當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。為進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦。

　　為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

　　方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

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　　食品安全監(jiān)管格局導致問題

　　近年來，食品安全問題備受詬病。近日，商務部市場秩序司司長常曉村在接受新華社記者專訪時就表示，今年的政府工作報告中提出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制。理順監(jiān)管體制就是解決目前我國食品安全“九龍治水”問題的重要措施?，F(xiàn)在是多個部門、分段管理。俗話說：“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃?！闭l都負責，也就意味著誰都可以不負責，這是目前食品安全問題頻發(fā)的體制性問題。

　　常曉村說，通過改革，今后有可能會整合有關部門的監(jiān)管職能，理清職責，才不會發(fā)生推諉扯皮，真正實現(xiàn)食品安全管理從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管。此外，商務部將加強生豬屠宰、酒類流通等重點行業(yè)信用體系建設，形成“黑名單”失信懲戒機制。

　　多個部門職能將劃歸新部門

　　昨天，在河北團全團會議結束后，國家工商行政管理總局副局長付雙建在談到食品安全問題時表示，機構改革將會涉及食品安全方面的改革，將分段管理統(tǒng)一起來。

　　付雙建稱，目前我國食品安全監(jiān)管分散在農(nóng)業(yè)、質檢、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等系統(tǒng)中，存在分段銜接的問題。銜接過程中，往往容易出問題，所以監(jiān)管效果不是特別好。今年的政府工作報告中也提出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，其中就包含有這個意思。

　　付雙建表示，在具體做法上，是會建立一個新的機構，目的是將食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一到一個部門。把國務院食品安全委員會辦公室、原衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)督局，把工商總局的食品安全監(jiān)督職能和質檢總局的食品藥品監(jiān)督職能拿出來，劃給新部門。

　　從田頭到餐桌管理還需適應

　　付雙建表示，統(tǒng)一以后需要有個適應過程，因為此前存在監(jiān)管習慣的問題?！叭绻ど叹值牧魍I域怎么管，轉給新機構以后又怎么來管?質監(jiān)局在生產(chǎn)領域的監(jiān)管新機構怎么管?”付雙建表示，這樣的改革，從設計上來說是很好的，從田頭到桌面統(tǒng)一監(jiān)管。但是肯定有一個適應過程，將分段改成一個，這里有一個完善法律，管理體制機制建立，以及整個市場監(jiān)管的行為到位的問題。在執(zhí)行中這些方面能否到位，是將來的一個重點。

　　付雙建表示，實際上，中國一些地方已有類似嘗試。比如，深圳市便在食品安全集中監(jiān)管方面做出探索，將分散于原工商、質檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合，劃歸給新設立的機構，深圳稱為市場監(jiān)督管理局。

　　藥品管理也將劃歸統(tǒng)一管理

　　前天下午，在政協(xié)小組討論會后，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫接受記者采訪時表示，新一輪大部制改革，一個針對食品藥品安全監(jiān)管的新機構即將誕生。

　　黃潔夫表示，在今年的政府工作報告中指出，“要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升食品藥品安全保障水平。只有多方聯(lián)動、多措并舉，將保障食品藥品安全制度化、常態(tài)化，全程監(jiān)管，高效運行，才有利于這一問題的徹底解決?！?/P>

　　黃潔夫表示，食品和藥品領域的諸多亟待改革后更加有效、有力的新機制加以規(guī)范和鼓勵發(fā)展。