部向各地政府通報(bào)了2011年上半年的環(huán)境質(zhì)量狀況，引起了強(qiáng)烈反響?；鶎悠毡檎J(rèn)為，環(huán)境保護(hù)部向省政府通報(bào)環(huán)境質(zhì)量狀況是落實(shí)政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的重要舉措，有利于建立和完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。如條件允許，要將更多的環(huán)境質(zhì)量信息向公眾公開。

　　第四，環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)要更多地關(guān)注民生。公眾對關(guān)系自己身心健康的事情，都會(huì)有真實(shí)的表述。要積極探索環(huán)境質(zhì)量新的評價(jià)指標(biāo)體系，逐步由過去單一的理化指標(biāo)評價(jià)向生態(tài)、生物、毒理指標(biāo)評價(jià)的方向轉(zhuǎn)變。在確定大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)方面，山東省提出“藍(lán)天白云、繁星閃爍”這種描述性評價(jià)指標(biāo)，值得借鑒。要擴(kuò)大公眾在環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)中的評判權(quán)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，共享環(huán)境保護(hù)成果。

　　第五，建立表征環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測體系。目前的環(huán)境保護(hù)或質(zhì)量目標(biāo)的評價(jià)是初步的，并不能代表污染防治和生態(tài)建設(shè)的全部內(nèi)容。固體廢物污染、電磁輻射、有機(jī)毒物污染等還沒有被全部納入，環(huán)境保護(hù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性以及流域治理的綜合性等沒有得到體現(xiàn)。要健全以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保工作和活動(dòng)進(jìn)行具體的全過程跟蹤。

　　第六，制定向改善環(huán)境質(zhì)量傾鈄的環(huán)境管理政策。從規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程支持、治污資金安排、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面，推進(jìn)重點(diǎn)斷面環(huán)境綜合整治和達(dá)標(biāo)建設(shè)。環(huán)評批復(fù)中除明確總量指標(biāo)外，也要下達(dá)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。建立流域區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，建立省界水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)保證金制度。編制重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃，并將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)、管理等所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。優(yōu)先保障環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)用地，保障用電、用水等公共服務(wù)。

　　第七，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量只是第一步，關(guān)鍵還是要找好藥方，徹底解決環(huán)境問題，控制住污染趨勢。這個(gè)難度遠(yuǎn)比簡單地監(jiān)測和公布監(jiān)測數(shù)據(jù)要大得多。地方政府必須加大對環(huán)境的治理和修復(fù)力度，切實(shí)加強(qiáng)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，夯實(shí)提供基本環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，治理污染也不能指望立竿見影，必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。惟有不懈努力，才能明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

　　作者單位:江蘇省環(huán)境保護(hù)廳