隨著我國正式推出第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃,在卡塔爾首都,國家發(fā)改委高層也頻頻在聯(lián)合國多哈會議上傳遞出中國碳市場發(fā)展的信號。
昨日(12月6日),記者從發(fā)改委官方網(wǎng)站、中國外文局多哈氣候變化大會報道組獲悉,多哈時間12月4日、5日,國家發(fā)改委副主任解振華指出,為完成"十二五"規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標,政府部門將投入2萬多億元(人民幣,下同),全社會共計將投入超4萬億元,規(guī)模前所未有。他表示,我國政府應加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定。
解振華還以"基礎四國"(指中國、印度、巴西、南非)代表之一的身份指出,氣候融資問題是"基礎四國"最關切的問題,發(fā)達國家必須到2020年兌現(xiàn)1000億美元/年的資金承諾。
4萬億"碳蛋糕"規(guī)模前所未有
對于這4萬億元的規(guī)劃,解振華強調(diào),碳市場交易與政府責任是分不開的。政府未來應加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定,如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,增加交易的市場潛力和活力。另外,政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度,以期促進"碳蛋糕"的順利分配。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏向記者分析,4萬億元的節(jié)能減排資金應注重加大節(jié)能減排市場的產(chǎn)業(yè)化建設投入,解決節(jié)能減排行業(yè)融資難問題,加強節(jié)能減排技術研發(fā)等重點領域。在碳排放交易市場的引入上,既要借鑒國外經(jīng)驗,同時也要結合試點的實際情況進行。
一位地方發(fā)改委人士對記者表示,為了合理規(guī)劃4萬億元的"碳蛋糕",相關部門需要從以下幾方面發(fā)力:首先應將資金重點投入高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)的關停并轉環(huán)節(jié)中,并妥善處理好這些企業(yè)關停之后的設備、產(chǎn)品、人員的市場分流,對已被該類企業(yè)污染的水源、土壤等,也須盡快投入資金治理。
上述人士認為,還需從"蛋糕"中切出一部分,用于對高新技術產(chǎn)品的研發(fā),大力鼓勵低能耗、低排放產(chǎn)品設備的研發(fā)及生產(chǎn);此外,相關部委應盡快建立起縣區(qū)、市、省乃至所有區(qū)域之間的龐大數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡。
發(fā)達國家須兌現(xiàn)資金承諾
對于發(fā)達國家,解振華向媒體透露,"基礎四國"在資金問題上的立場、意見一致:要求資金問題必須在多哈會議得到切實解決,發(fā)達國家到2020年要兌現(xiàn)每年提供1000億美元的資金承諾,在長期資金未解決前,要首先解決2013年~2015年的中期資金問題。
上述地方發(fā)改委人士認為,根據(jù)歷年的氣候會議狀況來看,今年能否通過會議實現(xiàn)2020年的資金承諾落實"還很難說"。該人士表示,和發(fā)展中國家相比,發(fā)達國家節(jié)能減排的空間更小、難度更大,而且,發(fā)達國家在提供先進的節(jié)能減排技術及資金方面,誠意并不是很足。
盤雨宏認為,備受關注的氣候融資問題有望在多哈會議上得到解決。經(jīng)過兩周的磋商,英國等幾個發(fā)達國家已經(jīng)陸續(xù)承諾切實加強對發(fā)展中國國家的資金、技術轉讓和能力建設支持,其中,資金和技術轉讓是發(fā)展中國家在進行節(jié)能減排工作上迫切需要的,發(fā)達國家應加大在這兩方面的扶持力度。但他還指出,由于受歐債危機等因素影響,具體的資金規(guī)模、來源等還不明確。