我國(guó)檢測(cè)行業(yè)于20 世紀(jì)初以農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)起步;建國(guó)后至改革開(kāi)放前，國(guó)家規(guī)定所有檢驗(yàn)與公正業(yè)務(wù)統(tǒng)一由中國(guó)商品檢驗(yàn)局管理;1989 年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，開(kāi)始向民間資本開(kāi)放檢測(cè)市場(chǎng)并取消中國(guó)境內(nèi)禁止設(shè)立外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條款;2005 年我國(guó)正式加入WTO，允許外資獨(dú)資檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)。
目前我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)是由政府主導(dǎo)的，主要檢測(cè)內(nèi)容為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)檢測(cè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)檢驗(yàn)檢測(cè)等政府強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006 年我國(guó)提供檢測(cè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室總量約為2 萬(wàn)家(剔除企業(yè)內(nèi)部及醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室)，其中各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管轄的約2800 多家;各部委及地方行業(yè)主管的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)約18000 家(其中獲得質(zhì)監(jiān)部門(mén)審查認(rèn)可的約2000 家);非國(guó)有第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)約300-400 家，不足2%。
反觀歐美成熟第三方檢測(cè)市場(chǎng)，國(guó)有背景機(jī)構(gòu)的檢測(cè)市場(chǎng)占比微乎其微。我們認(rèn)為歐美檢測(cè)機(jī)構(gòu)的去政府化是由其產(chǎn)生之初的使命決定，即在產(chǎn)品貿(mào)易中，提高產(chǎn)品的信息透明度，降低買(mǎi)賣(mài)雙方的交易風(fēng)險(xiǎn)，因而檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要具備無(wú)利益沖突的獨(dú)立性，而有政府背景的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能完全做到獨(dú)立性。
我們判斷，未來(lái)我國(guó)檢測(cè)行業(yè)去行政化是大勢(shì)所趨：
1)去行政化，提高檢測(cè)效率。國(guó)有檢測(cè)或?yàn)槲覈?guó)檢測(cè)效率較低的重要原因。我們對(duì)比研究了中國(guó)、英國(guó)以及全球的外部檢測(cè)費(fèi)用占GDP 比重，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的檢測(cè)費(fèi)用占比大幅高于全球水平。
據(jù)CCID 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)占比達(dá)57.75%。誠(chéng)然，我國(guó)檢測(cè)費(fèi)用占GDP比重高不能排除行業(yè)結(jié)構(gòu)性因素，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中高檢測(cè)消費(fèi)行業(yè)占比高。但是，不容忽視的是，在出口貿(mào)易領(lǐng)域，很多出口商面臨重復(fù)檢測(cè)的問(wèn)題，即同一批貨物需要經(jīng)過(guò)政府檢驗(yàn)檢疫局(商檢局)檢測(cè)和客戶指定的獨(dú)立第三方檢測(cè)的雙重檢驗(yàn)，有相當(dāng)部分檢測(cè)項(xiàng)目是完全重復(fù)的。我們認(rèn)為，如果我國(guó)政府能退出出口檢測(cè)領(lǐng)域，我國(guó)檢測(cè)費(fèi)用占GDP 比重有望降低。
2)去行政化，國(guó)際趨同。造成我國(guó)出口企業(yè)雙重檢驗(yàn)困局的最大原因是我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難得到海外客戶的廣泛認(rèn)可，我們認(rèn)為，隨著我國(guó)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)將與國(guó)際趨同，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的作用將不斷弱化。
3)去行政化，民心所向。近幾年來(lái)接連發(fā)生的有關(guān)食品安全、環(huán)境污染的公眾事件，民眾對(duì)第三方檢測(cè)的需求不再局限于國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)非國(guó)有的獨(dú)立第三方檢測(cè)需求日益提升。
