新聞背景 國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)前幾年發(fā)展迅猛，在國際市場占有極高的市場份額，這引起進(jìn)口國的高度警惕。除歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，印度也躍躍欲試，準(zhǔn)備對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案。為扶持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)，有關(guān)部門一方面謀求反制，一方面著手支持國內(nèi)光伏企業(yè)。11月1日，商務(wù)部對歐盟提起多晶硅雙反調(diào)查。11月5日，商務(wù)部就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。不久前，財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局聯(lián)合出臺幫助光伏企業(yè)“過冬”的一攬子計(jì)劃，預(yù)計(jì)扶持資金額將超過700億元。

　　國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)前幾年發(fā)展迅猛，在國際市場占有極高的市場份額，這引起進(jìn)口國的高度警惕。美國、歐盟先后對我國光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查。我國光伏企業(yè)如何打贏這場沒有硝煙的國際貿(mào)易戰(zhàn)，度過貿(mào)易危機(jī)并持續(xù)健康發(fā)展，備受業(yè)界關(guān)注。

　　產(chǎn)業(yè)浩劫　　國內(nèi)光伏巨頭全線虧損

　　2011年11月9日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對中國進(jìn)口美國的太陽能電池(板)展開“雙反”調(diào)查，引來一片嘩然。當(dāng)時(shí)，不少國內(nèi)企業(yè)抱有較為樂觀的態(tài)度，預(yù)計(jì)終裁可能擱淺，“雙反”調(diào)查不會(huì)成立。

　　時(shí)隔一年，美國商務(wù)部認(rèn)定中國光伏產(chǎn)品在美傾銷成立，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于11月23日左右做出終裁，若認(rèn)定從中國進(jìn)口此類產(chǎn)品給美國相關(guān)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，中國光伏產(chǎn)品將被迫繳納最高249.96%的“反傾銷稅”以及14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。

　　繼美國之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)最大的海外市場歐盟也宣布對中國進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉案總金額超過200億美元，成為中國在國際貿(mào)易中遭遇的最大一次反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，如果由于“雙反”而放棄歐盟市場，中國光伏產(chǎn)業(yè)將失去74%的市場份額，將對全行業(yè)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

　　除歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，印度也躍躍欲試，準(zhǔn)備對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案。今年上半年國內(nèi)光伏業(yè)財(cái)報(bào)顯示，光伏巨頭尚德、英利、賽維全線虧損，這些規(guī)模較大的光伏企業(yè)都無法抗拒來自國際市場的波動(dòng)，小企業(yè)的處境更是可想而知，中國光伏產(chǎn)業(yè)的一次大洗牌已經(jīng)開始。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果國際市場對中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查擴(kuò)散，將是中國光伏產(chǎn)業(yè)的一場浩劫。

　　自釀苦果　　過度依賴海外市場授人以柄

　　成也國際市場，敗也國際市場。據(jù)專家預(yù)測，中國光伏產(chǎn)業(yè)的“冬天”可能要持續(xù)幾年。據(jù)山東力諾光伏集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，面對來自歐美的壓力，他們曾試圖用海外生產(chǎn)、就地解決的方法來規(guī)避“雙方”調(diào)查，不過實(shí)際效果并不太好。今年年初，力諾收購了美國IBM公司的一座廠房，計(jì)劃建設(shè)具有700兆瓦生產(chǎn)能力的生產(chǎn)廠房，明年即可投產(chǎn)。可是海外建廠并不是中國光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷的最佳途徑，據(jù)力諾光伏內(nèi)部人士分析，雖然在美國建廠可以打反傾銷戰(zhàn)的“擦邊球”，但由于美國人力、生產(chǎn)資料成本較高，將導(dǎo)致利潤大大縮水?！爸袊夥髽I(yè)并不是產(chǎn)業(yè)的‘主人’，而是產(chǎn)業(yè)的‘保姆’”，一位業(yè)內(nèi)人士如此分析中國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美“雙反”調(diào)查中表現(xiàn)脆弱的原因。中國光伏產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展與國際市場需求一脈相承，生產(chǎn)設(shè)備和原材料幾乎靠進(jìn)口，而銷售量的90%要出口歐美，成為一個(gè)完全依賴國際市場的產(chǎn)業(yè)，唯一的競爭優(yōu)勢就是相對廉價(jià)的勞動(dòng)力。歐美突然對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，中國企業(yè)除了呼吁政府與歐盟開展高層會(huì)話，阻止對華光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查之外，幾乎毫無還手之力。歐美兩大市場幾乎緊鎖中國光伏產(chǎn)業(yè)的咽喉。

　　據(jù)專家分析，目前歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)形勢萎靡，歐盟將對中國光伏產(chǎn)業(yè)采取懲罰性措施，美國已經(jīng)對中國光伏產(chǎn)業(yè)作出前期宣判，市場預(yù)期難言樂觀。新興國際市場將成為中國光伏產(chǎn)業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主陣地。

　　政策扶持

　　面對光伏產(chǎn)業(yè)市場危急局面，中國對歐洲的態(tài)度越來越強(qiáng)硬。11月5日，商務(wù)部就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。

　　另一個(gè)更值得關(guān)注的現(xiàn)象是，政府正在試圖通過推出更深層次的產(chǎn)業(yè)政策來扶持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)。國家能源局總工程師吳貴輝10月26日在山西大同舉辦的中國國際太陽能峰會(huì)上表示，國家能源局正在研究和完善推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，并將繼續(xù)支持地方和企業(yè)把已開工的項(xiàng)目和示范工程做好。

　　國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》指出，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。這意味著國家將通過有條件免除光伏并網(wǎng)接入費(fèi)用等方式，解決光伏企業(yè)前期投入成本較大的問題，長期制約中國光伏企業(yè)的“并網(wǎng)難”有望破題。

　　不久前，財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局聯(lián)合出臺幫助光伏企業(yè)“過冬”的一攬子計(jì)劃，預(yù)計(jì)扶持資金額將超過700億元。國家仍然看好光伏產(chǎn)業(yè)前景，無疑是送給國內(nèi)光伏企業(yè)最好的止痛劑，“國家?guī)淼男判谋?00億元扶持資金更珍貴”，一光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人直言。

　　行業(yè)轉(zhuǎn)向　　國內(nèi)市場仍是“處女地”

　　面對來自歐美的沖擊，不少光伏企業(yè)已經(jīng)在嘗試擺脫對國際市場的依賴，培育廣闊的國內(nèi)光伏市場，其中加快建設(shè)光伏電站已成為業(yè)內(nèi)新的熱門話題。“建光伏電站不但能就地消化國內(nèi)市場過剩產(chǎn)能，還是光伏企業(yè)獲利的一條‘捷徑’”，山東力諾太陽能電力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前光伏上網(wǎng)電價(jià)是1元/度，一度電上網(wǎng)可以得到國家1.2元補(bǔ)貼，與國家電網(wǎng)并網(wǎng)還能得到售電收益，回報(bào)穩(wěn)定?！?/P>

　　光伏產(chǎn)業(yè)雖然火爆發(fā)展了幾年，但在國內(nèi)銷量依然有限。其實(shí)，對工業(yè)和商業(yè)用電來說，電價(jià)在1元以上，建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)可以利用工業(yè)園、廠房等建筑屋頂，發(fā)電自產(chǎn)自用，又可以在國家電網(wǎng)得到相應(yīng)入網(wǎng)補(bǔ)貼，可以說一舉兩得。

　　僅從濟(jì)南地區(qū)來看，光伏發(fā)電幾乎還是一塊未曾開發(fā)的“處女地”，目前只有恒隆廣場將建筑與光伏發(fā)電一體化。據(jù)電力部門相關(guān)工作人員透露，濟(jì)南地區(qū)非火力發(fā)電只占全部統(tǒng)調(diào)電力的千分之五，而非火力發(fā)電構(gòu)成并不特指光伏發(fā)電，還包括風(fēng)能、生物能、垃圾發(fā)電等，從這個(gè)意義上講，光伏發(fā)電只是整個(gè)濟(jì)南電力統(tǒng)調(diào)負(fù)荷的“九牛之一毛”，發(fā)展空間相當(dāng)大。

　　歐美“雙反”調(diào)查使中國光伏產(chǎn)業(yè)陷入前所未有的危機(jī)，同時(shí)也激勵(lì)著產(chǎn)業(yè)加快尋求新的發(fā)展空間，在國家對光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷加大的背景下，在企業(yè)努力下，中國光伏產(chǎn)業(yè)有望盡快走出“雙反”帶來的陰霾。