對話嘉賓

　　高秦偉 中央財經(jīng)大學法學院教授

　　宋華琳 南開大學法學院教授

　　舒洪水 西北政法大學教授

　　戚建剛 中南財經(jīng)政法大學教授

　　即使是發(fā)達省份，安排用于加工食品抽查的財政經(jīng)費，也不足實際需求的叁分之一。欠發(fā)達省份，財政經(jīng)費安排可想而知。這種財力狀況，在某種程度上反映了我國目前食品檢驗檢測能力不如人意。現(xiàn)行食品安全法將食品安全國家標準的制定資源進行了整合，但沒有涉及食品檢驗檢測機構(gòu)。該法施行的四年間，食品的新品種、新塬料、新的食品添加劑不斷涌現(xiàn)，食品供應(yīng)和流通模式的快速變化，以及大氣和環(huán)境污染的持續(xù)惡化，都在考驗監(jiān)管部門的監(jiān)管能力與檢驗資源的承受力。

　　檢測機構(gòu)應(yīng)從監(jiān)管部門剝離

　　記者:我國現(xiàn)在的食品安全檢測水平雖然有一定發(fā)展，但是和發(fā)達國家相比還相差甚遠，食品安全法修訂目前正在進行中，對于檢測機構(gòu)應(yīng)做哪些規(guī)定?

　　宋華琳:應(yīng)當注重以下幾點:其一，整合食品檢驗檢測機構(gòu)，特別是加快區(qū)縣一級食品檢驗檢測機構(gòu)的能力建設(shè)，合理配置食品檢測資源；其二，逐步將食品檢驗檢測機構(gòu)從監(jiān)管部門剝離，實現(xiàn)食品檢驗檢測機構(gòu)獨立；其叁，通過政府購買服務(wù)的方式，大力培育高?？蒲性核⑸鐣z測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部自檢機構(gòu)等第叁方檢驗檢測機構(gòu)；其四，明確統(tǒng)一的檢測方法、檢測程序，避免重復檢測及檢測結(jié)果不一。

　　高秦偉:叁聚氰胺事件讓我們看到了企業(yè)自檢的蒼白；陜西渭南毒奶粉事件，讓我們看到了委托檢驗制度的“不給力”。有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)多是監(jiān)管部門下屬的事業(yè)單位，這使得監(jiān)督檢驗往往淪為監(jiān)管部門的創(chuàng)收來源。

　　政府的抽檢制度又如何呢?2009年施行的食品安全法規(guī)定定期監(jiān)督檢驗不再收費，相關(guān)費用由同級財政列支。這項規(guī)定雖然有利于消除檢驗單位與食品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，確保檢驗的公正性，但導致定期監(jiān)督檢驗的安排嚴重依賴于地方政府的財力。即使在經(jīng)濟發(fā)達的廣東，該省安排用于加工食品抽查的經(jīng)費僅為2000萬元(2008年)，不足實際需求的叁分之一，這是生產(chǎn)領(lǐng)域。而在流通領(lǐng)域，通常的做法是，如果食品檢測有問題，工商部門可以處罰，檢驗費可由經(jīng)營者承擔；而食品檢測無問題，檢驗費則要由工商部門承擔。這裡的食品檢驗檢測結(jié)果的公正性可想而知。

　　怎么辦?引入第叁方檢測制度。

　　檢驗檢測結(jié)果是否可訴

　　記者:在很多食品安全事件中，消費者和企業(yè)為了維權(quán)，都希望對已經(jīng)公布的食品安全檢測結(jié)果重新檢測。那么，對于相關(guān)部門公布的檢測結(jié)果是否可以提出行政復議或行政訴訟?

　　舒洪水:食品生產(chǎn)企業(yè)如果對檢驗檢測結(jié)果持有異議，可以通過行政復議和行政訴訟兩個途徑，挽回企業(yè)聲譽。

　　首先，由于檢測結(jié)果的公布，屬于行政機關(guān)為了實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的行政職能而為的行政行為，公布之后，會相應(yīng)引起企業(yè)整改或行政處罰等一系列法律后果，所以，按照行政復議法及其實施條例的規(guī)定，相關(guān)企業(yè)如果不滿檢測結(jié)果，可以申請復議。

　　此外，企業(yè)也可以直接提起行政訴訟。

　　宋華琳:食品安全檢測結(jié)果主要分為兩類。一類屬于民事行為，不得申請行政復議，也不得提起行政訴訟。如:食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會等組織或消費者委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗，雙方構(gòu)成委托檢驗的合同關(guān)系；另一類是食品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中委托食品檢驗機構(gòu)對需要檢驗的食品進行檢驗。此種食品安全檢測行為僅僅是食品監(jiān)管部門作出后續(xù)行政處罰、行政強制等行為的一個中間環(huán)節(jié)，食品安全檢測結(jié)果通常作為食品監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，不具有可訴性，但可以申請復檢。如果企業(yè)對處罰決定或強制行為不服提起行政訴訟，可由法院對該檢測結(jié)果作為証據(jù)進行審查。

　　如何規(guī)范第叁方檢測機構(gòu)

　　記者:以檢測機構(gòu)為例，目前基本上都是隸屬于政府的。諸多引發(fā)全社會關(guān)注的食品安全事件中，檢驗檢測結(jié)果常常引起公眾質(zhì)疑。那么該如何引入第叁方檢測檢驗機構(gòu)?

　　戚建剛:食品檢驗檢測信息的發(fā)布是政府信息公開的組成部分。公開主體應(yīng)該嚴格按照政府信息公開條例的規(guī)定，公開食品安全監(jiān)測信息，旨在建立政府、企業(yè)、消費者叁者間的有效互動。任何一方都有義務(wù)將食品安全信息公布，各方針對具體情況分別採取措施應(yīng)對。

　　舒洪水:為確保第叁方檢測機構(gòu)的社會公信力，這些機構(gòu)需要接受來自政府、行業(yè)協(xié)會以及市場的嚴格監(jiān)督。第叁方檢測機構(gòu)的資質(zhì)及其檢測范圍應(yīng)得到政府主管部門的授權(quán)和認証。

　　此外，政府機構(gòu)對第叁方檢測質(zhì)量的把控，還可以通過業(yè)務(wù)分工的明確來實現(xiàn)。政府監(jiān)管部門將常規(guī)性的檢測交由第叁方檢測執(zhí)行；重大敏感性檢測，則應(yīng)由政府機構(gòu)執(zhí)行。