一部《舌尖上的中國》火遍大江南北，中國人沉迷于精美的食品和博大的飲食文化可見一斑?？上У氖?，這個(gè)有著悠久博大飲食文化的民族近年來卻一直困擾于食品安全問題——三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑、農(nóng)藥超標(biāo)，一個(gè)個(gè)本與食品沒關(guān)系的化學(xué)制劑紛紛被端到餐桌上，讓消費(fèi)者觸目驚心。從田間地頭到家庭餐桌，究竟有多少關(guān)卡形同虛設(shè)?究竟有多少環(huán)節(jié)成為安全漏洞?

　　記者獲悉，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和即將公布的國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案中，進(jìn)一步明確了食藥總局和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部門的職責(zé)分工，并提出要推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方政府總負(fù)責(zé)機(jī)制。

　　正值國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺之后、食品監(jiān)管職能整合之際，近期曝光的美素麗兒奶粉涉嫌造假事件無疑給消費(fèi)者蒙上一層心理陰影。據(jù)了解，從2012年11月質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)造假并查封部分產(chǎn)品，到今年3月底多地緊急下架，消費(fèi)者知曉這一信息足足晚了四個(gè)多月。這四個(gè)月時(shí)間內(nèi)，究竟有多少問題奶粉已經(jīng)被消費(fèi)者購買并食用，還有多少仍在市面上流通，目前已不得而知。

　　此次事件中，根據(jù)舉報(bào)線索，食安辦、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、國檢、檢察院、法院等部門聯(lián)合組成辦案工作組展開調(diào)查，但對于銷售面如此廣的“問題”產(chǎn)品，江蘇有關(guān)部門卻沒有及時(shí)向其他省市相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)信息，出現(xiàn)“查封和銷售”共存的怪象。

　　事實(shí)上，近年來發(fā)生的毒膠囊、塑化劑、速生雞等食品藥品安全事件，往往在有關(guān)部門的一番調(diào)查后最終不了了之，公眾對于事件真相難以知曉，進(jìn)一步的問責(zé)更是無從談起。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴記者，食品安全像是一個(gè)“炸彈”，監(jiān)管被分散到四五個(gè)部委，各個(gè)部門能不管就不管，最后的結(jié)果可能就是監(jiān)管缺位。

　　縱觀以往的各類食品安全事件，都會發(fā)現(xiàn)同一個(gè)問題：監(jiān)管部門在事件發(fā)生后總不能及時(shí)準(zhǔn)確地查明和找到問題食品原料來源。因此，從食品原料開始監(jiān)管無疑會對保障食品安全更加有效。專家認(rèn)為，食品安全監(jiān)管容不得一丁點(diǎn)的“僥幸”心理，需要的是監(jiān)管從嚴(yán)、召回從嚴(yán)、處罰從嚴(yán)，每一個(gè)涉及的部門都應(yīng)有“守門”的意識，捂著蓋著、藏著掖著，只會帶來政府公信力的進(jìn)一步下滑。

　　復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說，分段監(jiān)管區(qū)分的是“職能”，不能將“責(zé)任感”一并分掉;而如今，食品監(jiān)管職能已經(jīng)整合，一個(gè)大蓋帽，能否管住一頭豬、一杯奶是大考。想要杜絕問題發(fā)生，需要的是監(jiān)管部門切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的職能，建立源頭治理、全程監(jiān)管、預(yù)防為主的監(jiān)管機(jī)制，出了問題只顧捂蓋，部門之間“踢皮球”，只會讓中國的食品行業(yè)沒有明天。

　　對于各部門之間監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明、出了事之后相互推諉的現(xiàn)狀，在業(yè)內(nèi)人士看來，食品安全監(jiān)管體制的改革不僅是調(diào)整機(jī)構(gòu)，更重要的是要明確責(zé)任。記者了解到，地方在食品藥品監(jiān)管部門的改革中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步組建省、市、縣級機(jī)構(gòu)，對應(yīng)的正是食品安全地方人民政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制。

　　近日多地召開食品安全工作會議，均強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管的“責(zé)任”問題。比如黑龍江省要求各監(jiān)管部門要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為和亂作為;廈門市將實(shí)行食品安全問責(zé)制，對推諉懈怠、不履行職責(zé)、不積極作為、不積極配合的部門，將視情況追究該部門責(zé)任。

　　從原料開始監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，這一完整食品安全追溯鏈的建立，不僅將有效促進(jìn)我國食品安全從事后監(jiān)管向全程監(jiān)管和事先預(yù)防監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能夠更加有效地保障食品安全，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從而助力我國穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》即提出，要強(qiáng)化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實(shí)施食品安全監(jiān)管工作年度計(jì)劃。

　　不過，地方政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制遭遇地方保護(hù)主義的矛盾仍需要破解。鄭風(fēng)田認(rèn)為，將食品安全的責(zé)任下放，由地方政府負(fù)總責(zé)存在很大的問題。以一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣為例，大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能都被銷往外地，地方政府對于出現(xiàn)了食品安全問題的相關(guān)企業(yè)只會“睜一只眼閉一只眼”。

　　除了明確和完善政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中還提出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。在今年的全國兩會上，眾多人大代表也紛紛就此提案，建言解決食品安全問題重點(diǎn)要從源頭抓起，并且需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家建立一條完整的食品安全追溯產(chǎn)業(yè)鏈。

　　據(jù)了解，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴(kuò)張，總體上，生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)人士指出，真正安全放心的食品是生產(chǎn)加工出來的。因此，最重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。

　　對于加大食品企業(yè)的違法成本，有專家建議，要借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，在制度設(shè)計(jì)上綜合考慮以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、引入浮動限額制度確定賠償數(shù)額的倍數(shù)，以及對具有故意或重大過失的企業(yè)適用懲罰性賠償?shù)确矫?，完善我國食品安全懲罰性賠償制度。

　　近日，新疆石河子莫索灣衛(wèi)生監(jiān)督所對所屬148團(tuán)的學(xué)校、幼兒園食堂的食品安全情況進(jìn)行了檢查。在這次檢查中，監(jiān)督執(zhí)法人員使用了食品快速檢測儀，對食品和水質(zhì)進(jìn)行了快速檢測。以前食品、水質(zhì)方面的衛(wèi)生檢查都是現(xiàn)場取樣后，送疾控部門檢測，出結(jié)果需要等很長時(shí)間。有了快速檢測儀后，食品監(jiān)管工作的機(jī)動性、靈活性和公正性大大增強(qiáng)了。