三大重點區(qū)域內的監(jiān)測系統(tǒng)經過奧運會、世博會和亞運會空氣質量保障工程，能力基礎較好，技術水平也相對較高，較為完善的空氣質量監(jiān)測體系為污染防治提供了有力的保障。所以，新標準在三大重點區(qū)域先行實施較為切實可行。

　　和誰對話?

　　羅毅，男，1956年11月出生，云南瀘西人，彝族，黨員。1982年2月任冶金工業(yè)部建筑研究總院冶金環(huán)保研究所干部，從事環(huán)境影響評價和污染治理工作。1992年9月調入國家環(huán)保局，先后任科技標準司科技處副處長、處長。2001年9月任國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖彼鹃L。現(xiàn)任中國環(huán)境監(jiān)測總站站長。

　　為什么對話?

　　新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布同時，環(huán)境保護部印發(fā)了《關于實施環(huán)境空氣質量標準的通知》，通知明確規(guī)定新標準的實施要分成3類。為什么要進行這樣的分類?新標準實施的難點和重點有哪些?

　　對話人 羅毅 中國環(huán)境監(jiān)測總站站長

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　　焦點關注新標準分3類地區(qū)分別實施的原因

　　關鍵思路 一些經濟技術基礎較好，且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)應率先實施新標準

　　記者:新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布同時，環(huán)境保護部印發(fā)了《關于實施環(huán)境空氣質量標準的通知》，通知明確規(guī)定2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市，2015年在所有地級以上城市，2016年1月1日在全國實施新標準的分期實施要求。請問，為什么新標準的實施要分成3類?

　　羅毅:與現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質量標準》相比較，新標準在污染物項目及污染物濃度限值方面均有較大的修訂，特別是增設了細顆粒物(粒徑小于等于2.5微米，簡稱PM2.5)指標，并將PM2.5、臭氧和一氧化碳均作為常規(guī)基本例行監(jiān)測項目。

　　將PM2.5、臭氧等指標納入到基本監(jiān)測項目是根據近年來我國大氣環(huán)境凸顯的區(qū)域性污染特征而制定的。早在2006年，環(huán)境保護部根據我國大氣污染特征，要求監(jiān)測系統(tǒng)在部分城市(包括三大重點區(qū)域的內的城市)開展了臭氧和灰霾的試點監(jiān)測工作。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)相當多的城市PM2.5和臭氧污染嚴重，灰霾天氣增加，表明我國城市空氣污染已從傳統(tǒng)的煤煙型轉化為復合型污染。試點監(jiān)測的開展，為新標準的修訂提供了技術支持。而在國內試點城市以外的其他城市，監(jiān)測系統(tǒng)按原標準主要監(jiān)測PM10、二氧化硫和二氧化氮，PM2.5和臭氧的監(jiān)測主要停留在科研性研究而不是例行監(jiān)測。

　　新空氣質量標準發(fā)布后，在全國開展PM2.5、臭氧和一氧化碳監(jiān)測所涉及的儀器設備購置及安裝成本較大，并且在數據質量控制、專業(yè)人員的培訓、數據發(fā)布系統(tǒng)改造等方面還需要進行大量系統(tǒng)的準備工作，所以從監(jiān)測角度講在全國范圍內實施新標準需要必要的緩沖時間?？紤]到我國區(qū)域經濟發(fā)展水平不均衡，實施新標準的準備工作進展將有快有慢，其中一些區(qū)域實施標準的經濟技術基礎較好，且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實施本標準。故此，環(huán)境保護部制定了分步實施方案，以保障新標準平穩(wěn)落地。

　　記者:眾所周知，京津冀、長三角、珠三角這些經濟發(fā)達地區(qū)恰恰也是灰霾天氣等空氣污染最嚴重的區(qū)域。從治理空氣質量的角度來說，從這些區(qū)域開始入手，再向全國推廣，是不是一個從難到易的過程?從技術儲備等角度來看，京津冀、長三角、珠三角分別因奧運會、世博會、亞運會的帶動，具有了一定的基礎。那么，這一標準的推廣實施又是一個從易到難的過程?對此，您怎么看?

　　羅毅:從環(huán)境管理的角度講，大氣污染防治工作應首先在污染問題最突出、對公眾健康影響最大的地區(qū)率先開展。近年來，京津冀、長三角、珠三角的區(qū)域性大氣污染問題日益凸顯，同時這些區(qū)域也是我國人口最為密集的地區(qū)，因此，大氣污染防治必然要在“三區(qū)”率先開展。通過綜合污染防治，逐步解決關系人民群眾身體健康的問題。同時，也可積累充分的經驗，為其他地區(qū)的污染防治提供借鑒。因此，從治理空氣污染的角度來說，新標準的實施確實是一個攻堅克難的過程。另外，全國各地的空氣污染有共性問題，也有地方性問題，治理工作也需“對癥下藥”。因此，治理工作也很難說是一個“從難到易”的過程。

　　環(huán)境監(jiān)測和污染治理有著密切的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)測為污染防治提供技術支撐，是污染防治的決策依據，只有建立了科學完善的空氣質量監(jiān)測體系才能了解空氣質量狀況，抓住大氣污染的主要問題，使大氣污染防治工作更有針對性。同時，大氣污染防治工作的實施成效也需要環(huán)境監(jiān)測數據作為檢驗依據?？諝赓|量標準的實施必須要以完善、成熟的環(huán)境空氣質量監(jiān)測體系為基礎和依據。三大重點區(qū)域內的監(jiān)測系統(tǒng)經過奧運會、世博會和亞運會空氣質量保障工程，能力基礎較好，技術水平也相對較高，較為完善的空氣質量監(jiān)測體系為污染防治提供了有力的保障。所以，新標準在三大重點區(qū)域先行實施較為切實可行。

　　點擊二

　　焦點關注新標準實施的難點和重點

　　關鍵思路 在相對緊迫的時間內，在全國范圍完成點位調整、設備購置、人員培訓、信息發(fā)布等相關能力建設

　　記者:當前實施新標準的難點是什么?重點又是什么?

　　羅毅:雖然我國已經在部分城市開展了包括PM2.5和臭氧在內的城市空氣質量試點或研究性監(jiān)測工作，但在全國統(tǒng)一實施新標準涉及儀器設備購置安裝、數據質量控制、專業(yè)人員培訓、數據傳輸及信息發(fā)布系統(tǒng)建設、財政資金的支持等大量系統(tǒng)的準備工作和能力建設工作。而目前我國只有少部分城市具備PM2.5等新項目的監(jiān)測能力，大部分城市還需進一步提高監(jiān)測能力。要在相對緊迫的時間內，在全國范圍完成點位調整、設備購置、人員培訓、信息發(fā)布等相關能力建設，是新標準實施過程中首先要面對的難題。

　　為配合新標準的實施，“十二五”期間，環(huán)境保護部將聯(lián)合國務院有關部門繼續(xù)加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。地方政府也在緊鑼密鼓地開展準備工作。當前的重點工作，一是2012年底“第一步走”的“三區(qū)”城市、直轄市和省會城市要抓緊開展儀器設備選型、購置及調試安裝;二是加強相關城市監(jiān)測部門的質控實驗室、數據傳輸、處理及發(fā)布平臺等配套軟硬件能力建設;三是抓好人員培訓工作;四是“三區(qū)”城市和區(qū)域要加快區(qū)域空氣質量預警系統(tǒng)建設。全國其他有能力的城市也應積極開展站點調整、規(guī)劃、人員培訓等前期工作，確保在2016年1月1日標準實施“關門”日期前，各地有能力開展PM2.5等新指標的環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作。

　　記者:新標準實施，在監(jiān)測技術和設備方面還存在哪些問題?

　　羅毅:首先，監(jiān)測設備方面，主要是PM2.5監(jiān)測設備選型存在一些問題。試點監(jiān)測表明，不同原理的PM2.5監(jiān)測設備在監(jiān)測結果上存在一定的差異。國際上常用的PM2.5自動監(jiān)測方法包括β射線法和振蕩天平法，現(xiàn)在美國等國家又增加了光散射法來監(jiān)測細顆粒物，目前在我國國內主要采用前兩種自動監(jiān)測方法。其中，振蕩天平法具有時間分辨率高、出數快的優(yōu)點，但在監(jiān)測PM2.5時，其含有的易揮發(fā)性物質損失帶來一定的測量誤差，美國環(huán)保局(EPA)在認證此類裝備時要求加裝膜動態(tài)測量系統(tǒng)(FDMS)以減少測量誤差。而β射線法設備在濕度較高和急劇變化時，會出現(xiàn)監(jiān)測結果虛高的情況。因此，這類PM2.5監(jiān)測設備在EPA認證要求中，β射線法設備要求加裝動態(tài)濕度校準系統(tǒng)。目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站正在組織對PM2.5監(jiān)測設備進行比對試驗，指導全國做好PM2.5監(jiān)測設備選型工作。另外，環(huán)境保護部也正在積極建立我國自己的監(jiān)測設備適應性檢測體系。

　　第二，要加緊制定新標準增加的PM2.5、臭氧和一氧化碳的監(jiān)測設備安裝、運行、質量控制等相關技術規(guī)范。尤其是臭氧監(jiān)測的質量保障，還需要做大量的標準制定和實施工作。

　　第三，人員培訓是實施新標準的重大問題之一。新標準以及配套的空氣質量指數(AQI)技術規(guī)范對各地提出較高要求。因此，各地方環(huán)保監(jiān)測部門要高度重視監(jiān)測技術人員培訓以及持證上崗工作。

　　第四，監(jiān)測儀器生產企業(yè)要有所準備。對國外監(jiān)測儀器廠商而言，其優(yōu)勢在于前期科研和已有的生產線;國內企業(yè)這幾年重視空氣質量監(jiān)測全套設備的研究與開發(fā)，已生產出較好的產品，但應對國家實施新標準的形勢，需要加快質量管理與科研，力爭生產優(yōu)質產品以滿足要求。

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　　焦點關注各省市環(huán)境監(jiān)測站需做好的準備

　　關鍵思路 積極籌措資金，加強人員培訓，完善質量管理控制體系，建立空氣質量數據發(fā)布系統(tǒng)

　　記者:為實施《環(huán)境空氣質量標準》，各省市環(huán)境監(jiān)測站需要做好哪些人力物力準備?

　　羅毅:受到經濟條件、技術條件和建設條件的制約，目前大多數城市只具備了對煤煙型污染的監(jiān)測能力，還不能滿足日益凸顯的復合型污染的形勢需要。為盡快建成新標準中項目監(jiān)測所需的各項能力，保障新標準在全國的順利施行，國家和地方需要增加和加大對空氣質量監(jiān)測能力建設的投資，解決運行保障經費的困難。各省市環(huán)境監(jiān)測站要積極開展PM2.5和臭氧監(jiān)測的前期準備工作，以盡快建立起監(jiān)測PM2.5等公眾關注和政府急需的監(jiān)測能力。

　　一是需要籌措資金，進一步建設和完善現(xiàn)有的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網，增加PM2.5等監(jiān)測項目，包括設備采購配置、安裝調試、運行維護、質量控制和保障等各方面。二是需要對人員進行技術培訓，培養(yǎng)業(yè)務能力過硬的監(jiān)測隊伍。三是需要建立完善的質量管理和質量控制體系、評價和發(fā)布體系等，保障監(jiān)測數據的準確性。四是建立空氣質量數據傳輸、處理和評價系統(tǒng)，及時發(fā)布空氣質量數據，為公眾提供各項環(huán)境空氣質量信息服務。

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　　焦點關注新標準實施對改善空氣質量的作用

　　關鍵思路 實施新標準就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質量

　　記者:現(xiàn)在，實施新標準已經有了一個時間表。那么，達到新標準有沒有一個要求?“實施”和“達到”之前還有多遠?

　　羅毅:新標準在基本監(jiān)測項目中增設PM2.5年均、日均濃度限值，臭氧8小時平均濃度限值，同時收緊了PM10和二氧化氮濃度限值。這些變化會導致評價結果發(fā)生變化，我國將有大部分城市達不到空氣質量要求。

　　新標準實施后，各地達標情況將會有一定下降，這不是環(huán)境空氣質量本身惡化了，而是因為標準收緊和要求提高造成的降低。以2010年數據為例，使用新標準后，年均值達標城市比例有大幅下降，地級以上城市的達標城市比例由82.1%下降到37.4%，降幅達44.7個百分點。其中113個環(huán)保重點城市中達標城市比例由75.0%下降到19.6%，降幅達55.4個百分點。2011年數據測算結果也表明，使用新標準評價后，地級以上城市的達標城市比例降低較多。

　　修訂《環(huán)境空氣質量標準》就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質量。與此同時，必須清醒認識到，改善環(huán)境空氣質量的關鍵在減排，這是一項艱巨的、復雜的、長期的、系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。目前，環(huán)境保護部正在研究制定城市空氣質量分級管理辦法，要求各地人民政府應當根據當地空氣質量、污染物排放、產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平、地理氣象等具體情況，提出相應的工作目標。一般超標城市應制定空氣質量達標方案，根據超標污染物情況，采取有針對性的控制措施;嚴重超標的城市應制定分階段空氣質量改善方案，采取更加嚴格的大氣污染防治綜合措施，努力改善環(huán)境空氣質量，不斷降低大氣中污染物濃度;已達標城市應制定方案，確?？諝赓|量良好并持續(xù)改善。