一、我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算管理的現(xiàn)狀
隨著時(shí)代的發(fā)展，預(yù)算編制也在進(jìn)行著不斷地改革，近些年來預(yù)算編制的方法已經(jīng)從技術(shù)預(yù)算法徹底轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)榱肆慊A(yù)算以及績效預(yù)算法。與此同時(shí)，預(yù)算的范圍和預(yù)算的內(nèi)容也發(fā)生著改變，范圍由原來的對(duì)內(nèi)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算拓展成為了系統(tǒng)中的全部支出內(nèi)容，而預(yù)算的內(nèi)容也是從原來的按照類款項(xiàng)進(jìn)行編制轉(zhuǎn)變成了按照部門和單位的編制進(jìn)行預(yù)算。這種預(yù)算管理系統(tǒng)的改革也滲透到了我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)中，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即將預(yù)算編制的方法由基數(shù)法轉(zhuǎn)變成了零基預(yù)算，預(yù)算編制程序采用的是二上二下、分級(jí)編制、逐級(jí)總匯的程序。出現(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)中的預(yù)算機(jī)制的改革對(duì)于其財(cái)務(wù)的運(yùn)行和管理都起到了一定的促進(jìn)作用，使得預(yù)算工作更能夠滿足檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，并且有效地提高了資金使用效率，也標(biāo)志著我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的預(yù)算編制逐漸邁向了規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展方向。
但是，即便如此，在改革中仍然顯現(xiàn)出了很多問題，制約著預(yù)算管理作用更好更充分的發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的工作人員不能夠滿足現(xiàn)代化預(yù)算編制的用人要求，改革之下的預(yù)算編制對(duì)于其工作人員的要求是非常高的，對(duì)其綜合業(yè)務(wù)能力等方面都有明確的規(guī)定。要求工作人員能夠透徹了解所在系統(tǒng)行業(yè)的具體情況，眼光既要放到過去、現(xiàn)在，更要投放到未來；在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，既要考慮到所在單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，同時(shí)也要兼顧到單位目前的實(shí)際情況；在工作中，不能只考慮所在單位的各方面利益，還要考慮到對(duì)整個(gè)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的效益或者影響。在工作方法上，也對(duì)操作人員提出了更高的要求，不但要求其有調(diào)查研究、項(xiàng)目論證、綜合分析以及協(xié)調(diào)平衡等各方面的能力，還要求工作人員能夠具備充足的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)。這些要求在很大程度上提高了預(yù)算編制工作的難度，工作人員的素質(zhì)和改革需求之間形成了很大的矛盾，致使預(yù)算編制工作不能夠科學(xué)有效地進(jìn)行，制約了我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算管理工作效益的發(fā)揮。
二、我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算管理陷入困境的根源
?。ㄒ唬?duì)于預(yù)算管理沒有正確的認(rèn)識(shí)
在我國的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)中，普遍存在對(duì)預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)的問題，甚至只把預(yù)算管理視為向“上面”要錢的方法。這主要是由于管理人員沒有意識(shí)到預(yù)算管理工作的真正內(nèi)涵，并缺乏一定的全局觀念。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，通常只考慮自身的利益，用財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)上級(jí)肆意的申請(qǐng)財(cái)政撥款、申請(qǐng)不必要的設(shè)備，完全沒有考慮到大局的利益，對(duì)于資金整體使用效率也不管不問，造成了資金浪費(fèi)。
?。ǘ╊A(yù)算編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力
改革之后，我國的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)采用的預(yù)算編制方式是零基預(yù)算。零基預(yù)算方式是指：在每一個(gè)預(yù)算年度開始的時(shí)候，把所有的正在進(jìn)行的管理活動(dòng)全部視為新的開始，從零開始，依據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)來對(duì)每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施效果和實(shí)施意義進(jìn)行審視，并通過分析各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用和效益來安排其執(zhí)行的先后順序。這種方式有優(yōu)點(diǎn)，也有明顯的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：需要消耗大量的人力、時(shí)間和物力來進(jìn)行，從上級(jí)系統(tǒng)下達(dá)至下級(jí)基層需要很長的時(shí)間，一般到了預(yù)算年度的五六月份才能夠?qū)嵤?，在這之前的財(cái)政支出等活動(dòng)就缺少了指導(dǎo)方向。
?。ㄈ┤鄙倭炕笜?biāo)
檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的零基預(yù)算方法雖然推行的力度很大，但是由于傳統(tǒng)的基數(shù)法預(yù)算方法比較根深蒂固，使得零基預(yù)算不能夠完整的被落實(shí)到各個(gè)基層。由于預(yù)算是具有預(yù)測性的，預(yù)算編制數(shù)據(jù)必須要以相關(guān)單位和部門的具體的實(shí)際情況和實(shí)際需要為依據(jù)，并采用科學(xué)方法、數(shù)量模型等手段來推理和計(jì)算出來，這就需要建立量化指標(biāo)體系。但是，目前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)中現(xiàn)行的預(yù)算編制有很多項(xiàng)目缺少具體的指標(biāo)，無法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確真實(shí)的衡量，很難建立量化體系。
?。ㄋ模┵Y金使用效率低
完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系主要包括著預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行、考核制度等，但是目前我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的很多單位都沒有建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，這些單位的預(yù)算管理工作懈怠松散，大部分單位將湊預(yù)算盤子作為其工作重點(diǎn)，一旦將預(yù)算上報(bào)就結(jié)束工作，對(duì)于執(zhí)行情況過于忽視。一般只有在年終決算的時(shí)候才依據(jù)預(yù)算進(jìn)行大概的調(diào)賬，而有關(guān)于資金投向的正確與否、資金使用效率如何等問題，都沒有明確的考核指標(biāo)，也就不能夠?qū)?zhí)行的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)以及員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行掛鉤，不能夠從根本上提高單位預(yù)算管理的水平。
（五）缺乏通暢的預(yù)算編制途徑
檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)單位的預(yù)算工作主要是由財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行編制的，由于這種單位的專業(yè)性技術(shù)性極強(qiáng)，一旦財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的基本情況沒有全面的了解，就不能對(duì)所在單位的事業(yè)發(fā)展方向和主要需求進(jìn)行正確的預(yù)測，致使財(cái)政預(yù)算的管理工作成為了空談。目前在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)單位中預(yù)算編制途徑基本是財(cái)務(wù)渠道，即單位的各個(gè)處室向財(cái)務(wù)人員提供預(yù)算編制所需的相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)和信息，最后再進(jìn)行匯總和上報(bào)，在匯總過程中很容易將一些重點(diǎn)的著急的項(xiàng)目忽視，使得預(yù)算和單位主要發(fā)展目標(biāo)相背離。
三、提高我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算管理效率的途徑
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)
優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部資源配置，并對(duì)單位相關(guān)的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行有效的組織、控制、協(xié)調(diào)和考核，以此來提高單位資源的利用率、完成管理目標(biāo)，以上是預(yù)算管理工作的基本任務(wù)和目標(biāo)。要想提高我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的預(yù)算管理效率，就要提高單位對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，以便在其進(jìn)行預(yù)算時(shí)能夠從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，以預(yù)算的真正目的為基本原則，摒棄原來將預(yù)算視為要錢機(jī)會(huì)的想法和做法。讓檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)單位能夠意識(shí)到做好預(yù)算管理工作能夠推動(dòng)單位的發(fā)展，并且更好的促進(jìn)我國檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的整體發(fā)展。
?。ǘ┨岣哳A(yù)算編制操作人員的綜合素質(zhì)
前文提到，目前在我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算編制中基本采用的是零基預(yù)算方法，這種方法對(duì)操作人員的綜合能力和素質(zhì)要求非常高。因此，提高預(yù)算編制操作人員的綜合素質(zhì)是提高我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算管理效率的必然要求。提高操作人員的綜合能力包括提高其對(duì)預(yù)算編制作用等的理解程度，以及有關(guān)零基預(yù)算的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)還要培養(yǎng)其良好的工作態(tài)度和工作習(xí)慣。可以采取以下幾種措施：對(duì)操作人員進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)拓展，對(duì)培訓(xùn)人員直接進(jìn)行零基預(yù)算的操作方法和程序的培訓(xùn)；在工作中制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，要鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)金等；對(duì)工作人員的管理觀念和管理素質(zhì)等進(jìn)行綜合培養(yǎng)和提高。
?。ㄈ┙∪A(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)
可以將檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)單位的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，包括預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算專職部門、預(yù)算執(zhí)行部門，遵循高效、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)的工作原則進(jìn)行有效地工作。
1、預(yù)算管理委員會(huì)
占據(jù)核心地位，委員組成包括單位的主要負(fù)責(zé)人、各部門主管，常任委員可以由財(cái)務(wù)部的主要負(fù)責(zé)人來擔(dān)任，其他的組成人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減。主要職責(zé)是對(duì)單位目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測、研究、審查和協(xié)調(diào)等工作。
2、預(yù)算專職部門
其組成人員主要是單位中的各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人。主要的職責(zé)是處理和預(yù)算相關(guān)的單位內(nèi)部的日常管理事務(wù)，并逐級(jí)分成預(yù)算編制、監(jiān)控、協(xié)調(diào)和考評(píng)機(jī)構(gòu)。這個(gè)部門直接隸屬于預(yù)算管理委員會(huì)。
3、預(yù)算執(zhí)行組織
這個(gè)組織就是各級(jí)預(yù)算的責(zé)任執(zhí)行主體，主要負(fù)責(zé)的就是預(yù)算內(nèi)容的具體實(shí)施。存在形式是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部作為具有一定權(quán)力并承擔(dān)一定責(zé)任的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。
四、結(jié)束語
預(yù)算管理工作對(duì)于一個(gè)企業(yè)單位來說，是保證其財(cái)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)作，以及經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長等目標(biāo)完成的重要因素。從我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀來看，存在著一些問題和弊端制約著其效率的發(fā)揮，這要求相關(guān)部門從多方面入手，通過提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、提高預(yù)算編制人員的工作能力以及建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)體系，來改善現(xiàn)狀，并發(fā)揮預(yù)算管理的真正作用。
