意見稿根據(jù)污染物的來源和污染現(xiàn)象的成因，提出了防治環(huán)境空氣PM2.5污染的建議措施，其中，防治灰霾污染應(yīng)以降低環(huán)境空氣中的PM2.5濃度為目標(biāo)。

　　能源利用為重點領(lǐng)域

　　環(huán)保部認為，應(yīng)將能源利用作為防治的重點領(lǐng)域，實行煤炭總量控制;在特大城市核心區(qū)域應(yīng)實行能源無煤化，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。

　　同時，應(yīng)將制定城市建設(shè)規(guī)劃作為防治PM2.5污染的重要手段，優(yōu)化城市功能布局，合理設(shè)置公共交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵;實行PM2.5排放總量控制制度，將PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系，不斷削減排放總量，嚴格控制新增排放量，實施清潔生產(chǎn)，從源頭上減少PM2.5的產(chǎn)生和排放。

　　意見稿明確，到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機制和考核機制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點區(qū)域PM2.5污染防治體系，并逐年減少PM2.5排放總量。

　　制定新的排放標(biāo)準

　　意見稿分別就工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源等提出了具體的防治措施。其中，對工業(yè)污染源治理，意見稿提出，將制定嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準，明確各行業(yè)排放控制要求;盡快制定工業(yè)煙(廢)氣中VOCs、氨的國家或地方排放標(biāo)準等。

　　對于機動車等移動污染源治理，征求意見稿表示，應(yīng)將盡快降低燃料有害物質(zhì)含量和加速淘汰高排放老舊機動車輛作為當(dāng)前治理移動源污染的重點，并建立長效機制，不斷降低全國機動車船污染物排放水平;進一步提高全國車用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實施更加嚴格的新車排放標(biāo)準、降低在用車輛排放水平創(chuàng)造必要條件。

　　征求意見稿說，將制定并實施新的機動車船大氣污染物排放標(biāo)準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。

　　大城市應(yīng)禁止露天燒烤

　　意見稿要求，嚴格控制城市露天燒烤，在人口稠密的大型城市，應(yīng)通過立法予以禁止。

　　對于未來可能出現(xiàn)的嚴重空氣污染，征求意見稿要求，應(yīng)及時向社會發(fā)布預(yù)警信息;應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)豍M2.5來源和污染源分布情況，制定嚴重空氣污染的應(yīng)對方案，包括：緊急關(guān)停的排污設(shè)施名單、敏感人群防護方案、不適人群治療方案等;出現(xiàn)嚴重空氣污染狀況時，應(yīng)及時啟動應(yīng)對方案，開展相關(guān)工作。

　　意見稿要求，應(yīng)將老年人、中小學(xué)生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時發(fā)布個人防護建議，包括減少戶外活動、關(guān)閉住所門窗等。