近期，一則節(jié)能燈輻射超標的消息引發(fā)軒然大波，上海監(jiān)管部門介入調(diào)查后卻發(fā)現(xiàn)，信源來自一家未獲得計量認證的檢測機構。該機構不僅用錯了檢測標準，更擅自對外公布失實數(shù)據(jù)，造成負面影響。近幾年，類似的檢測烏龍事件頻發(fā)，另一方面，檢測機構作為評判復雜產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題的“利器”越來越受倚重。人們不禁擔心，如果連檢測機構都不靠譜，還能信誰?
監(jiān)管依據(jù)“空白”不少
某外資檢測機構負責人指出，烏龍事件頻發(fā)，背后原因之一是現(xiàn)行監(jiān)管體系有空白，讓別有用心者有隙可乘。就“擺烏龍”的后果而言，如發(fā)布相關數(shù)據(jù)的檢測機構根本未獲得計量認證，根據(jù)《計量法實施細則》，可責令其停止相關活動，處1000元以下罰款，上海市計量監(jiān)督管理條例最多也只能罰到1萬元，這難以對違法機構造成震懾。而對于檢測機構擅自對外發(fā)布失實數(shù)據(jù)的行為如何處罰，相關規(guī)定還是空白。
“計量法實施細則頒布至今已有20多年，而本市計量監(jiān)督管理條例也已施行12年，相關法律法規(guī)客觀上存在滯后。”市質(zhì)監(jiān)局認證處負責人坦言，目前有關檢測機構的法律法規(guī)主要是從“準入”的角度來限制檢測機構，但對于其實際的經(jīng)營行為約束并不多，許多嚴重擾亂檢驗市場秩序的行為，無禁止性的規(guī)定或者沒有設定相應的法律責任。
比如去年發(fā)生的肯德基“藥雞門”事件提出了一個新問題，同時也是一個監(jiān)管體系的空白點，即檢測機構如在檢測過程中發(fā)現(xiàn)嚴重產(chǎn)品質(zhì)量問題，是否要上報或向社會公布。2010年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的相關文件中雖然要求檢測機構發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性、危及人身和財產(chǎn)安全的重大產(chǎn)品質(zhì)量問題信息時，要向質(zhì)檢部門報告，但僅針對各級質(zhì)檢部門設置的檢驗機構開展的委托檢驗，并不包含社會中介檢測機構。去年11月，市質(zhì)監(jiān)局也發(fā)布通知，強調(diào)食品檢驗機構對復檢確認的相關不合格檢驗結果，須及時上報，但未提及非食品檢測機構是否要上報，也沒有明確什么情況下屬于“知情不報”，并且如何處罰。
上海檢測機構大多“小而弱”
據(jù)市質(zhì)監(jiān)局副局長沈偉民透露，醞釀3年的《上海市檢驗檢測機構管理辦法》已列入市政府今年的立法重點調(diào)研課題，一些被忽視的監(jiān)管體系空白將被填補。其中，無論是監(jiān)管部門授權的檢測機構還是社會中介檢測機構，都將被追究“瞞報”責任。
對于檢測機構上報將導致“商業(yè)機密泄露”或“違反合同精神”的疑慮，沈偉民表示，及時上報檢測結果，反而能曝露上游供貨商的問題，讓監(jiān)管部門盡快介入調(diào)查和監(jiān)管，從而控制問題食品，不讓其流向市場。這樣既保護了送檢企業(yè)和檢測機構的信譽，又保障了公眾的食品安全。不過，具體檢測結果達到什么樣的程度要上報，以及怎樣的“瞞報”構成違規(guī)并如何處罰，這其中的監(jiān)管尺度還需進一步調(diào)研。
上海已成為我國檢驗檢測市場最發(fā)達的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，本市獲得計量認證的檢驗檢測機構近3年以年均15%的速度遞增，截至去年底已近700家，檢驗檢測從業(yè)人員近4萬人，年產(chǎn)值接近100億元。面對如此迅猛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，規(guī)定再完善，過一段時間也會產(chǎn)生脫節(jié)。
據(jù)質(zhì)監(jiān)部門透露，一個可供公民、法人查詢檢驗檢測機構信用信息的服務平臺正在規(guī)劃建設中，凡是受到刑事處罰或開除處分的檢測機構人員、被撤銷檢測資質(zhì)的機構都將被錄入該平臺，3年內(nèi)不得從事相關工作或申請相關資質(zhì)。據(jù)介紹，上海大部分檢測機構仍處于“小而弱”的狀態(tài)，目前三分之一的檢測機構的從業(yè)人員數(shù)量不足20人。來自市質(zhì)監(jiān)局2012年的統(tǒng)計顯示，本市66.49%的檢測機構年業(yè)務收入在1000萬元以下，這些占到總數(shù)近七成的檢測機構一年的業(yè)務收入加在一起，只占到全市所有檢測機構年業(yè)務收入總額的11%。這些機構違規(guī)的可能性高，一旦依法嚴處，可以重新申請相關資質(zhì)“東山再起”，因此建立檢測機構的誠信檔案庫將是上海未來監(jiān)管的必然趨勢。
