2013年3月14日,科技部發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)2013年度項(xiàng)目組織工作的函”,此函的發(fā)布也標(biāo)志著新一輪國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為:重大儀器專(zhuān)項(xiàng))的啟動(dòng)。重大儀器專(zhuān)項(xiàng)于2011年7月啟動(dòng),在過(guò)去兩年中,共支持項(xiàng)目119項(xiàng),國(guó)撥經(jīng)費(fèi)達(dá)18億元。
相比于2012年度組織工作要求,2013年度重大儀器專(zhuān)項(xiàng)工作要求凸顯很多亮點(diǎn)和變化:
1、 支持方向有了變化,并明確指出不予支持的儀器種類(lèi)。
工作要求中明確指出重點(diǎn)關(guān)注“科學(xué)儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、科學(xué)儀器設(shè)備樣品前處理設(shè)備、高端電子顯微鏡、近紅外分析儀器、電子測(cè)量?jī)x器等重大科學(xué)儀器設(shè)備”,其中科學(xué)儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、科學(xué)儀器設(shè)備樣品前處理設(shè)備、近紅外分析儀器是2013年度新增加的支持方向。此外,工作要求還指出“一般的儀器原理和方法研究,商業(yè)化前景不明確的儀器開(kāi)發(fā)工作,不屬于儀器專(zhuān)項(xiàng)范疇”,具體到儀器種類(lèi),明確表明“臨床醫(yī)療儀器、生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械裝備以及平臺(tái)建設(shè)等,不屬于儀器專(zhuān)項(xiàng)的支持方向?!?/P>
2、 明確支持企業(yè)為項(xiàng)目承擔(dān)主體,提高對(duì)企業(yè)方的要求。
2013年度工作要求明確“支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)”。但對(duì)于企業(yè)牽頭或企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作的企業(yè)又有嚴(yán)格要求,如企業(yè)需在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)、企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)或達(dá)同等條件、項(xiàng)目要與企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向相符等。
此外,工作要求還指出“牽頭承擔(dān)項(xiàng)目的,企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于國(guó)撥經(jīng)費(fèi);非牽頭承擔(dān)項(xiàng)目,但承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作的,企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于所獲得的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)。企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng),而不得用于生產(chǎn)線、廠房等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)?!?/P>
3、 首次實(shí)施財(cái)政資助節(jié)點(diǎn),力求保證支持項(xiàng)目的成功。
工作要求中新增探索財(cái)政資助節(jié)點(diǎn)改革措施,明確規(guī)定“針對(duì)企業(yè)牽頭項(xiàng)目,先立項(xiàng),項(xiàng)目前半段主要由承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)施,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助10%;經(jīng)中期評(píng)估確認(rèn),有繼續(xù)開(kāi)發(fā)意義的,后半段再主要由專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持?!?這點(diǎn)應(yīng)該是重大儀器專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以來(lái)最大的變化,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
4、 明確項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容,以及參與單位的職責(zé)。
工作要求中明確每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)包括“儀器開(kāi)發(fā)(含軟件開(kāi)發(fā))、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和工程化開(kāi)發(fā)等類(lèi)型工作,同時(shí),還應(yīng)提出項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化策劃方案”,并且要求“除儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)單位外,產(chǎn)業(yè)化單位、應(yīng)用單位也應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始,全程參與項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作?!?/P>
5、 新增4個(gè)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū)),并首次出現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)。
工作要求中新增中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司以及中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司4個(gè)組織部門(mén),并明確天津、浙江、四川、貴州以及陜西為5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。(撰稿:楊娟)
附錄:
關(guān)于開(kāi)展國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)2013年度項(xiàng)目組織工作的函
國(guó)科財(cái)函〔2013〕2號(hào)
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,支撐科技創(chuàng)新,服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,我們擬啟動(dòng)2013年度國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)儀器專(zhuān)項(xiàng))項(xiàng)目組織工作。
為做好相關(guān)工作,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,落實(shí)中央關(guān)于深化科技體制改革的精神,保證項(xiàng)目質(zhì)量,依據(jù)《國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),現(xiàn)就2013年度項(xiàng)目組織工作提出以下要求:
一、明確儀器專(zhuān)項(xiàng)定位與支持方向
(一)儀器專(zhuān)項(xiàng)定位
儀器專(zhuān)項(xiàng)以市場(chǎng)前景廣泛的重大科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)。一般的儀器原理和方法研究,商業(yè)化前景不明確的儀器開(kāi)發(fā)工作,不屬于儀器專(zhuān)項(xiàng)范疇。
儀器專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目定位:充分利用國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)或其它渠道,已取得的相關(guān)檢測(cè)原理、方法、技術(shù)或科研裝置成果,開(kāi)展系統(tǒng)集成、工程技術(shù)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā),形成“皮實(shí)耐用”、功能豐富的重大科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品,并服務(wù)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
根據(jù)科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的自身規(guī)律,每一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)包括:儀器開(kāi)發(fā)(含軟件開(kāi)發(fā))、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和工程化開(kāi)發(fā)等類(lèi)型工作,同時(shí),還應(yīng)提出項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化策劃方案。除儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)單位外,產(chǎn)業(yè)化單位、應(yīng)用單位也應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始,全程參與項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作。
(二)支持方向
1.高端通用重大科學(xué)儀器設(shè)備
——主要支持重要通用科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)儀器設(shè)備核心關(guān)鍵部件的開(kāi)發(fā)。具體為:支持市場(chǎng)上雖已有成熟產(chǎn)品,但能提升我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)等級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的通用科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用;支持科學(xué)儀器設(shè)備共性、核心關(guān)鍵部件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
2.專(zhuān)業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備
——基于新原理、新方法和新技術(shù)的重大科學(xué)儀器設(shè)備。主要支持:已突破新原理、新方法和新技術(shù),通過(guò)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā),形成能夠在世界上有特色、有影響的科學(xué)儀器設(shè)備。
——基于已有重大科學(xué)儀器設(shè)備(裝置)創(chuàng)新成果的工程化開(kāi)發(fā)。主要支持:國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)或其他渠道已形成的,對(duì)相關(guān)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有明顯帶動(dòng)和支撐作用的重大科學(xué)儀器設(shè)備(裝置)的工程技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā),以及應(yīng)用研究。
——其它重要科學(xué)儀器設(shè)備。主要支持:涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全等關(guān)鍵核心領(lǐng)域的科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,或其他重要科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
圍繞上述支持方向,重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、科學(xué)儀器設(shè)備樣品前處理設(shè)備、高端電子顯微鏡、近紅外分析儀器、電子測(cè)量?jī)x器等重大科學(xué)儀器設(shè)備。臨床醫(yī)療儀器、生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械裝備以及平臺(tái)建設(shè)等,不屬于儀器專(zhuān)項(xiàng)的支持方向。
按照“立足當(dāng)前我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體原則,儀器專(zhuān)項(xiàng)今年繼續(xù)重點(diǎn)支持高端通用重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,擇重、擇優(yōu)支持專(zhuān)業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
二、深入落實(shí)中央科技體制改革要求,推動(dòng)企業(yè)成為項(xiàng)目承擔(dān)主體
結(jié)合儀器專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)和定位,深入落實(shí)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2012]6號(hào))要求,積極支持有條件的企業(yè)成為儀器專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)主體。同時(shí),要采取有效措施,切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在儀器專(zhuān)項(xiàng)中的技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施組織和成果轉(zhuǎn)化“四位一體”的主體地位。
對(duì)于高端通用重大科學(xué)儀器設(shè)備項(xiàng)目,主要支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān),鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際需要,聯(lián)合科研院所和高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)力量參與項(xiàng)目工作(為企業(yè)提供所需的技術(shù)支撐),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合。對(duì)于專(zhuān)業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備項(xiàng)目,優(yōu)先支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān);如沒(méi)有符合牽頭承擔(dān)條件的企業(yè)的,可由科研院所或高等學(xué)校牽頭承擔(dān),企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化單位參與,明確其開(kāi)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化工作,實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的科學(xué)儀器設(shè)備成果產(chǎn)業(yè)化,并在具有代表性的用戶(hù)單位進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)。
結(jié)合重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)的特點(diǎn),以及我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,對(duì)企業(yè)牽頭的項(xiàng)目,探索財(cái)政資助節(jié)點(diǎn)改革。具體方式如下:先立項(xiàng),項(xiàng)目前半段主要由承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)施,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助10%;經(jīng)中期評(píng)估確認(rèn),有繼續(xù)開(kāi)發(fā)意義的,后半段再主要由專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持。
根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效,撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
三、立項(xiàng)要求
(一)項(xiàng)目基本要求
1.國(guó)內(nèi)外需求迫切,目標(biāo)儀器設(shè)備應(yīng)用單位明確且具有代表性,相關(guān)原理、方法或技術(shù)已取得重要突破,能形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
2.目標(biāo)儀器設(shè)備整體設(shè)計(jì)完整、結(jié)構(gòu)清晰合理,技術(shù)路線(含軟件開(kāi)發(fā))可行,工程化方案、應(yīng)用開(kāi)發(fā)方案可操作性強(qiáng);項(xiàng)目質(zhì)量管理和產(chǎn)業(yè)化策劃、企業(yè)資質(zhì)和能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配等非技術(shù)內(nèi)容可行。
3.擁有本領(lǐng)域的核心關(guān)鍵人才,且具有相關(guān)理論研究、設(shè)計(jì)、工程工藝、系統(tǒng)集成、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)化研究等相關(guān)方面結(jié)構(gòu)合理的人員隊(duì)伍。
(二)企業(yè)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目或承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作基本要求
1.在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè),具有較強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力,運(yùn)行管理規(guī)范,具有獨(dú)立法人資格;
2.經(jīng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或達(dá)到同等條件;
3.項(xiàng)目與企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向相符;
4.與項(xiàng)目合作單位具有前期合作基礎(chǔ);
5.與項(xiàng)目合作單位事先簽署具有法律約束力的協(xié)議,明確任務(wù)分工、國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分配、成果和識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配機(jī)制;
6.牽頭承擔(dān)項(xiàng)目的,企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于國(guó)撥經(jīng)費(fèi);非牽頭承擔(dān)項(xiàng)目,但承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作的,企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于所獲得的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)。企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng),而不得用于生產(chǎn)線、廠房等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。
四、項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))及組織要求
(一)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))
專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開(kāi)的方式。在鞏固2012年度專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)部門(mén)(地方)的基礎(chǔ)上,本次選擇的試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))有:教育部、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、中科院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、總裝備部、總后衛(wèi)生部、中國(guó)工程物理研究院、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司以及中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司等18個(gè)中央部門(mén)(機(jī)構(gòu))作為試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén),并將工作基礎(chǔ)好、示范性強(qiáng)的北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、湖北以及廣東等7個(gè)地區(qū)納入專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)范圍。
按照《辦法》要求,項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))負(fù)責(zé)組織本部門(mén)、本地區(qū)所屬單位牽頭申報(bào)的項(xiàng)目。
另外,請(qǐng)?zhí)旖?、浙江、四川、貴州以及陜西等五個(gè)新申請(qǐng)作為試點(diǎn)地區(qū)的省市,積極開(kāi)展本地區(qū)儀器開(kāi)發(fā)工作的頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目組織,進(jìn)一步明確儀器開(kāi)發(fā)特色和定位,今年視項(xiàng)目組織情況納入試點(diǎn)地區(qū)。
(二)項(xiàng)目組織要求
1.試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))要加強(qiáng)本部門(mén)、本地區(qū)科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和扶持培育。加強(qiáng)推薦項(xiàng)目與已有項(xiàng)目,尤其是2011、2012年儀器專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目,以及國(guó)家自然科學(xué)基金委科研儀器研制專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的查重工作。
2.試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))組織項(xiàng)目牽頭單位,會(huì)同產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方面,積極開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和策劃工作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),既要注重技術(shù)問(wèn)題,也要注重工程化和產(chǎn)業(yè)化策劃、企業(yè)資質(zhì)和能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制等非技術(shù)問(wèn)題。
3.試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))要督促項(xiàng)目牽頭單位在項(xiàng)目提出時(shí)落實(shí)法人負(fù)責(zé)制、落實(shí)項(xiàng)目配套條件;督促項(xiàng)目牽頭單位聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量共同開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施,落實(shí)《辦法》規(guī)定的其它要求。
4. 試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))要充分發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢(xún)作用。在咨詢(xún)論證中,除考慮技術(shù)可行性外,還應(yīng)重點(diǎn)論證工程化和產(chǎn)業(yè)化策劃、企業(yè)資質(zhì)和能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制等非技術(shù)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,擇優(yōu)限項(xiàng)向科技部推薦項(xiàng)目。項(xiàng)目組織部門(mén)如具備條件,應(yīng)當(dāng)積極采取網(wǎng)絡(luò)視頻評(píng)審等方式,促進(jìn)評(píng)審工作的公平、公正、公開(kāi)。
專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行限項(xiàng)申報(bào)原則,擬定5月中旬完成項(xiàng)目正式推薦工作。我們將結(jié)合2011年、2012年項(xiàng)目組織實(shí)施情況,以及本次項(xiàng)目組織、儲(chǔ)備情況確定各試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)(地區(qū))推薦項(xiàng)目數(shù)量。
請(qǐng)于2013年4月8日前,將項(xiàng)目組織初步情況報(bào)送科學(xué)技術(shù)部科研條件與財(cái)務(wù)司。項(xiàng)目推薦數(shù)量及其它安排另行通知。
聯(lián)系人:
科學(xué)技術(shù)部科研條件與財(cái)務(wù)司
鄭 健 010-58881622 tcs_tjc@most.cn
孫增奇 010-58881681 58881682(傳真)
財(cái)政部教科文司
高 慧 010-68551366
王 佳 010-68551316
附件:1. 國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案(格式).doc
2.2013年度儀器專(zhuān)項(xiàng)推薦項(xiàng)目初步清單(格式).doc
科技部科研條件與財(cái)務(wù)司 財(cái)政部教科文司
2013年3月11日