一、項(xiàng)目類型和意義說(shuō)明

　　為對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急科學(xué)研究專款項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急研究項(xiàng)目”)，主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運(yùn)用扎實(shí)的科學(xué)方法開(kāi)展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。

　　設(shè)立應(yīng)急研究項(xiàng)目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急研究項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)主要方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究;研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性;所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實(shí)現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實(shí)施過(guò)程中的阻力;研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒(méi)有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專家;在同等條件下，主持完成過(guò)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。

　　應(yīng)急研究項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧?guó)家宏觀管理部門(mén)從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。

　　應(yīng)急研究項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)請(qǐng)寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部 方德斌，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請(qǐng)發(fā)至應(yīng)急研究項(xiàng)目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

　　二、2013年第3期應(yīng)急研究項(xiàng)目《PM2.5的影響因素分析與控制對(duì)策研究》申請(qǐng)指南

　　根據(jù)專家提出的項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)際宏觀管理部門(mén)有關(guān)專家咨詢意見(jiàn)，管理科學(xué)部決定設(shè)立2013年第3 期應(yīng)急研究項(xiàng)目《PM2.5的影響因素分析與控制對(duì)策研究》，從即日起向全國(guó)公開(kāi)進(jìn)行課題招標(biāo)。

　　我國(guó)大氣污染已經(jīng)從上世紀(jì)煤煙型污染演變?yōu)閰^(qū)域性、復(fù)合型大氣污染。目前，我國(guó)已成為全球氣溶膠污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，其中以京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、中原地區(qū)等為全球污染之最，PM2.5年均濃度已超過(guò)70ug/m3，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，高于WHO指導(dǎo)值的7倍以上。2009-2012年衛(wèi)星遙感表明，我國(guó)近年灰霾污染有持續(xù)加劇之勢(shì)，其中華北、華中、華東及成渝地區(qū)增長(zhǎng)趨勢(shì)尤為突出。從2009-2012年1月份同期衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)來(lái)看，1月份灰霾污染的頻次、影響范圍、影響強(qiáng)度均呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，特別是2013年1月份發(fā)生的灰霾事件覆蓋了我國(guó)整個(gè)華北及華東大部分地區(qū)，涉及的區(qū)域超過(guò)130萬(wàn)平方公里，影響人口8.5億，嚴(yán)重污染暴露人口2.5億人，其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、覆蓋范圍之廣、污染程度之高、危害人群之多在全球均屬罕見(jiàn)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視大氣污染和灰霾治理。2010年5月，由環(huán)保部等九大部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年2月29日國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，其中一項(xiàng)內(nèi)容是增設(shè)了環(huán)境空氣中PM2.5 的濃度限值，這是中國(guó)首次制定PM2.5的國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)，還加嚴(yán)了二氧化氮的環(huán)境濃度限值。同時(shí)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。2012年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。2012年12月，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角以及省會(huì)城市建立了PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)時(shí)發(fā)布了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并于今年6月公布“大氣污染防治十條措施”。

　　大氣污染的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)不合理，多種污染物集中高排放，并長(zhǎng)期積累到一定階段的必然產(chǎn)物，反映為PM2.5值的嚴(yán)重超標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2010年我國(guó)粗鋼、水泥產(chǎn)量分別占到全球總產(chǎn)量的44%、60%，且在空間上高度集中，僅京津冀魯?shù)貐^(qū)4%的國(guó)土面積上就生產(chǎn)了全國(guó)36%的鋼鐵、16%的水泥;從能源消費(fèi)來(lái)看，2000-2010僅十年期間我國(guó)能源消費(fèi)總量就增加120%，其中煤炭占一次能源比例高達(dá)70%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20-30%的比例，且絕大多數(shù)煤炭消費(fèi)集中在華北、華中及華東等重度灰霾地區(qū);從污染物排放來(lái)看，與我國(guó)國(guó)土面積大致相當(dāng)?shù)拿绹?guó)，其2008年人為源SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs排放量分別為900萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸及750萬(wàn)噸左右，而我國(guó)2010年人為源SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs排放量分別高達(dá)2268萬(wàn)噸、2274萬(wàn)噸、1650萬(wàn)噸及2272萬(wàn)噸，各種污染物排放總量均遠(yuǎn)高于美國(guó)，其中重點(diǎn)區(qū)域單位面積污染物排放量高達(dá)美國(guó)的8倍以上，華北地區(qū)污染物排放強(qiáng)度與美國(guó)典型地區(qū)相比甚至高達(dá)數(shù)十倍。

　　為此，本研究將聚焦在PM2.5的影響因素，通過(guò)分析灰霾污染和PM2.5的關(guān)系，研究PM2.5的具體構(gòu)成和影響機(jī)制，進(jìn)而提出控制PM2.5控制策略與路徑等綜合體系，并就如何保證措施實(shí)施提出政策建議。本項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括如下三個(gè)方面：

　　(一)灰霾污染與PM2.5的關(guān)系研究

　　目前，我國(guó)的大氣污染防治已進(jìn)入了以降低PM2.5值為重點(diǎn)的新階段。推進(jìn)節(jié)能減排，加大對(duì)空氣中PM2.5的治理力度，已成為當(dāng)前有效改善空氣質(zhì)量面臨的核心問(wèn)題。厘清灰霾和PM2.5的概念和相互關(guān)系是迫切需要解決的問(wèn)題。主要內(nèi)容包括以下幾方面：PM10、PM2.5和PM1的關(guān)系，揭示環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)數(shù)量特征;分析PM2.5的化學(xué)成分和來(lái)源，揭示不同來(lái)源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)。基于以上研究提出如何通過(guò)控制PM2.5達(dá)到控制霾的目標(biāo)。

　　(二)影響PM2.5的因素分析與社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力研究

　　研究影響PM2.5的主要因素和構(gòu)成，各類產(chǎn)業(yè)對(duì)PM2.5的影響作用有多大，能源使用、工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃等因素對(duì)我國(guó)北方城市PM2.5的影響;通過(guò)以上研究，提出我國(guó)北方典型地區(qū)PM2.5的影響因素體系。對(duì)PM2.5及其前體物排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力開(kāi)展研究，包括分析投資、消費(fèi)、貿(mào)易等不同因素對(duì)PM2.5及其前體物排放的影響，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)等。

　　(三)PM2.5控制策略與途徑的政策研究

　　針對(duì)影響PM2.5的各類因素，提出通過(guò)改善排放、區(qū)域協(xié)同治理等方式控制PM2.5的控制策略和控制路徑。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍、電廠脫硫、脫銷、除塵、脫汞等一體化的電價(jià)補(bǔ)貼政策等一攬子綜合方案體系。要求運(yùn)用仿真模擬手段分析建議方案實(shí)施的潛在影響和效果以及在其他區(qū)域?qū)嵤┑目尚行?，并提出綜合性治理措施。

　　特別注意：應(yīng)急研究項(xiàng)目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實(shí)際管理部門(mén)的結(jié)合，在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上明確研究問(wèn)題;在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問(wèn)題等方面提出明確目標(biāo)，同時(shí)說(shuō)明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收也將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　特別要求：1.申請(qǐng)者應(yīng)具有扎實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際背景資料基礎(chǔ);2.本次申請(qǐng)鼓勵(lì)跨學(xué)科合作申請(qǐng);3.申請(qǐng)者必須在相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究方面，具備承擔(dān)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)委托相關(guān)課題的扎實(shí)前期研究基礎(chǔ)。請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書(shū)中明示以上相關(guān)信息。

　　三、申請(qǐng)程序和時(shí)間安排

　　申請(qǐng)者注意事項(xiàng)：

　　1. 申請(qǐng)者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對(duì)本期應(yīng)急研究項(xiàng)目主題《PM2.5的影響因素分析與控制對(duì)策研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨(dú)到的視角和方向，設(shè)計(jì)研究題目、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容。

　　2. 鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)項(xiàng)目。即要求申請(qǐng)者將本應(yīng)急項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)申請(qǐng)：確定總負(fù)責(zé)人、分課題負(fù)責(zé)人以及分工情況(務(wù)必同時(shí)附上“承諾書(shū)”);提交總體申請(qǐng)書(shū)和分課題申請(qǐng)書(shū)。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但在本期《申請(qǐng)指南》中某一領(lǐng)域確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)后項(xiàng)目申請(qǐng)者歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

　　3. 管理科學(xué)部將采取課題總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目研究形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。并由總負(fù)責(zé)人參加答辯，總負(fù)責(zé)人不按時(shí)參加答辯，則視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。經(jīng)答辯，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)(評(píng)審專家評(píng)議后可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì))，下設(shè)4-5個(gè)分課題，每個(gè)分課題的平均資助強(qiáng)度為15-20萬(wàn)元，總負(fù)責(zé)人課題資助強(qiáng)度為25-30萬(wàn)。

　　4. 本期應(yīng)急研究項(xiàng)目鼓勵(lì)研究者與實(shí)際管理部門(mén)工作人員聯(lián)合申請(qǐng)開(kāi)展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

　　5. 研究期限定為10個(gè)月(2013年10月-2014年7月)，項(xiàng)目啟動(dòng)5個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。

　　擬申請(qǐng)項(xiàng)目的專家請(qǐng)到基金委網(wǎng)站在線填寫(xiě)2013年度申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)代碼填寫(xiě)G03，并在“資助類別”填寫(xiě)“專項(xiàng)基金項(xiàng)目”;“亞類說(shuō)明”填寫(xiě)“科學(xué)部主任基金”;“附注說(shuō)明”填寫(xiě)“應(yīng)急科學(xué)研究?？铐?xiàng)目”;正文部分按照面上項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)撰寫(xiě)提綱撰寫(xiě)。

　　課題申請(qǐng)書(shū)的電子版請(qǐng)務(wù)必于2013年9月2日-6日期間由各依托單位科研管理部門(mén)通過(guò)ISIS系統(tǒng)上傳并確認(rèn)，同時(shí)發(fā)送至應(yīng)急研究項(xiàng)目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn(請(qǐng)?jiān)谥黝}欄注明依托單位名稱和申請(qǐng)人姓名);紙質(zhì)版(一份)應(yīng)在2013年9月6日前(以接收地郵戳為準(zhǔn))通過(guò)EMS郵寄至管理科學(xué)部 方德斌(北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào) 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部，郵編：100085)。兩個(gè)版本均到達(dá)方視為申請(qǐng)有效。

　　管理科學(xué)部將組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過(guò)評(píng)審決定資助的項(xiàng)目會(huì)在9月20日前通知申請(qǐng)人，未獲得資助的項(xiàng)目不再另行通知。

　　附件：承諾書(shū).doc