環(huán)境污染界定14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

　　6月18日上午,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環(huán)境保護(hù)部在京舉行新聞發(fā)布會(huì),公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和四起環(huán)境污染犯罪的典型案例。在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),各單位的相關(guān)人員對(duì)該司法解釋的重要性,以及對(duì)今后預(yù)防和打擊環(huán)境污染犯罪方面各自將采取的措施進(jìn)行了說(shuō)明。

　　為了加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度,嚴(yán)懲環(huán)境污染相關(guān)犯罪行為,刑法修正案(八)對(duì)刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪作出了重大修改:一是擴(kuò)大了污染物的范圍;二是降低了入罪的門檻。罪名也由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。相應(yīng)地,最高人民法院在2006年7月制定的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》已經(jīng)難以滿足新刑法修正案以及司法實(shí)踐的要求。在這個(gè)背景下,“兩高”不失時(shí)機(jī)地聯(lián)合發(fā)布相關(guān)犯罪新司法解釋,意義重大。

　　新司法解釋為罪與非罪劃定了明確界限,符合罪刑法定理念。罪刑法定最基本的要求就是刑罰要具備明確性。新司法解釋第十條專門界定了“有毒物質(zhì)”的范圍,既包含危險(xiǎn)廢物、劇毒化學(xué)品、《斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì),也將含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì),“滅蟻靈”、“二惡英”等其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)包含在內(nèi)。同時(shí),確定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及“后果特別嚴(yán)重”的十一項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化、精確,讓罪刑認(rèn)定具有可操作性。明確污染環(huán)境罪所涉物質(zhì)和罪行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),能給司法實(shí)踐提供標(biāo)桿,限制不當(dāng)?shù)淖杂刹昧?提高司法的透明性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。更給全社會(huì)以更為明確的法律指引,讓排污企業(yè)知曉哪些可以為,哪些不可為;讓環(huán)境保護(hù)管理部門向司法機(jī)關(guān)移送涉環(huán)境刑事案件更有法可依。

　　縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可當(dāng)證據(jù)

　　《解釋》專門對(duì)環(huán)境污染中“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，即包括危險(xiǎn)廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列的物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。

　　據(jù)介紹，辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物的認(rèn)定、損失評(píng)估等專門性問(wèn)題，需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴，難以滿足辦案需求。

　　為解決這些“專門性問(wèn)題”，有關(guān)規(guī)定，對(duì)案件所涉及的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。而縣級(jí)以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)保部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器需求增大

　　面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，必然吸引相關(guān)行業(yè)的廠商。例如：空氣凈化器。由于目前我國(guó)空氣凈化器普及率不高，分析師崔喜君預(yù)計(jì)空氣凈化器2015年的年產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，另外他還表示，“十一五”期間，空氣凈化器銷售額以每年27%的速度增長(zhǎng);預(yù)計(jì)2011-2015年，我國(guó)空氣凈化器產(chǎn)業(yè)將保持30%的高速增長(zhǎng)。

　　根據(jù)目前市場(chǎng)調(diào)查分析，國(guó)外儀器廠商所占優(yōu)勢(shì)更大，據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施任務(wù)中，496個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)安裝的PM2.5設(shè)備，國(guó)產(chǎn)儀器僅占15%的份額，由此可知，國(guó)外PM2.5儀器生產(chǎn)商在這一市場(chǎng)漲勢(shì)中賺得盆滿缽溢，以知名跨國(guó)儀器廠商ThermoFisher為例，其PM2.5設(shè)備銷售的爆發(fā)式增長(zhǎng)從2012年第二季度持續(xù)到了第四季度。

　　國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、科研院所和儀器制造企業(yè)等都在大力支持和投入研發(fā)工作，并已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入高端市場(chǎng)，包括以股權(quán)投資和并購(gòu)在內(nèi)的資本市場(chǎng)運(yùn)作也在加速。面對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向和內(nèi)資企業(yè)策略的變化，外資企業(yè)也在大力推進(jìn)本土化進(jìn)程。在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在悄然改變。在這場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，唯一確信的是，越來(lái)越多的高端PM2.5儀器設(shè)備將為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。