“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩鞘玛P(guān)國計民生的大事。自《食品安全法》頒布實施以來，食品安全已取得明顯成效。近些年來，隨著人們的食品安全意識越來越高，我國對食品安全問題的治理決心和處理力度也越來越大。而近期，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)正在成為假冒偽劣食品重災區(qū)的報道，使得農(nóng)村食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點。
問題食品肆行鄉(xiāng)間
春節(jié)時，在城市工作的小韓去鄉(xiāng)下外婆家拜年，在鎮(zhèn)上購買禮品時發(fā)現(xiàn)，自己購買的“營養(yǎng)快線”和“特侖蘇”竟然是“營養(yǎng)抉線”和“特濃蘇”。這兩件商品，乍一看，外觀和包裝與正品毫無差別，如不仔細辨別，幾乎發(fā)現(xiàn)不了區(qū)別。
無獨有偶，家鄉(xiāng)在山東農(nóng)村的濟南大學學者劉玉剛也碰到這樣的事情?！拔蚁朐阪?zhèn)上買箱"六個核桃"去拜年，到手一看，卻是"九個核桃"。真叫人哭笑不得?！苯?，多家媒體對類似的“農(nóng)村山寨食品”進行了曝光。
“農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠比媒體報道的嚴重得多?！眲⒂駝傉f，山寨食品包裝正規(guī)，價位低，乍一看與正牌沒什么區(qū)別，但聞起來氣味刺鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買。
除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品，也在很多鄉(xiāng)間小賣部出售?！案鶕?jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校周圍的小賣部、農(nóng)村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區(qū)域?！敝袊鐣茖W院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受采訪時說，這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況，它們雖然包裝正規(guī)，標明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂“生產(chǎn)廠家”不過是沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續(xù)出售。
張永建將農(nóng)村食品安全問題歸結(jié)為兩類：一類是純粹的假冒偽劣食品，屬于“知假造假售假”;另一類是由于技術(shù)水平達不到而導致的安全性欠缺、品質(zhì)差的食品。
“當前，我國農(nóng)村食品安全至少存在生產(chǎn)階段、加工階段和零售階段三個方面的問題。上述現(xiàn)象基本屬于加工和零售階段問題，而生產(chǎn)階段農(nóng)用化學品的使用更為嚴重?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組的專家委員，中國人民大學食品安全與食品科學系主任王志剛每年都去農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地調(diào)研。“我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民相對過多地噴灑亂用高劇毒農(nóng)藥，多增肥料，存在不按照標準增施農(nóng)用化學品的行為?！?/FONT>
國內(nèi)食品安全檢測機構(gòu)需加強監(jiān)管
食品安全保障是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同努力。目前食品檢測事業(yè)繁榮發(fā)展，然而機構(gòu)繁多，費用昂貴，真正落到實處的少之又少。食品安全檢測機構(gòu)需整合，推動其市場化競爭，確保公平公正，以證安全。
食品安全檢測機構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用貫穿在食品加工生產(chǎn)的全過程，質(zhì)量檢測機構(gòu)主要負責食品質(zhì)量檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗等。針對人們關(guān)注的食品安全問題，結(jié)合各地的實際情況，對群眾反映的重點區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)品積極組織專項監(jiān)督抽查，及時發(fā)布食品安全信息，定期公布監(jiān)督抽查結(jié)果，對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品，要幫助企業(yè)搞清原因，查找造成質(zhì)量不合格的癥結(jié)所在，及時進行整改。
現(xiàn)有的食品安全檢測機構(gòu)繁多，隸屬關(guān)系復雜，檢測費用昂貴，且檢測機構(gòu)檢驗能力參差不齊。以北京為例，目前北京市擁有30多家市級及區(qū)縣級食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構(gòu)，涵蓋28類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的各項常規(guī)檢測項目。在現(xiàn)行體制下無法形成優(yōu)勝劣汰的競爭局勢，不利于食品安全保障體系的進一步完善。
當前的食品安全監(jiān)管體系，僅僅注重各自隸屬部門檢測機構(gòu)的建設(shè)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，造成重復建設(shè)和極大的財力、人力資源浪費，也造成一定程度的財政負擔和公共資源浪費，對于現(xiàn)在的檢測業(yè)務而言，檢測機構(gòu)偏多，為了維持正常運營，檢測機構(gòu)只得收取較為昂貴的檢測費。
充分發(fā)揮社會檢測機構(gòu)作用，整合和優(yōu)化現(xiàn)有資源，提升檢測能力和水平，強化食品安全保障體系。最大限度地減少檢測機構(gòu)的重復建設(shè)和資源浪費。
加強源頭治理
如何確保農(nóng)村食品安全?張永建呼吁，當前，亟須把食品安全的監(jiān)管重心“下移”，盡快建立符合農(nóng)村實際的食品安全控制體系。
張永建認為，可從五個方面構(gòu)建這一體系：一是在修訂的《食品安全法》中設(shè)置針對性條款，確保農(nóng)村食品安全有法可依。二是建立具有相應專業(yè)化水平、相對穩(wěn)定的農(nóng)村食品監(jiān)督管理隊伍。三是探索真正有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理運行機制，且要讓這個機制有效運轉(zhuǎn)起來。四是政府設(shè)置專項資金，專門用于支持農(nóng)村食品安全工程建設(shè)。五是加強食品安全宣傳教育，提高農(nóng)村消費者的食品安全意識和防范能力。
“確保農(nóng)村食品安全要做到"胡蘿卜加大棒"，即既要從道德和信用的角度積極鼓勵支持優(yōu)良的經(jīng)營主體的經(jīng)濟行為，也要嚴格制定食品標準、食品法規(guī)和法律，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品安全執(zhí)法力度，重典治亂?！蓖踔緞傉J為，對涉及食品安全的犯罪行為，應施以重罰，起到警示作用。
其實，我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)及司法解釋多達近千部。但有學者提出，現(xiàn)有法律法規(guī)未能充分考慮我國區(qū)域發(fā)展實際和城鄉(xiāng)地區(qū)差異。張永建認為，在法律法規(guī)建設(shè)方面，應充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實問題，提出有針對性的舉措，使基層政府執(zhí)法有據(jù)。同時，地方政府也可根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況制定地方性法規(guī)，配套使用。
“食品安全是生產(chǎn)出來的，而不是僅靠監(jiān)管就能監(jiān)管好的?！蓖踔緞傉J為，更應該強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工階段食品安全的重要性。
