農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系(以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系”)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)(以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”)運(yùn)行和管理，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的重要意義
食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，對于提高農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要意義。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是2006年以來，國家先后批復(fù)實施了“十一五”和“十二五”兩個五年建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善。截至2014年，兩期規(guī)劃已投資建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目2548個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施條件大幅改善，檢測能力顯著提高，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標(biāo)提供了有力支撐。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理目前仍存在部分項目建設(shè)進(jìn)度慢、機(jī)構(gòu)編制和檢測經(jīng)費(fèi)落實不到位、運(yùn)行管理滯后、人員素質(zhì)不高、檢測能力不強(qiáng)等問題，迫切需要改善和加強(qiáng)。
二、明確加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的基本原則和主要目標(biāo)
(一)基本原則。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，必須堅持公益性服務(wù)原則，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和保障作用。必須堅持依法推進(jìn)原則，按照基本建設(shè)、財務(wù)管理、機(jī)構(gòu)考核、監(jiān)測管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)，依法管理，科學(xué)運(yùn)行。必須堅持建管并重原則，既要強(qiáng)化項目建設(shè)管理，加快建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量，又要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理和資質(zhì)能力建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平，杜絕“重投資建設(shè)、輕運(yùn)行管理”現(xiàn)象發(fā)生。必須堅持科學(xué)公正原則，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)優(yōu)先、公正為民的方針，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合檢測能力。
(二)總體目標(biāo)?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，強(qiáng)化項目管理、機(jī)構(gòu)管理、隊伍建設(shè)和運(yùn)行保障，有力提升技術(shù)能力，確保檢測結(jié)果可靠，有效服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)。加快在建項目建設(shè)，全面推行合法資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化體系運(yùn)行管理，力爭到2016年，規(guī)劃建設(shè)的所有項目均按期建成并發(fā)揮作用，到2020年，省、地(市)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)100%通過計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，70%的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
三、把握功能定位
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制技術(shù)推廣等公共服務(wù)職能，依法獨立行使檢測職能，科學(xué)公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮支撐作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接，形成以部、省級質(zhì)檢中心為龍頭，地(市)級綜合質(zhì)檢中心為骨干，縣級綜合質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)全國和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風(fēng)險監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預(yù)警分析、風(fēng)險評估、產(chǎn)品合格評定、仲裁檢驗、檢測技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及有關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查檢測、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預(yù)警分析、產(chǎn)地認(rèn)定檢驗、評價鑒定檢驗、地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂和驗證，以及對全省(區(qū)、市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。地(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、監(jiān)督抽查、復(fù)檢，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持服務(wù)等工作?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、巡查調(diào)查、配合上級抽樣，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。
四、規(guī)范項目管理
嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)把項目立項、初設(shè)審批和投資計劃下達(dá)關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，按期建設(shè)，按時完成項目驗收。積極爭取地方政府支持，按照管理職責(zé)分工協(xié)調(diào)發(fā)展改革或財政部門全額落實項目配套資金。按照《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和審計規(guī)定強(qiáng)化基本建設(shè)財務(wù)管理，設(shè)立專賬、確保專款專用，切實防止超概算。加強(qiáng)項目變更管理，因故確需調(diào)整投資概算或建設(shè)內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)及時提出變更方案并向主管部門報告，重大變更和概算調(diào)整必須按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇蓪嵤?。?yán)格按照規(guī)劃要求控制項目土建工程投資規(guī)模，嚴(yán)禁借質(zhì)檢體系建設(shè)項目名義建設(shè)樓堂館所。加強(qiáng)項目督查指導(dǎo)，及時解決項目實施中存在的問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
五、落實人員經(jīng)費(fèi)
積極爭取本級政府及有關(guān)部門支持，落實人員和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。參照2013年農(nóng)業(yè)部第1869號公告發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定省級、地(市)級和縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和管理人員總數(shù)。積極爭取發(fā)展改革部門支持，制定實施質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力提升計劃，及時更新檢測裝備。積極爭取財政部門支持，落實檢測機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。
六、嚴(yán)格考核管理
各省農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核評審細(xì)則》要求，明確工作機(jī)構(gòu)，抓緊制定省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核工作規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則等文件，組建技術(shù)專家隊伍，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核工作。結(jié)合本地區(qū)實際建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核協(xié)調(diào)機(jī)制，主動協(xié)調(diào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，建立計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核聯(lián)合評審機(jī)制，簡化審批程序，避免重復(fù)評審。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目驗收完成1-2年內(nèi)申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核和計量認(rèn)證。各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量體系文件宣貫培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核和管理評審，提高法律、質(zhì)量和崗位責(zé)任意識，強(qiáng)化安全意識，確保質(zhì)量體系有效運(yùn)行。積極參加省級以上農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))行政主管部門組織開展的監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核、能力驗證和技能競賽等工作。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)部、省、市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息交換與共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯總分析，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高決策水平的作用。
七、強(qiáng)化能力建設(shè)
按照國家有關(guān)人事制度改革精神，選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)隊伍，引導(dǎo)和鼓勵全國普通高校相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從事檢驗檢測工作。適當(dāng)引進(jìn)或培養(yǎng)化學(xué)分析類專業(yè)人員，優(yōu)化檢測技術(shù)和管理人員專業(yè)、年齡和能力結(jié)構(gòu)，形成一定的層次和梯隊，發(fā)揮技術(shù)骨干傳、幫、帶作用，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、結(jié)構(gòu)優(yōu)的檢驗檢測技術(shù)隊伍。推動建立和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員國家職業(yè)資格證書制度，省級以上農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))行政主管部門積極組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力考核，把考核作為晉升和提高待遇的重要依據(jù)。制定培訓(xùn)計劃、落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、編制培訓(xùn)教材，采取多種培訓(xùn)形式提高檢測技術(shù)人員能力。縣級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃和基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)項目實施，有計劃、分層次開展基層檢測人員崗位技能培訓(xùn)和考核，不斷提高檢測人員職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
八、推進(jìn)資源整合
各級農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)精神，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點，堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公益性定位，因地制宜、合理布局，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測資源整合，尤其是要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)中關(guān)于“推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合”的要求，將縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合為綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高基層綜合檢測服務(wù)能力。通過整合，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)定和做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，以充分履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))行政主管部門要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理工作擺上重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項目建設(shè)，落實運(yùn)行條件，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系提供經(jīng)費(fèi)、項目、認(rèn)證等支持和保障，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用。制定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測工作管理辦法，建立獎懲制度，完善獎勵和懲處機(jī)制，切實提高基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理水平。
農(nóng)業(yè)部
2014年6月5日
