環(huán)保部網(wǎng)站28日下發(fā)關(guān)于征求《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)意見的函,其中指出細(xì)顆粒物污染防治目標(biāo)是到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機(jī)制和考核機(jī)制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物污染防治體系，并逐年減少細(xì)顆粒物排放總量;到2020年，建立區(qū)域?qū)用娲髿馕廴颈O(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督體系，細(xì)顆粒物排放總量顯著下降。具體內(nèi)容如下:

關(guān)于征求《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)意見的函

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，完善環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治措施，我部組織編制了《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)?，F(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出書面意見，于2013年3月4日前反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司　耿子威

　　通信地址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)南小街115號(hào)

　　郵政編碼：100035

　　聯(lián)系電話：(010)66556219

　　傳　　真：(010)66556218

　　附　　件：1.征求意見單位名單

　　2.《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿).pdf

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2013年2月6日

環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)

(征求意見稿)

　　一、總則

　　(一)為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，完善環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。

　　(二)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性和說(shuō)明性文件，根據(jù)污染物的來(lái)源和污染現(xiàn)象的成因，提出了防治環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染的建議措施，供各有關(guān)方面在工作中參照采用。

　　(三)環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物包括固態(tài)和液態(tài)兩種形態(tài)，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、油煙、油霧和花粉等;二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氨等。防治環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染應(yīng)針對(duì)其成因，全面而嚴(yán)格地控制各種細(xì)顆粒物及其前體污染物的排放行為。

　　(四)控制細(xì)顆粒物及前體污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域包括工業(yè)污染源、移動(dòng)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場(chǎng)等。

　　工業(yè)污染源包括：火電、鋼鐵、建材、化工、煉油、有色冶金、各種鍋爐和窯爐、各種廢物焚燒裝置、各種表面噴涂裝置等。

　　移動(dòng)污染源包括：汽車(含低速貨車和三輪汽車)、摩托車和輕便摩托車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器、各種移動(dòng)式機(jī)械和動(dòng)力裝置等。

　　生活污染源包括：飲食業(yè)(烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧)、干洗業(yè)(VOCs)、家庭裝修和使用氣霧劑(VOCs)、城鄉(xiāng)家庭廚房(油煙和爐灶煙霧)、家庭取暖煤(油)爐、生活垃圾和城市園林綠化廢物(落葉等)露天焚燒、燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動(dòng)(焚香、焚化祭品)等。

　　農(nóng)業(yè)污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)用地?fù)P塵、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物焚燒等。

　　(五)環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物的生成與社會(huì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)有密切關(guān)系，防治灰霾污染應(yīng)以降低環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物濃度為目標(biāo)，宜采取“各級(jí)政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與，預(yù)防發(fā)生為主、應(yīng)急防護(hù)為輔，配套綜合措施、堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈”的原則，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、變革生產(chǎn)方式、改變生活方式，不斷減少污染物排放量。

　　(六)應(yīng)將能源利用作為防治細(xì)顆粒物污染的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行煤炭總量控制，大力發(fā)展清潔能源。在特大型城市核心區(qū)域應(yīng)實(shí)行能源無(wú)煤化。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。

　　(七)應(yīng)將制定城市建設(shè)規(guī)劃作為防治細(xì)顆粒物污染的重要手段，優(yōu)化城市功能布局，合理設(shè)置公共交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵。要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理部署產(chǎn)業(yè)空間格局，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格實(shí)施“區(qū)域限批”制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　(八)在開展細(xì)顆粒物排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行細(xì)顆粒物排放總量控制制度，將細(xì)顆粒物納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)考核體系，不斷削減排放總量，嚴(yán)格控制新增排放量，實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭上減少細(xì)顆粒物的產(chǎn)生和排放。

　　(九)各地防治污染工作，應(yīng)將構(gòu)建細(xì)顆粒物及其前體污染物的排放監(jiān)測(cè)體系作為基礎(chǔ)，開展環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物成分和來(lái)源分析研究，確定本地區(qū)需重點(diǎn)控制的污染源名單。在城市密集區(qū)域，應(yīng)開展城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　(十)細(xì)顆粒物污染防治目標(biāo)：到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機(jī)制和考核機(jī)制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物污染防治體系，并逐年減少細(xì)顆粒物排放總量;到2020年，建立區(qū)域?qū)用娲髿馕廴颈O(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督體系，細(xì)顆粒物排放總量顯著下降。

　　二、工業(yè)污染源治理

　　(一)制定嚴(yán)格、完善的國(guó)家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)排放控制要求。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值或制定實(shí)施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定工業(yè)煙(廢)氣中VOCs、氨的國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定適用于低濃度顆粒物煙(廢)氣的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，確保長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　(二)對(duì)于排放細(xì)顆粒物的工業(yè)污染源，應(yīng)按照生產(chǎn)工藝、排放方式和煙(廢)氣組成的特點(diǎn)，采用適用的高效除塵技術(shù)，降低排放濃度;對(duì)于非密閉式排放煙塵、粉塵的生產(chǎn)裝置，應(yīng)采用集氣裝置收集煙氣、廢氣，經(jīng)凈化后排放。

　　(三)對(duì)于排放前體污染物的工業(yè)污染源，應(yīng)分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、VOCs和氨的治理技術(shù)。

　　(四)采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設(shè)置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過(guò)量造成大量逃逸。

　　(五)鼓勵(lì)火電企業(yè)采用濕式電除塵等新技術(shù)，防止脫硫造成的“石膏雨”污染。

　　三、移動(dòng)污染源治理

　　(一)應(yīng)將盡快降低燃料有害物質(zhì)含量和加速淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車輛作為當(dāng)前治理移動(dòng)源污染的重點(diǎn)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷降低全國(guó)機(jī)動(dòng)車船污染物排放水平。

　　(二)進(jìn)一步提高全國(guó)車用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實(shí)施更加嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)、降低在用車輛排放水平創(chuàng)造必要條件。采取措施切實(shí)保障各地車用燃油的質(zhì)量，防止車輛由于使用不符合要求的燃油造成車輛損壞或?qū)е萝囕v排放控制性能降低。提高船舶和其他動(dòng)力機(jī)械用燃油質(zhì)量。

　　(三)制定并實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳?xì)浠衔铩⒌趸锏任廴疚锱欧畔拗?。以壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和缸內(nèi)直噴點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車為重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的顆粒物質(zhì)量排放限值，同時(shí)制定實(shí)施顆粒物數(shù)量排放限值。

　　(四)升級(jí)汽車氮氧化物排放凈化技術(shù)，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　(五)制定和實(shí)施非道路機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確顆粒物排放控制要求。

　　(六)嚴(yán)格控制加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣污染物排放，按時(shí)實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七)新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車應(yīng)安裝尾氣顆粒物捕集器。嚴(yán)格限制輕型壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)乘用汽車的數(shù)量。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用車輛，可按照規(guī)定進(jìn)行改造，提高排放控制性能。

　　(八)大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動(dòng)汽車。加速淘汰老舊、高排放機(jī)動(dòng)車，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按時(shí)報(bào)廢運(yùn)營(yíng)車輛，采用獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施促進(jìn)更換各種在用社會(huì)車輛，縮短社會(huì)車輛更新周期。

　　四、生活污染源治理

　　(一)在全社會(huì)倡導(dǎo)形成節(jié)約、簡(jiǎn)樸、低碳的生活方式，摒棄奢侈、浪費(fèi)、炫耀的消費(fèi)習(xí)慣。推廣環(huán)境友好型消費(fèi)品，向廣大消費(fèi)者宣傳普及消費(fèi)品生產(chǎn)流通使用廢棄過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的知識(shí)，引導(dǎo)普通消費(fèi)者的選擇購(gòu)買行為，并利用消費(fèi)市場(chǎng)取向?qū)ιa(chǎn)的影響力，向生產(chǎn)者施加影響，促使其提高產(chǎn)品的環(huán)保性能，淘汰落后產(chǎn)品。

　　(二)以涂料、粘合劑、氣霧劑、書籍報(bào)刊等在生產(chǎn)和使用過(guò)程中釋放揮發(fā)性有機(jī)物的消費(fèi)品為重點(diǎn)，開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少污染物排放量。

　　(三)治理飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型熱水鍋爐等集中式生活污染源，嚴(yán)格控制油煙、VOCs、煙塵等污染物排放。嚴(yán)格控制城市露天燒烤，在人口稠密的大型城市，應(yīng)通過(guò)立法予以禁止。生活垃圾和城市園林綠化廢物應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，進(jìn)行無(wú)害化處理，防止露天焚燒。

　　(四)在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，有條件的地區(qū)宜發(fā)展集中供暖，替代小型燃煤(燃油)取暖爐、火炕等，減輕面源污染。

　　(五)建設(shè)有益于環(huán)境的風(fēng)俗文化，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣。改良烹調(diào)技藝，倡導(dǎo)低油煙、低污染、低能耗的飲食結(jié)構(gòu)。提倡實(shí)行無(wú)煙祭掃，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。

　　五、農(nóng)業(yè)污染防治

　　(一)提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護(hù)性耕作措施，最大限度地減少翻耕對(duì)土壤的擾動(dòng)，防治土壤侵蝕和流失。

　　(二)及時(shí)、妥善處理秸稈等農(nóng)業(yè)廢物，可采取粉碎后就地還田和收集制備生物質(zhì)燃料等資源化措施，防止發(fā)生露天焚燒。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)施用化肥的技術(shù)指導(dǎo)，合理施肥，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)效緩釋氮肥，防止氨揮發(fā)。

　　(四)加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的審批、監(jiān)管，推廣先進(jìn)可行的養(yǎng)殖技術(shù)，減少氨的排放。

　　六、其他污染源治理

　　(一)開展城市揚(yáng)塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或采用地面硬化措施，遏止揚(yáng)塵污染。

　　(二)對(duì)各種有裸露地面的施工工地、各種粉狀物料貯存場(chǎng)等，應(yīng)采取有效的防塵、抑塵措施，防止細(xì)顆粒物逸散。運(yùn)送渣土的車輛應(yīng)采取遮擋措施，防止道路遺撒。各類土建工程應(yīng)盡量使用商品混凝土，不使用散裝水泥。

　　七、污染預(yù)警與應(yīng)急措施

　　(一)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，建立部門間氣象條件與空氣質(zhì)量會(huì)商機(jī)制，對(duì)于未來(lái)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重空氣污染，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

　　(二)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶?xì)顆粒物來(lái)源和污染源分布情況，制定嚴(yán)重空氣污染的應(yīng)對(duì)方案，包括：緊急關(guān)停的排污設(shè)施名單、敏感人群防護(hù)方案、不適人群治療方案等。

　　(三)出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染狀況時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)方案，開展相關(guān)工作。

　　(四)應(yīng)將老年人、中小學(xué)生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時(shí)發(fā)布個(gè)人防護(hù)建議，包括減少戶外活動(dòng)、關(guān)閉住所門窗、停止體育鍛煉、外出佩戴防護(hù)用口罩等。

　　征求意見單位名單

　　發(fā)展改革委辦公廳

　　科技部辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　國(guó)土資源部辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　商務(wù)部辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)

　　各環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)局

　　華北環(huán)境保護(hù)督查中心

　　華東環(huán)境保護(hù)督查中心

　　華南環(huán)境保護(hù)督查中心

　　西北環(huán)境保護(hù)督查中心

　　西南環(huán)境保護(hù)督查中心

　　東北環(huán)境保護(hù)督查中心

　　華北核與輻射安全監(jiān)督站

　　華東核與輻射安全監(jiān)督站

　　華南核與輻射安全監(jiān)督站

　　西南核與輻射安全監(jiān)督站

　　東北核與輻射安全監(jiān)督站

　　西北核與輻射安全監(jiān)督站

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)社

　　核與輻射安全中心

　　環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心

　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心

　　環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心

　　中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)

　　中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)

　　中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局

　　解放軍環(huán)境保護(hù)局

　　機(jī)關(guān)各部門