《意見》將為構(gòu)建科技型創(chuàng)新型社會奠定制度基礎(chǔ)
1出臺前歷經(jīng)30多次修改
早在2010年6月舉行的兩院院士大會上，胡錦濤總書記就在“切實加強和改進科技工作”中首次明確，要深化科技體制改革，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力體制保障。
2011年5月，國務(wù)院總理溫家寶著重指出，科技經(jīng)濟“兩張皮”問題沒有真正解決，宏觀科技決策機制和組織結(jié)構(gòu)不合理，廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來等。
隨后，一系列關(guān)于科技體制改革的調(diào)研、座談拉開帷幕。
去年6月，科技部在南京、無錫、蘇州、安徽等地進行初步調(diào)研。隨后，由科技部、工信部等19個部門及江蘇、北京兩個省市，正式組成科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。經(jīng)過多次座談會和更為密集廣泛的調(diào)研，起草工作正式開始。在一年的時間里，調(diào)研及文件起草小組成員單位提交了43份、合計120萬字的調(diào)研報告。
經(jīng)過5輪較大范圍的征求意見、30多次修改完善，新一輪科技體制改革綱領(lǐng)性文件終于面世。記者注意到，《意見》分為8部分21條分項60多個任務(wù)，不過多是綱領(lǐng)性表述，并未具有可操作性。
“中央文件只是一個政策方向，真正的考驗是在《意見》出臺后?！眳⑴c《意見》起草和制定的科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國向媒體表示，針對每個任務(wù)會出臺具體措施并明確了牽頭部門，涉及到50多個部門，其中科技部牽頭的有一半以上。
《意見》指出，目前我國科技體制仍然存在不少問題。突出表現(xiàn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，科技與經(jīng)濟結(jié)合問題沒有從根本上解決，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等問題?！斑@些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升?！毙旖▏嘎叮氨敬吾j釀科技體制改革從一開始就是問題導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問題，回應(yīng)科技界的期待和訴求，然后提出可操作的政策措施。”
2科研經(jīng)費是重點解決方向
《意見》中特別強調(diào)，要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，并建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。不過，事情并沒有那么簡單。接受南方日報記者采訪時，北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，目前科研活動還是以院所和高校為主。為了滿足政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的要求，這些機構(gòu)在形式上把企業(yè)加進來，但是實際科研活動組織過程當中依然沒有改變院所和高校操控創(chuàng)新的地位，企業(yè)成為一種滿足形式上的點綴。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足一直在拉全社會科研經(jīng)費占比的“后腿”?！兑庖姟访鞔_，“十二五”時期，我國科技體制改革要逐步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到 1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當?！兑庖姟芬蟮?020年這一比例提高至2.5%。
然而，跟其他國家相比，我國科技研發(fā)經(jīng)費在GDP占比一直較低。數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，我國政府科技撥款占GDP比重的平均水平僅維持在0.6%左右。國際上普遍認為政府科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國家。
趙弘告訴南方日報記者，目前我國科技研發(fā)經(jīng)費總量不足，其關(guān)鍵在于有研發(fā)意愿有投入能力的企業(yè)數(shù)量少、投入少。根據(jù)趙弘提供的數(shù)據(jù)，全國開展研發(fā)活動的大中型工業(yè)企業(yè)為12889家，只占全部大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)比重僅為28.31%，小型企業(yè)幾無研發(fā)能力。
據(jù)統(tǒng)計，全國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠低于發(fā)達國家2.5%-4%的平均水平。
有分析認為，企業(yè)研發(fā)投入少是由于財政資金對其補充不足，財政資金要對其給予支持。據(jù)悉，大部分財政科研經(jīng)費主要以課題形式投向高等院校和政府所屬科研院所，企業(yè)研究經(jīng)費來源中財政資金的比例僅占14%。
“要增加全社會研發(fā)經(jīng)費比例，還是要依靠企業(yè)?！壁w弘指出，政府需要鼓勵企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強競爭能力，從整體上提高創(chuàng)新能力。更重要的是，要構(gòu)建一個以企業(yè)為主的研發(fā)體系。
趙弘向南方日報記者解釋，新體系中，企業(yè)既是創(chuàng)新投入的主體，也是創(chuàng)新問題的提出者，又是科研活動的組織者，院所和高校圍繞企業(yè)的需要進行科研協(xié)作和合作?！斑@才是來自于企業(yè)實際需要的，能夠應(yīng)用于實際生產(chǎn)的成果?！?/FONT>
3強調(diào)資本市場
和新型金融工具
值得關(guān)注的是，科技和金融結(jié)合也被提及?！兑庖姟访鞔_，加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，擴大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新，并積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品。
不過在現(xiàn)實操作層面上，在科技與金融現(xiàn)實融合常常遭遇到各種難題。在趙弘看來，科技本身具有風險性高、不確定強、收益慢、固定資產(chǎn)少等特點，原有的金融體系需要固定資產(chǎn)做抵押，需要進行一系列的評估，不能適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)的要求，按照原有的金融是很難得到服務(wù)的。
“因此，在西方國家衍生出很多于這種產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的金融工具，例如風險投資、天使投資等等。”趙弘指出，這種投資能夠使在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之后，通過回報滿足投資者財富追求的要求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他介紹，在這種情況下，繼續(xù)對傳統(tǒng)金融工具進行創(chuàng)新。另外，我國風險投資正在發(fā)展當中，但還需要普遍化、規(guī)模化。
趙弘補充，中小板和場外交易市場也需要擴容來滿足要求，使中小科技企業(yè)的創(chuàng)新活動由強大的金融支持，銀行需要推出針對中小科技企業(yè)的貸款和服務(wù)。在他看來，政府可以通過設(shè)立貸款、擔保資金和銀行貸款貼息來減少銀行的風險，幫助銀行更多地服務(wù)于中小企業(yè)。
實際上，為促進科技與金融對接，近年來有關(guān)部門先后下發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，力求通過調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管政策，促進金融與科技結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行開展科技型中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，不斷改善科技型小企業(yè)融資環(huán)境，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。
《意見》指出，綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。
