近年來(lái)，食品安全問(wèn)題可謂刺痛國(guó)人神經(jīng)。從蘇丹紅、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋……其他食品范圍內(nèi)的負(fù)面新聞還有很多，這些事件潛移默化侵入公眾視線(xiàn)和生活中，不斷摧毀著政府的食品安全監(jiān)管公信力，也遭受到公眾對(duì)食品安全監(jiān)督的廣泛詬病。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。修訂草案提出，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。此法也被看做是 “史上最嚴(yán)食品安全法”。

　　“面對(duì)越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題，我們都不知道什么能吃，什么不能吃了，難道真的像網(wǎng)友所調(diào)侃的那樣，我們吃的食品，已經(jīng)把我們練成了‘百毒不侵’了嗎?食品監(jiān)管人員都去哪兒了?”出租車(chē)司機(jī)李默(化名)對(duì)記者說(shuō)道。

　　在食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)的背后，違法成本之低也難辭其咎。2008年“三聚氰胺事件”，很大程度上就源于法律法規(guī)處罰力度太輕，給了違法犯罪分子漠視食品安全和消費(fèi)者權(quán)益的底氣。

　　“國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因有三個(gè)：其一，國(guó)內(nèi)食品安全方面的法律并不完善，并且懲罰力度輕，難以對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生較大震懾力量;其二，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)久不更新或者缺失，使企業(yè)違規(guī)行為能夠有機(jī)可乘;其三，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不嚴(yán)是更為重要的原因，正是由于監(jiān)管不嚴(yán)致使違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)存有僥幸心理，并且在后期相關(guān)法律日趨完善的背景中也難以使違規(guī)企業(yè)受到嚴(yán)懲。”中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員簡(jiǎn)愛(ài)華在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

　　現(xiàn)行《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”，眾多政府部門(mén)對(duì)食品安全事件“誰(shuí)都不管”、“誰(shuí)都插手”并存的現(xiàn)象并備受公眾質(zhì)疑。監(jiān)管部門(mén)較多，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。

　　簡(jiǎn)愛(ài)華表示，目前主要監(jiān)管力量即政府力量，此前難以主動(dòng)作為，部分地區(qū)部門(mén)僅是應(yīng)付、定期檢查等，難以捕捉到企業(yè)違規(guī)行為。這一方面理應(yīng)被高度關(guān)注，以不定期檢查、賦予監(jiān)管人員責(zé)任等手段倒逼監(jiān)管人員。此外，國(guó)內(nèi)普遍存在的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)亂象為政府部門(mén)的監(jiān)管、社會(huì)力量監(jiān)管增加了難度，因此國(guó)家也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整治。

　　食品是生產(chǎn)出來(lái)的，但食品安全卻是“管”出來(lái)的。食品安全違法成本較低,也被認(rèn)為是我國(guó)食品安全違法問(wèn)題層出不窮的重要原因。此次修訂明確要建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的,依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心總工程師曹紅表示，對(duì)食品安全法的修訂完善,體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)于食品安全問(wèn)題的高度重視,也展現(xiàn)了監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

　　“修訂后的《食品安全法》將從我國(guó)食品網(wǎng)底開(kāi)始筑建監(jiān)管體系，明確‘對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度’，提高了違法成本，加大了第三方交易平臺(tái)的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品安全連帶責(zé)任，提升了大家網(wǎng)購(gòu)安全。整個(gè)修訂草案體現(xiàn)了我國(guó)食品監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管體系的完善。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院食品行業(yè)研究員葉釩在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為,修法的目標(biāo)是改革食品安全監(jiān)管體制,推動(dòng)食品安全監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任,建立食品安全社會(huì)共治格局,有效規(guī)范市場(chǎng)主體行為,有效保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　對(duì)于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，其中有三個(gè)亮點(diǎn)：加大處罰力度、明確監(jiān)管人責(zé)任、培養(yǎng)社會(huì)監(jiān)管力量。若三者能夠相互配合，那么最嚴(yán)格監(jiān)管有望發(fā)揮功效，能夠保證食品安全。不過(guò)，即便明確監(jiān)管人責(zé)任，但是監(jiān)管這一環(huán)節(jié)依舊是不確定環(huán)節(jié)，監(jiān)管者能力以及是否被監(jiān)督仍將對(duì)最終結(jié)果有重要影響。如果這些更加嚴(yán)格的具體規(guī)定都能得到切實(shí)落實(shí)，則李克強(qiáng)總理所稱(chēng)的“嚴(yán)厲的處罰”，就有可能真正實(shí)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀也會(huì)得到相當(dāng)程度的改善。

　　需要指出的是，徒法不能以自行，再?lài)?yán)格的法律制度也需要有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。嚴(yán)格的監(jiān)管需要無(wú)數(shù)監(jiān)管部門(mén)和人員，一日不懈怠地努力工作才可能實(shí)現(xiàn)。如果套用那個(gè)木桶理論，則我國(guó)的食品安全水平，取決于監(jiān)管這塊“短板”。實(shí)際上，現(xiàn)行“食品安全法”討論、頒布之時(shí)，也曾被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，如果該法能夠在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上得到嚴(yán)格落實(shí)，我國(guó)食品安全狀況也決不至淪落到令消費(fèi)者“談食色變”的程度。

　　葉釩表示，立法最主要還是體現(xiàn)在執(zhí)行上，時(shí)下不缺一部好的法律，而是缺少如何讓法律得到公正執(zhí)行的制度保障和環(huán)境支持。如何監(jiān)督監(jiān)管者，如何約束執(zhí)行者，如何避免權(quán)力的濫用和司法的腐敗才是關(guān)鍵要解決的難題。而公眾的監(jiān)管、透明的執(zhí)法和嚴(yán)格的法律真正相結(jié)合，才能有效解決目前食品安全領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，才能達(dá)到立法之根本。

　　除了運(yùn)用法律維護(hù)食品安全以外，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保障產(chǎn)品安全方面也負(fù)有較大責(zé)任。簡(jiǎn)愛(ài)華分析認(rèn)為，企業(yè)自查對(duì)于自身發(fā)展和消費(fèi)者都是有益的，一方面企業(yè)自查可以切斷有安全隱患的產(chǎn)品流至終端市場(chǎng)，有利于維護(hù)自身品牌形象和后續(xù)發(fā)展;另一方面存有安全隱患的產(chǎn)品未進(jìn)入終端市場(chǎng)也就最大程度地降低了食品安全事件的危害性。因此政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等理應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

　　法律是治理食品安全的最后手段，但食品安全還需綜合治理，調(diào)動(dòng)全民參與食品安全治理的積極性和熱情，是打好食品安全這一場(chǎng)戰(zhàn)役并取得全勝的根本保證，也是建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管和處罰制度的根本保證?！吧嗉馍系陌踩毙枰蠹夜餐??！?/P>

　　延伸閱讀

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。會(huì)議指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益。修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點(diǎn)作了以下完善：

　　一是對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。

　　二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。

　　三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。

　　四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

　　會(huì)議決定，修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　在討論研究食品安全法(修訂草案)時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度。

　　他提到，2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，政府出動(dòng)前所未有的警力，清剿問(wèn)題奶粉和違法犯罪分子，結(jié)果因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法律法規(guī)所限，很多違法犯罪分子只付出了很低的成本。

　　“現(xiàn)在的問(wèn)題是，侵害食品安全的違法成本太低!”說(shuō)到這里，李克強(qiáng)加重了語(yǔ)氣，“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對(duì)那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過(guò)修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰!”

　　“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)，”李克強(qiáng)最后說(shuō)，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處?！?/P>