在2014年全國兩會結(jié)束前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出要整合現(xiàn)有檢驗、檢測、認證機構(gòu)，與分類推進事業(yè)單位改革相結(jié)合，主要從“內(nèi)部整合”“轉(zhuǎn)企改制”“并購重組”三個方面進行落實，“到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)?！?/P>

　　按照《意見》精神，此次檢驗檢測認證機構(gòu)改革的范圍覆蓋所有行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，涉及質(zhì)檢總局、工信部、交通部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國資委、食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等28個部委，他們需要在2014年3月至2017年年底質(zhì)檢提出方案并完成相關(guān)的改革。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，檢驗檢測認證每年的市場高達數(shù)百億元人民幣，現(xiàn)有歸屬各個國家機關(guān)的檢驗檢測認證機構(gòu)的去行政化、轉(zhuǎn)企改制，將給市場化的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)帶來良好的競爭基礎(chǔ)。

　　不過，雖然可以提供新的基礎(chǔ)，但專家也表示，阻礙市場發(fā)展的主要原因是不合理的政府管制，機構(gòu)變化只是表面，監(jiān)管方式和思路的變化才是深層次的改革，但在這一點上，《意見》并沒有給出時間表。

　　復(fù)雜行業(yè)

　　受訪的業(yè)內(nèi)人士多認為，大集團的設(shè)想短期內(nèi)不切實際，本身從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的人員安排、職能轉(zhuǎn)變就已經(jīng)不易，要在幾年內(nèi)完成內(nèi)部協(xié)調(diào)到位的大集團建設(shè)難度很大。

　　鄭州商人靳茂宏在得知《意見》出臺后表示謹慎樂觀，他與河南省質(zhì)檢局的行政訴訟官司已經(jīng)進行了半年，由于自己企業(yè)生產(chǎn)的起重設(shè)備得不到河南省特種設(shè)備安全檢測研究院(以下簡稱“河南特檢院”)的檢測而無法出廠銷售，靳茂宏找到特檢院的上級部門河南省質(zhì)檢局申訴無果后，與河南質(zhì)檢局打起了行政訴訟官司。

　　“對特種檢驗檢測而言，我現(xiàn)在看不出改革的好處，因為是強制檢驗，而且就此一家，別的檢驗檢測機構(gòu)想進來競爭談何容易?”在靳茂宏看來，如果不改變現(xiàn)有的檢驗檢驗認證管理制度，僅落實《意見》的機構(gòu)改革措施，對企業(yè)來說，改變不會太明顯。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)的國有檢驗檢測認證機構(gòu)均為以質(zhì)檢局為代表的各個管理部門的下屬事業(yè)單位，以河南特檢院為例，其人財物都是由河南質(zhì)檢局管理，其領(lǐng)導(dǎo)也具有行政級別，“我個人認為僅在資質(zhì)這一塊，第三方檢驗機構(gòu)就難以獲得?！?/P>

　　靳茂宏表示，特種設(shè)備的強制檢驗收費不菲，自己工廠生產(chǎn)的吊車設(shè)備從5噸位至200噸位的各檔都有，檢驗費用從500元至3000元不等，而且還要看檢驗人員的臉色，“檢驗人員只是拿著圖紙對設(shè)備上的參數(shù)，轉(zhuǎn)一圈就走了，不用10分鐘，這樣的檢驗檢測有何意義?”

　　據(jù)了解，原則上特種設(shè)備的檢驗檢測可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，但實際上，由于現(xiàn)行的體制按區(qū)域劃分，跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的成本太高，而且與管理部門的工作也不易協(xié)調(diào)，因此基本上是屬地進行。

　　針對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的改革，《意見》提出了“縱向整合試點”，推進中國特種設(shè)備檢測研究院在全國范圍內(nèi)進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，“建立專業(yè)檢驗檢測集團;鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合?！?/P>

　　與此同時，《意見》也提出“整合質(zhì)檢總局所屬中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認證(集團)有限公司?！?/P>

　　不過，受訪的業(yè)內(nèi)人士多認為，大集團的設(shè)想短期內(nèi)不切實際，本身從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的人員安排、職能轉(zhuǎn)變就已經(jīng)不易，要在幾年內(nèi)完成內(nèi)部協(xié)調(diào)到位的大集團建設(shè)難度很大。

　　一位來自瑞士通標標準技術(shù)服務(wù)公司(SGS)的人士認為，由于檢驗檢測企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涵蓋很廣，前期投入和技術(shù)積累很關(guān)鍵，非一朝一夕能形成，“我認為SGS有今天的規(guī)模和行業(yè)地位，主要是靠積累和堅持?！?/P>

　　據(jù)了解，大的檢驗檢測機構(gòu)的高級實驗室一年必須達到一定規(guī)模的量才能維持運轉(zhuǎn)，而僅靠本地市場是不足以達到規(guī)模效應(yīng)的，必須要依靠網(wǎng)絡(luò)，從多地取得樣本，很多實驗室24小時不間斷運轉(zhuǎn)開著運轉(zhuǎn)，而目前國內(nèi)的大多數(shù)實驗室達不到這個狀態(tài)。

　　由于檢驗檢測認證行業(yè)的專業(yè)性極強，對前期投入和技術(shù)積累要求很高，在經(jīng)歷激烈競爭之后，目前全球公認的大檢驗檢測認證企業(yè)只有瑞士通標標準技術(shù)服務(wù)公司(SGS)、美國安全檢測實驗室公司(UL)BSI、英國標準協(xié)會TUV、德國萊茵TUV集團等少數(shù)幾家。

　　深層次改革無時間表

　　與“管辦分離”“轉(zhuǎn)企改制”“重組并購”等給出具體時間期限相比，《意見》對“要清理政策法規(guī)”沒有提出落實時間表。

　　《意見》明確提出，政府原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu)，逐步與檢驗檢測認證機構(gòu)脫鉤。業(yè)內(nèi)人士認為，這一表述在一定意義上給出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的路徑，至少可以在經(jīng)濟利益上讓政府部門與檢驗檢測機構(gòu)之間“劃清界限”，給予第三方機構(gòu)公平競爭的機會。

　　但長期研究質(zhì)檢改革的商務(wù)部專家馬宇(微博)認為，與具體的機構(gòu)改革相比，《意見》提出的“要清理政策法規(guī)”更具改革意義，“規(guī)章制度方面的改革是監(jiān)管方式的改革，是政府審批權(quán)的放掉，是簡政放權(quán)的核心?！?/P>

　　實際上，與“管辦分離”“轉(zhuǎn)企改制”“重組并購”等給出具體時間期限相比，《意見》對“要清理政策法規(guī)”沒有提出落實時間表，只是的表述為“清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可……完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，避免重復(fù)資質(zhì)認定，科學設(shè)置檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)審批事項。”

　　馬宇表示，在新的規(guī)定出來之前，現(xiàn)有的“不合理”規(guī)章制度依然有效，市場開放和競爭還難以真正實現(xiàn)，“不過，現(xiàn)在的改革也是向前邁進一步，即讓國際、國內(nèi)的第三方檢驗檢測企業(yè)在一定程度上有了平等競爭的基礎(chǔ)?！?/P>

　　馬宇認為，政府部門是做標準、做總的監(jiān)管，不應(yīng)該去參與市場競爭，政府親自參與的檢驗檢測認證必須是出于公共利益，比如強制檢驗，但一定不能收費，只能由財政負擔，如果既有強制檢驗的權(quán)力，又以此來收費，就亂套了。

　　對于目前第三方檢驗處境，馬宇指出不合理的管制嚴重阻礙了行業(yè)的發(fā)展和進步，以如能力認證為例，檢驗公司要對每一種檢驗的商品都做能力認證，而且地區(qū)之間還不互認，“要知道一個檢驗公司要給上萬種商品做檢驗，每種都要進行能力認證，比如在上海做過認證了，要去北京開家分公司，不能將能力認證拿過去，還得在北京再次認證。”

　　此外，在資質(zhì)認證方面，跨國公司已有的國際資質(zhì)在中國得不到承認，因此很多大的檢驗檢測認證機構(gòu)在中國的業(yè)務(wù)集中在外貿(mào)領(lǐng)域，因為國際買家提供的是國外標準，國內(nèi)供應(yīng)商在選擇上不受國內(nèi)管理體制的限制。

　　上述來自SGS的人士對《中國經(jīng)營報》記者表示，作為第三方檢驗的龍頭企業(yè)，他們現(xiàn)在主要接國際買家的訂單，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品更多傾向于政府機關(guān)下屬的檢驗機構(gòu)，這里面有技術(shù)標準和政府關(guān)系的因素存在。

　　未竟改革

　　來自質(zhì)檢總局內(nèi)部的人士對記者表示，“國辦發(fā)[2011]48號文中食品分級負責的背景發(fā)生了重大變化?！?/P>

　　實際上，自中共十七大以后，質(zhì)檢領(lǐng)域的改革就一直沒有中斷過，早在2011年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2011]48號)(以下簡稱《通知》)，就提出“將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主?！?/P>

　　據(jù)了解，《通知》出臺的大背景是2009年出臺的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。”即強調(diào)了地方政府部門的監(jiān)管責任。

　　但據(jù)記者了解，上述涉及質(zhì)檢系統(tǒng)管理體制的改革一直進展緩慢，截至2013年10月只有陜西省一省實現(xiàn)了“省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制”。

　　而2012年的機構(gòu)改革將原來歸屬原食藥監(jiān)局、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的與食品相關(guān)的職能劃歸新成立的食藥監(jiān)總局，包括質(zhì)檢、工商在內(nèi)的多個部門的相關(guān)職能已經(jīng)交接完畢。

　　來自質(zhì)檢總局內(nèi)部的人士對記者表示，“國辦發(fā)[2011]48號文中食品分級負責的背景發(fā)生了重大變化?！倍S多基層質(zhì)檢系統(tǒng)工作人員則疑惑食品安全不管了，但國辦發(fā)[2011]48號文并沒有撤銷，下一步怎么辦?

　　實際上，據(jù)記者了解，在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部，對于《通知》的出臺，很多人難以理解和接受，在他們看來，質(zhì)檢系統(tǒng)省級以下的垂直管理源于合并以前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，背景是上世紀90年代的“打假”，為了破除地方保護主義，“國務(wù)院采納了各界的意見，決定省以下垂直管理，打假的工作由省政府來負責，這是當年重要的改革成果。”