日前，科技部與北京市人民政府向北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)、各有關(guān)單位發(fā)布了“關(guān)于建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的意見(jiàn)”，具體內(nèi)容如下：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整時(shí)期科技、人才、資金等全球創(chuàng)新要素聚焦中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，科技部與北京市決定在中關(guān)村西區(qū)共建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“集聚區(qū)”)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)集聚區(qū)的重要意義

　　(一)技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要手段。經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系已初步形成，技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在制度、組織、機(jī)制方面亟待完善，與應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切要求尚有差距。解決這些問(wèn)題，既需要通過(guò)深化科技體制改革，進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也需要在條件具備的地區(qū)先行開(kāi)展改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　(二)依托北京市深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)建設(shè)集聚區(qū)，通過(guò)政策突破、技術(shù)轉(zhuǎn)移資源的空間集聚和全國(guó)創(chuàng)新服務(wù)資源的信息化集成共享，推動(dòng)形成我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的新格局，有利于探索科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)和路徑，有利于加速科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的進(jìn)程，有利于示范和引領(lǐng)我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于集聚全球資源支撐我國(guó)自主創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

　　二、建設(shè)集聚區(qū)的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

　　(三)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合為目標(biāo)，以技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制完善和商業(yè)模式創(chuàng)新為突破口，以“資源集散、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)引領(lǐng)、全球鏈接”為路徑，以中關(guān)村西區(qū)為“一個(gè)”核心，把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩大”市場(chǎng)，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源集中、中關(guān)村先行先試、中關(guān)村西區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移活躍 “三大”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集聚區(qū)技術(shù)、人才、資金、服務(wù)“四類”要素的流動(dòng)和融合，大幅提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率和整體服務(wù)能力，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移制度、組織與機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略提升。

　　(四)建設(shè)原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作;集成資源、搭建平臺(tái);多方參與、共建共享;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施的原則。

　　(五)發(fā)展目標(biāo)。將集聚區(qū)建設(shè)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制完善與商業(yè)模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田,成為我國(guó)技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新合作核心區(qū),成為具有全球影響力的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺(tái),成為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的高端品牌和科技成果發(fā)布與交易的新地標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，集聚區(qū)成為我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)桿,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新活力的充分釋放和市場(chǎng)對(duì)科技資源的有效配置，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全球創(chuàng)新資源的凝聚、整合與利用，形成以北京為軸心的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)流通與轉(zhuǎn)化新格局。

　　三、實(shí)施載體建設(shè)工程，推進(jìn)創(chuàng)新資源的集聚與擴(kuò)散

　　(六)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移標(biāo)志性區(qū)域。以中關(guān)村西區(qū)為核心,推進(jìn)空間整合，完善基礎(chǔ)建設(shè)條件，聚集各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端科技服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，輻射帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。分期布局國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心區(qū)、國(guó)家高新區(qū)區(qū)域合作中心區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)與合作區(qū)、技術(shù)研發(fā)合作區(qū)、科技金融服務(wù)區(qū)和科技成果應(yīng)用發(fā)布交易區(qū)等六個(gè)功能性區(qū)域。

　　(七)建設(shè)中國(guó)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。深化和完善中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)，匯集高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)交易信息披露、報(bào)價(jià)和支付系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才和創(chuàng)新服務(wù)的信息化集成共享和充分耦合，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、難題招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)交易模式創(chuàng)新，加快全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

　　四、實(shí)施改革推進(jìn)工程，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移政策創(chuàng)新試點(diǎn)

　　(八)深化中關(guān)村先行先試政策。積極營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置和收益權(quán)改革政策試點(diǎn)，積極推動(dòng)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新人才個(gè)人所得稅的優(yōu)惠力度，進(jìn)一步激發(fā)科技人員實(shí)施和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

　　(九)研究制定并實(shí)施促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)性政策。研究有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性、重大政策，探索建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的系統(tǒng)性政策體系，解決成果轉(zhuǎn)化中確權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)處置和收益分配等技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問(wèn)題，在集聚區(qū)就相關(guān)政策開(kāi)展先行先試。

　　(十)加快推進(jìn)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。依托集聚區(qū)集成資源，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，采取面向全球公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)、定向征集等方式，組建聯(lián)合項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)，探索社會(huì)金融資本與科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)聯(lián)合支持、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序。

　　五、實(shí)施服務(wù)提升工程，促進(jìn)創(chuàng)新要素的協(xié)同與聚合

　　(十一)構(gòu)建專業(yè)化、集成化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。圍繞集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化。在集聚區(qū)大力發(fā)展技術(shù)成果價(jià)值評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、品牌建設(shè)服務(wù)、高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估和管理服務(wù)等，以及與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大相結(jié)合的商業(yè)模式創(chuàng)新、科技金融、國(guó)際合作等高端化服務(wù)。探索應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相互融合的新型服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)集成、服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群之間的供需集成。

　　(十二)打造技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果推介、展示和交易等活動(dòng)，舉辦全球科技成果發(fā)布交易會(huì)、北京跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)(ITTC)等活動(dòng)，發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)重大科技成果及應(yīng)用，對(duì)接跨國(guó)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移需求，推介全球技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及服務(wù)，宣傳全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的新模式與成效。通過(guò)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)(ITTN)等拓展國(guó)際合作渠道，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接，使集聚區(qū)成為具有全球影響力的國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果發(fā)布及交易平臺(tái)。

　　(十三)面向全球引進(jìn)并培育高端人才和團(tuán)隊(duì)。深入實(shí)施國(guó)家及地方重大人才計(jì)劃，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展繪制世界人才地圖，在全球范圍內(nèi)吸引和集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移高端人才。加快建立高端人才多層次培養(yǎng)體系，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，推進(jìn)建設(shè)集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資源庫(kù)。興辦中關(guān)村創(chuàng)業(yè)學(xué)院,聯(lián)合部分高校、新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者。

　　六、加強(qiáng)組織保障，穩(wěn)步推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)

　　(十四)建立部市協(xié)同工作機(jī)制。將集聚區(qū)建設(shè)納入科技部和北京市部市會(huì)商重大議題，成立由科技部、北京市政府組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)集聚區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)具體工作。

　　(十五)加強(qiáng)部市經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和扶持力度?？萍疾扛飨嚓P(guān)科技計(jì)劃積極支持集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國(guó)際(內(nèi))技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化類計(jì)劃優(yōu)先將集聚區(qū)作為項(xiàng)目推薦渠道。北京市統(tǒng)籌各級(jí)經(jīng)費(fèi)支持集聚區(qū)條件建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力建設(shè)、集聚區(qū)入駐機(jī)構(gòu)的房租補(bǔ)貼，支持國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的引進(jìn)、消化和吸收等。

　　(十六)加大開(kāi)放合作和宣傳推廣力度。組織開(kāi)展集聚區(qū)的對(duì)外宣傳推廣工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系、國(guó)家和地方組織的重大活動(dòng)以及中國(guó)駐外使領(lǐng)館等多種渠道，對(duì)集聚區(qū)建設(shè)的功能作用、重大成果和典型案例等進(jìn)行宣傳，打造集聚區(qū)“鏈接全球、輻射全國(guó)”的品牌，營(yíng)造集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

　　科 技 部 北京市人民政府

　　2013年4月26日