每次曝出這類企業(yè)肆無忌憚排放，甚至涉及造假、忽悠監(jiān)管的新聞，都會(huì)有人呼吁加大處罰力度，干脆把企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)。很多時(shí)候，環(huán)保部門官員也在積極附和嚴(yán)罰企業(yè)的呼吁。筆者以為，至少就此事而言，嚴(yán)罰涉事企業(yè)固然需要，卻不免忽略了更為緊要和關(guān)鍵的問題。
在環(huán)保數(shù)據(jù)上做文章，造假成本很低，只要不被發(fā)現(xiàn)，收益卻很大，污染企業(yè)可以借此騙取國(guó)家補(bǔ)貼，少繳排污費(fèi)，規(guī)避潛在的審批和處罰。企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和管制成本，有著天然的動(dòng)力，要遏制企業(yè)排污，僅從道德、社會(huì)責(zé)任層面發(fā)表譴責(zé)，除非企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為那種需要顧忌品牌美譽(yù)度的公眾企業(yè)，否則并不具備太大意義。
這起報(bào)道以《在線監(jiān)測(cè)形同虛設(shè)“國(guó)字頭”企業(yè)也造假》為題，傳達(dá)出的潛在觀點(diǎn)是，“國(guó)字號(hào)”企業(yè)(央企)不該造假。這是一種一廂情愿的奢望。對(duì)于一些生于斯長(zhǎng)于斯的民營(yíng)企業(yè)家來說，反倒可能出于對(duì)家鄉(xiāng)父老的道義責(zé)任而約束企業(yè)排污。而央企或外企，投資、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，多層級(jí)管理的立足點(diǎn)仍將基于利潤(rùn)。無分國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，很難見到將內(nèi)部業(yè)務(wù)管理中將環(huán)保責(zé)任放在利潤(rùn)指標(biāo)之上的企業(yè)案例。因此，央企或外企的子公司、低層級(jí)業(yè)務(wù)分部是否造假，是否守法履行減排責(zé)任，只能有賴于監(jiān)管執(zhí)法，而不能寄望于央企因?yàn)槭恰皣?guó)字號(hào)”企業(yè)而多一份自覺。
一些地方庇護(hù)污染企業(yè)，動(dòng)機(jī)也不難理解，污染企業(yè)的排放未必對(duì)所在地形成過大影響，而是通過跨區(qū)域河流等空間擴(kuò)散到其他地方，但污染企業(yè)帶來的產(chǎn)值和稅收卻留在了所在地。
在當(dāng)前階段，加大環(huán)保監(jiān)管力度，最重要的是改善監(jiān)管部門的執(zhí)行力，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面并增強(qiáng)其威懾性，增加企業(yè)主體抗拒或逃避合法監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)成本和技術(shù)難度。但在報(bào)道中，人們讀到的是，許多企業(yè)“從容”長(zhǎng)期造假的事實(shí)，并因此“摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律”。也就是說，污染在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入使用的同時(shí)，許多地方的環(huán)保監(jiān)管并沒有隨之配套加強(qiáng)，有關(guān)方面而是“很傻很天真”的相信在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)就可以“搞掂”一切。
報(bào)道還稱，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)先需通過環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。這種合作方式?jīng)Q定了污染企業(yè)成為了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的“衣食父母”，很難想象后者會(huì)冒著犧牲利潤(rùn)、訂單的風(fēng)險(xiǎn)，去跟污染企業(yè)嚴(yán)格較真。設(shè)計(jì)出這樣一套在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和管理體系的環(huán)保部門顯然難辭其咎。
報(bào)道開篇就指出，在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)耗費(fèi)了中央和地方財(cái)政多達(dá)百億元投入。如此驚人的巨額投入，換來的卻是一個(gè)可以被企業(yè)輕而易舉找到“后門”和BUG的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)不僅“已經(jīng)摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律”，“在測(cè)量間歇大量偷排超標(biāo)污水”，類似的造假手段還包括“在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到排放的真實(shí)樣品”，等等。國(guó)家和地方各級(jí)環(huán)保部門作為在線監(jiān)測(cè)設(shè)備審批和審核招標(biāo)者的環(huán)保部門，究竟是多么馬虎的履職，才會(huì)造成而今的尷尬呢?
在筆者看來，企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳的公然造假現(xiàn)象高發(fā)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門需要對(duì)環(huán)保部門在其中的履職進(jìn)行評(píng)估。如上所述，環(huán)保部門至少存在執(zhí)法監(jiān)管督促不力、在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)程序和制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、設(shè)備審查和招投標(biāo)履職效率低下三方面責(zé)任，從而讓在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從監(jiān)控污染的末梢，幾乎變成了純粹的擺設(shè)，各級(jí)財(cái)政為之投入的百億元資金有白白打水漂的風(fēng)險(xiǎn)。
