三大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工程，能力基礎(chǔ)較好，技術(shù)水平也相對(duì)較高，較為完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系為污染防治提供了有力的保障。所以，新標(biāo)準(zhǔn)在三大重點(diǎn)區(qū)域先行實(shí)施較為切實(shí)可行。

　　和誰(shuí)對(duì)話(huà)?

　　羅毅，男，1956年11月出生，云南瀘西人，彝族，黨員。1982年2月任冶金工業(yè)部建筑研究總院冶金環(huán)保研究所干部，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染治理工作。1992年9月調(diào)入國(guó)家環(huán)保局，先后任科技標(biāo)準(zhǔn)司科技處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。2001年9月任國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)?，F(xiàn)任中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)。

　　為什么對(duì)話(huà)?

　　新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知明確規(guī)定新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要分成3類(lèi)。為什么要進(jìn)行這樣的分類(lèi)?新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些?

　　對(duì)話(huà)人 羅毅 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)

　　點(diǎn)擊一

　　焦點(diǎn)關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)分3類(lèi)地區(qū)分別實(shí)施的原因

　　關(guān)鍵思路 一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，且復(fù)合型大氣污染問(wèn)題比較突出的地區(qū)應(yīng)率先實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)

　　記者:新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知明確規(guī)定2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市，2015年在所有地級(jí)以上城市，2016年1月1日在全國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的分期實(shí)施要求。請(qǐng)問(wèn)，為什么新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要分成3類(lèi)?

　　羅毅:與現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相比較，新標(biāo)準(zhǔn)在污染物項(xiàng)目及污染物濃度限值方面均有較大的修訂，特別是增設(shè)了細(xì)顆粒物(粒徑小于等于2.5微米，簡(jiǎn)稱(chēng)PM2.5)指標(biāo)，并將PM2.5、臭氧和一氧化碳均作為常規(guī)基本例行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

　　將PM2.5、臭氧等指標(biāo)納入到基本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是根據(jù)近年來(lái)我國(guó)大氣環(huán)境凸顯的區(qū)域性污染特征而制定的。早在2006年，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)我國(guó)大氣污染特征，要求監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在部分城市(包括三大重點(diǎn)區(qū)域的內(nèi)的城市)開(kāi)展了臭氧和灰霾的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的城市PM2.5和臭氧污染嚴(yán)重，灰霾天氣增加，表明我國(guó)城市空氣污染已從傳統(tǒng)的煤煙型轉(zhuǎn)化為復(fù)合型污染。試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的開(kāi)展，為新標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供了技術(shù)支持。而在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市以外的其他城市，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)按原標(biāo)準(zhǔn)主要監(jiān)測(cè)PM10、二氧化硫和二氧化氮，PM2.5和臭氧的監(jiān)測(cè)主要停留在科研性研究而不是例行監(jiān)測(cè)。

　　新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在全國(guó)開(kāi)展PM2.5、臭氧和一氧化碳監(jiān)測(cè)所涉及的儀器設(shè)備購(gòu)置及安裝成本較大，并且在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)、數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)改造等方面還需要進(jìn)行大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，所以從監(jiān)測(cè)角度講在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)需要必要的緩沖時(shí)間?？紤]到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作進(jìn)展將有快有慢，其中一些區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，且復(fù)合型大氣污染問(wèn)題比較突出的地區(qū)可以率先實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。故此，環(huán)境保護(hù)部制定了分步實(shí)施方案，以保障新標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)落地。

　　記者:眾所周知，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰也是灰霾天氣等空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。從治理空氣質(zhì)量的角度來(lái)說(shuō)，從這些區(qū)域開(kāi)始入手，再向全國(guó)推廣，是不是一個(gè)從難到易的過(guò)程?從技術(shù)儲(chǔ)備等角度來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別因奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)，具有了一定的基礎(chǔ)。那么，這一標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施又是一個(gè)從易到難的過(guò)程?對(duì)此，您怎么看?

　　羅毅:從環(huán)境管理的角度講，大氣污染防治工作應(yīng)首先在污染問(wèn)題最突出、對(duì)公眾健康影響最大的地區(qū)率先開(kāi)展。近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益凸顯，同時(shí)這些區(qū)域也是我國(guó)人口最為密集的地區(qū)，因此，大氣污染防治必然要在“三區(qū)”率先開(kāi)展。通過(guò)綜合污染防治，逐步解決關(guān)系人民群眾身體健康的問(wèn)題。同時(shí)，也可積累充分的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的污染防治提供借鑒。因此，從治理空氣污染的角度來(lái)說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施確實(shí)是一個(gè)攻堅(jiān)克難的過(guò)程。另外，全國(guó)各地的空氣污染有共性問(wèn)題，也有地方性問(wèn)題，治理工作也需“對(duì)癥下藥”。因此，治理工作也很難說(shuō)是一個(gè)“從難到易”的過(guò)程。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理有著密切的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)測(cè)為污染防治提供技術(shù)支撐，是污染防治的決策依據(jù)，只有建立了科學(xué)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系才能了解空氣質(zhì)量狀況，抓住大氣污染的主要問(wèn)題，使大氣污染防治工作更有針對(duì)性。同時(shí)，大氣污染防治工作的實(shí)施成效也需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為檢驗(yàn)依據(jù)?？諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必須要以完善、成熟的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系為基礎(chǔ)和依據(jù)。三大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工程，能力基礎(chǔ)較好，技術(shù)水平也相對(duì)較高，較為完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系為污染防治提供了有力的保障。所以，新標(biāo)準(zhǔn)在三大重點(diǎn)區(qū)域先行實(shí)施較為切實(shí)可行。

　　點(diǎn)擊二

　　焦點(diǎn)關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)

　　關(guān)鍵思路 在相對(duì)緊迫的時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)范圍完成點(diǎn)位調(diào)整、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、信息發(fā)布等相關(guān)能力建設(shè)

　　記者:當(dāng)前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)是什么?重點(diǎn)又是什么?

　　羅毅:雖然我國(guó)已經(jīng)在部分城市開(kāi)展了包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)或研究性監(jiān)測(cè)工作，但在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)涉及儀器設(shè)備購(gòu)置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)傳輸及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、財(cái)政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作。而目前我國(guó)只有少部分城市具備PM2.5等新項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，大部分城市還需進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)能力。要在相對(duì)緊迫的時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)范圍完成點(diǎn)位調(diào)整、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、信息發(fā)布等相關(guān)能力建設(shè)，是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中首先要面對(duì)的難題。

　　為配合新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。地方政府也在緊鑼密鼓地開(kāi)展準(zhǔn)備工作。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，一是2012年底“第一步走”的“三區(qū)”城市、直轄市和省會(huì)城市要抓緊開(kāi)展儀器設(shè)備選型、購(gòu)置及調(diào)試安裝;二是加強(qiáng)相關(guān)城市監(jiān)測(cè)部門(mén)的質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)傳輸、處理及發(fā)布平臺(tái)等配套軟硬件能力建設(shè);三是抓好人員培訓(xùn)工作;四是“三區(qū)”城市和區(qū)域要加快區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)其他有能力的城市也應(yīng)積極開(kāi)展站點(diǎn)調(diào)整、規(guī)劃、人員培訓(xùn)等前期工作，確保在2016年1月1日標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“關(guān)門(mén)”日期前，各地有能力開(kāi)展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

　　記者:新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備方面還存在哪些問(wèn)題?

　　羅毅:首先，監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，主要是PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備選型存在一些問(wèn)題。試點(diǎn)監(jiān)測(cè)表明，不同原理的PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備在監(jiān)測(cè)結(jié)果上存在一定的差異。國(guó)際上常用的PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法包括β射線(xiàn)法和振蕩天平法，現(xiàn)在美國(guó)等國(guó)家又增加了光散射法來(lái)監(jiān)測(cè)細(xì)顆粒物，目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)主要采用前兩種自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法。其中，振蕩天平法具有時(shí)間分辨率高、出數(shù)快的優(yōu)點(diǎn)，但在監(jiān)測(cè)PM2.5時(shí)，其含有的易揮發(fā)性物質(zhì)損失帶來(lái)一定的測(cè)量誤差，美國(guó)環(huán)保局(EPA)在認(rèn)證此類(lèi)裝備時(shí)要求加裝膜動(dòng)態(tài)測(cè)量系統(tǒng)(FDMS)以減少測(cè)量誤差。而β射線(xiàn)法設(shè)備在濕度較高和急劇變化時(shí)，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果虛高的情況。因此，這類(lèi)PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備在EPA認(rèn)證要求中，β射線(xiàn)法設(shè)備要求加裝動(dòng)態(tài)濕度校準(zhǔn)系統(tǒng)。目前，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站正在組織對(duì)PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn)，指導(dǎo)全國(guó)做好PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備選型工作。另外，環(huán)境保護(hù)部也正在積極建立我國(guó)自己的監(jiān)測(cè)設(shè)備適應(yīng)性檢測(cè)體系。

　　第二，要加緊制定新標(biāo)準(zhǔn)增加的PM2.5、臭氧和一氧化碳的監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、運(yùn)行、質(zhì)量控制等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。尤其是臭氧監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保障，還需要做大量的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作。

　　第三，人員培訓(xùn)是實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的重大問(wèn)題之一。新標(biāo)準(zhǔn)以及配套的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)范對(duì)各地提出較高要求。因此，各地方環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)要高度重視監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)以及持證上崗工作。

　　第四，監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)企業(yè)要有所準(zhǔn)備。對(duì)國(guó)外監(jiān)測(cè)儀器廠(chǎng)商而言，其優(yōu)勢(shì)在于前期科研和已有的生產(chǎn)線(xiàn);國(guó)內(nèi)企業(yè)這幾年重視空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全套設(shè)備的研究與開(kāi)發(fā)，已生產(chǎn)出較好的產(chǎn)品，但應(yīng)對(duì)國(guó)家實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)，需要加快質(zhì)量管理與科研，力爭(zhēng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿(mǎn)足要求。

　　點(diǎn)擊三

　　焦點(diǎn)關(guān)注各省市環(huán)境監(jiān)測(cè)站需做好的準(zhǔn)備

　　關(guān)鍵思路 積極籌措資金，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善質(zhì)量管理控制體系，建立空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)

　　記者:為實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，各省市環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要做好哪些人力物力準(zhǔn)備?

　　羅毅:受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和建設(shè)條件的制約，目前大多數(shù)城市只具備了對(duì)煤煙型污染的監(jiān)測(cè)能力，還不能滿(mǎn)足日益凸顯的復(fù)合型污染的形勢(shì)需要。為盡快建成新標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目監(jiān)測(cè)所需的各項(xiàng)能力，保障新標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的順利施行，國(guó)家和地方需要增加和加大對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投資，解決運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)的困難。各省市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要積極開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)的前期準(zhǔn)備工作，以盡快建立起監(jiān)測(cè)PM2.5等公眾關(guān)注和政府急需的監(jiān)測(cè)能力。

　　一是需要籌措資金，進(jìn)一步建設(shè)和完善現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，包括設(shè)備采購(gòu)配置、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量控制和保障等各方面。二是需要對(duì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。三是需要建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系、評(píng)價(jià)和發(fā)布體系等，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是建立空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)傳輸、處理和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，為公眾提供各項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息服務(wù)。

　　點(diǎn)擊四

　　焦點(diǎn)關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)改善空氣質(zhì)量的作用

　　關(guān)鍵思路 實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量

　　記者:現(xiàn)在，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了一個(gè)時(shí)間表。那么，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有一個(gè)要求?“實(shí)施”和“達(dá)到”之前還有多遠(yuǎn)?

　　羅毅:新標(biāo)準(zhǔn)在基本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中增設(shè)PM2.5年均、日均濃度限值，臭氧8小時(shí)平均濃度限值，同時(shí)收緊了PM10和二氧化氮濃度限值。這些變化會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)生變化，我國(guó)將有大部分城市達(dá)不到空氣質(zhì)量要求。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各地達(dá)標(biāo)情況將會(huì)有一定下降，這不是環(huán)境空氣質(zhì)量本身惡化了，而是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)收緊和要求提高造成的降低。以2010年數(shù)據(jù)為例，使用新標(biāo)準(zhǔn)后，年均值達(dá)標(biāo)城市比例有大幅下降，地級(jí)以上城市的達(dá)標(biāo)城市比例由82.1%下降到37.4%，降幅達(dá)44.7個(gè)百分點(diǎn)。其中113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中達(dá)標(biāo)城市比例由75.0%下降到19.6%，降幅達(dá)55.4個(gè)百分點(diǎn)。2011年數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果也表明，使用新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)后，地級(jí)以上城市的達(dá)標(biāo)城市比例降低較多。

　　修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。與此同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵在減排，這是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的共同努力。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究制定城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理辦法，要求各地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量、污染物排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理氣象等具體情況，提出相應(yīng)的工作目標(biāo)。一般超標(biāo)城市應(yīng)制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，根據(jù)超標(biāo)污染物情況，采取有針對(duì)性的控制措施;嚴(yán)重超標(biāo)的城市應(yīng)制定分階段空氣質(zhì)量改善方案，采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治綜合措施，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷降低大氣中污染物濃度;已達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制定方案，確?？諝赓|(zhì)量良好并持續(xù)改善。