記者:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的環(huán)保投入占GDP比重始終不到2%,您如何看待這一數(shù)據(jù)?
王毅:我國(guó)環(huán)境污染尚未得到控制,環(huán)保投入的欠賬和不足是重要原因??陀^來(lái)看,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的環(huán)保投入呈明顯增加趨勢(shì)。環(huán)保投入占GDP比重從2000年的1.12%增加到2010年的1.95%??傮w上看,剛剛達(dá)到控制污染所需投入的低限。但與西方國(guó)家污染治理高峰期以及中國(guó)污染治理的實(shí)際需要相比,環(huán)保投入還相差甚遠(yuǎn)。
記者:應(yīng)當(dāng)如何看待環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?環(huán)保投入占GDP比重多少較為合理?
王毅:要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),在維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下,關(guān)鍵是要確保環(huán)保投入到位。過(guò)去10年的環(huán)保投入有效抑制了環(huán)境污染急劇蔓延。今后10年,若控制環(huán)境污染,改善環(huán)境質(zhì)量,環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%,并力爭(zhēng)達(dá)到3%,工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%-7%。因此,10年之內(nèi)大致需要投入10萬(wàn)億元。
記者:10萬(wàn)億元環(huán)保投入該從哪里來(lái)?
王毅:第一,加大政府環(huán)保投入。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,中央政府分別安排650億元國(guó)債和2100億元直接用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),拉動(dòng)了社會(huì)資本的投入,建設(shè)了一大批污水垃圾處理設(shè)施,緩解了長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾。近年來(lái),中央和地方財(cái)政環(huán)保支出雖然逐年增加,由2000年的654億元增加到2010年的1443億元,但在投資總額中的比重已由27.4%下降到21.7%,這表明社會(huì)資本越來(lái)越成為環(huán)保投資的主體。但財(cái)政投資拉動(dòng)作用十分明顯,往往起到四兩撥千斤的作用。建議未來(lái)10年,中央和地方政府環(huán)保投資每年應(yīng)達(dá)到2000億元,10年累計(jì)投資2萬(wàn)億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。
第二,加大企業(yè)環(huán)保投資力度。主要是兩類(lèi)企業(yè),一類(lèi)是排污型企業(yè),另一類(lèi)是環(huán)保型企業(yè),在2002年公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革后,這類(lèi)企業(yè)投資明顯增加,他們以BOT、TOT等形式參與到城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2011年,全國(guó)已投運(yùn)的3000多座污水處理廠中,采取特許經(jīng)營(yíng)模式的占42%。未來(lái)10年,企業(yè)仍然需要繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保投資的主體作用,進(jìn)一步加大污染治理的投入。
第三,加大銀行綠色信貸力度。2007年起,中國(guó)金融行業(yè)實(shí)施綠色信貸政策,國(guó)有銀行和商業(yè)銀行對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予了重點(diǎn)支持。未來(lái)10年,銀行應(yīng)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先的貸款體系,發(fā)揮環(huán)保融資的主渠道作用。對(duì)于污染防治項(xiàng)目,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)放寬貸款期限、實(shí)行貸款浮動(dòng)利率等優(yōu)惠政策。同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等項(xiàng)政策,為污染治理融資提供更多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
最后,如果投資到位,還必須改革投資方式并加強(qiáng)監(jiān)管,以保證環(huán)保投入的效率。