為及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，近日，質(zhì)檢總局整合工作調(diào)研組深入湖北省進(jìn)行了整合工作專題調(diào)研。湖北省積極貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》，認(rèn)真研究改革形勢，落實改革精神，探索改革路徑，全面推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，取得了積極進(jìn)展。
一、湖北省整合工作主要做法
(一)質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)縱向整合率先破題。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)”的工作部署，湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱湖北省質(zhì)監(jiān)局)于2013年初確定了“湖北質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展理論與實踐十大課題”，明確提出了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、纖維檢驗、計量技術(shù)機構(gòu)整合和集約化發(fā)展的研究任務(wù)。經(jīng)深入研究和廣泛調(diào)研，決定從機構(gòu)較少、專業(yè)性較強、改革條件比較成熟的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)著手，率先推進(jìn)整合，形成具有示范意義的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶?，進(jìn)而推進(jìn)其它專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)整合。2013年底，在湖北省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省質(zhì)監(jiān)局完成了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合方案的頂層設(shè)計。2014年1月15日，湖北省編辦正式批復(fù)湖北省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合方案。整合原湖北省特種設(shè)備檢測研究院和15家地市特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)(武漢市除外)，新組建湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院，下轄黃石等15個分院。整合按照三步走的目標(biāo)推進(jìn)。第一步是完成全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合，實現(xiàn)人、財、物和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理;第二步是提升湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院核心競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化發(fā)展;第三步是推進(jìn)湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院“轉(zhuǎn)企改制”。
(二)市縣檢驗檢測機構(gòu)跨部門整合拉開帷幕。
2013年8月，《湖北省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》明確：“有條件的市(州)整合資源建立綜合性的公共檢驗檢測中心，全面整合縣(市、區(qū))有關(guān)部門檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心，作為同級政府的直屬事業(yè)單位。”按照這一要求，湖北省宜昌、鄂州、襄陽、荊門、恩施等市州和京山、大冶、陽新、鐘祥、公安等縣政府著手組建綜合性檢驗檢測中心。其中，宜昌市、京山縣組建的綜合檢驗檢測中心已分別掛牌運行，鄂州市編辦已經(jīng)印發(fā)綜合檢驗檢測中心整合方案。宜昌市政府整合市質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食部門3家技術(shù)機構(gòu)，組建了“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗檢測中心”。京山縣政府整合縣質(zhì)檢所、縣疾病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣食品藥品監(jiān)督檢驗所、縣水質(zhì)檢測中心等7個檢驗檢測機構(gòu)，組建了“京山縣公共檢驗檢測中心”。鄂州市整合市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的食品藥品檢驗檢測職責(zé)、市質(zhì)監(jiān)局下設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測職責(zé)、市農(nóng)委和市水產(chǎn)局下設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測職責(zé)，以及市糧食局下設(shè)的糧油質(zhì)量檢驗檢測職責(zé)，組建鄂州市檢驗檢測中心。
二、湖北省整合工作特點
湖北省堅持徹底整合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理;堅持整合共贏，兼顧各方利益，檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合取得了良好的開局。研究分析湖北省的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作，發(fā)現(xiàn)主要有如下特點：
(一)解決問題是機構(gòu)整合的目的。
當(dāng)前我國檢驗檢測機構(gòu)存在機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)、布局分散，體制機制不適應(yīng)形勢發(fā)展要求等問題。尤其是市縣等基層政府所屬檢驗檢測機構(gòu)，存在著“五多五少”的問題，即檢驗檢測機構(gòu)多，檢驗檢測活動少;政府投入多，企業(yè)和老百姓受惠少;政府管的多，市場運作少;檢驗檢測機構(gòu)在編人員多，專業(yè)技術(shù)人員少;檢驗檢測報告多，權(quán)威性報告少。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，這種局面日益難以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。開展檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合就是要堅持問題導(dǎo)向，整合的目的就是要切實解決問題，整合改革勢在必行。湖北省政府積極開展檢驗檢測機構(gòu)整合，也是要解決政府重復(fù)投入、檢驗資源配置不合理等問題，具有很強的針對性。
(二)政府牽頭是機構(gòu)整合的關(guān)鍵。
市場經(jīng)濟(jì)框架下，檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合應(yīng)該在市場驅(qū)動下、以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行整合。但在現(xiàn)階段，我國國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)80%是事業(yè)單位，政府牽頭抓總是推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，尤其是跨部門、跨層級整合的關(guān)鍵。湖北省市縣兩級檢驗檢測機構(gòu)跨部門整合工作是在地方政府牽頭和主導(dǎo)下進(jìn)行的。從省政府到已經(jīng)動議整合的市縣政府，都有明確的整合意見和要求，編辦、人事、財政等部門積極參與整合，質(zhì)監(jiān)部門主要發(fā)揮謀劃協(xié)調(diào)作用。同時，整合后的綜合檢驗檢測中心，是作為同級政府的直屬事業(yè)單位，與原主管部門分離，探索推進(jìn)管辦分開。比如，宜昌市政府整合組建的“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗檢測中心”是政府直屬的正處級事業(yè)單位，京山縣政府整合組建的“京山縣公共檢驗檢測中心”是縣政府直屬的正科級事業(yè)單位。
(三)配套政策是機構(gòu)整合的保障。
湖北省注重在機構(gòu)整合過程中落實有關(guān)配套政策，有力地推動了檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作。湖北省質(zhì)監(jiān)局在特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合工作中，堅持全員劃轉(zhuǎn)，將聘用和退休人員同樣納入整合范圍;籌措資金，全員辦理社會保險，徹底解決了干部職工的后顧之憂。宜昌市政府正在為“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗檢測中心”投資興建新的綜合性檢驗檢測平臺?！熬┥娇h公共檢驗檢測中心”實行全額預(yù)算管理，檢驗檢測工作經(jīng)費以“政府購買公共服務(wù)”方式納入年度財政預(yù)算，2014年已安排預(yù)算1000萬元。
三、整合工作建議
湖北省檢驗檢測機構(gòu)整合工作，既有省政府的頂層設(shè)計、地方政府的具體方案，也有機構(gòu)整合的實踐范例，對于全國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合具有很強的借鑒意義。同時，我們通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前還存在諸多影響整合順利推進(jìn)的問題：現(xiàn)行政策法規(guī)障礙很多，部門和行業(yè)壟斷，掣肘整合改革;相關(guān)整合配套政策嚴(yán)重滯后，難以整體推進(jìn)整合;有的單位擔(dān)心整合后離開原行政管理部門，經(jīng)費支持渠道發(fā)生變化，支持不足;檢驗檢測政府統(tǒng)一監(jiān)管機制尚未建立，監(jiān)管職能不明確，統(tǒng)一監(jiān)管缺失;有的單位擔(dān)心參與整合與不參與整合在政策待遇等方面沒有區(qū)別，促進(jìn)整合的倒逼機制尚未建立。為順利有效推進(jìn)全國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作，現(xiàn)提出如下建議。
(一)研究創(chuàng)新體制機制。
檢驗檢測機構(gòu)整合只是改革的第一步?？绮块T整合后的綜合性檢驗檢測機構(gòu)作為當(dāng)?shù)卣睂偈聵I(yè)單位，與原行政主管部門分離，從隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)了管辦分離;與企業(yè)的關(guān)系，從行政權(quán)力影響下的監(jiān)督關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ζ降鹊姆?wù)關(guān)系，檢驗檢測機構(gòu)只有以高質(zhì)量的檢驗檢測服務(wù)，才能爭取到部門和企業(yè)檢驗檢測“訂單”，服務(wù)意識、市場意識有效增強。下一步，有必要加強檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展方向的研究和探索，以改革創(chuàng)新的精神搞好頂層設(shè)計，研究創(chuàng)新檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)運行的體制機制，統(tǒng)籌推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)良性發(fā)展。按照政府公益性和社會經(jīng)營性兩類機構(gòu)的方向，除了要在界定功能的基礎(chǔ)上根據(jù)需要保留部分政府實驗室性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)以外，絕大部分檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)要在整合的基礎(chǔ)上逐漸與隸屬的行政部門脫鉤，發(fā)展為第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。對面向市場發(fā)展的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，促進(jìn)其按照“專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、國際化”方向發(fā)展壯大;對公益性檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，促進(jìn)其回歸公益職能。
(二)出臺整合配套政策。
檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革將涉及大量機構(gòu)調(diào)整、人員變動，甚至機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，配套政策是順利推進(jìn)整合改革工作的重要保障，也是基層同志一直呼吁、最為關(guān)心的跟進(jìn)措施。如資產(chǎn)管理、資本投資、整合后的人員工資、社會保障等，有必要出臺一攬子的配套政策，打通整合改革的政策通道，形成強有力地政策支持，尤其是加強對先期改革試點單位的政策扶持，鼓勵大家看準(zhǔn)方向，抓緊推動整合，在檢驗檢測市場競爭中搶占先機。另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為爭取和承接原先各對口部門下?lián)艿臋z驗檢測機構(gòu)建設(shè)資金投入，地方政府在組建鄂州市檢驗檢測中心時，繼續(xù)保留了原檢驗檢測機構(gòu)的5塊牌子，機構(gòu)整合工作并未完全徹底。建議通過政策調(diào)整，建立統(tǒng)一的資金投入渠道，統(tǒng)一歸口管理政府檢驗檢測認(rèn)證相關(guān)經(jīng)費。下一步，建議請發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門，借鑒文化體制改革有關(guān)做法，研究完善相關(guān)配套政策方案。我們將進(jìn)一步加強調(diào)研，配合做好相關(guān)工作。
(三)統(tǒng)一政府監(jiān)管職能。
整合工作的目標(biāo)是做強做大檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。做好檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展頂層設(shè)計，加強檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)事中、事后監(jiān)管，構(gòu)建公平有序的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場，都有必要統(tǒng)一政府監(jiān)管職能。這就需要解決法律法規(guī)的障礙，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)提出工作方案，將會同法制辦和中央編辦成立檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)政策法規(guī)清理專項工作組，加強工作協(xié)調(diào)和推動。已正式印發(fā)《質(zhì)檢總局法制辦 中央編辦關(guān)于開展檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)清理工作的通知》，摸清底數(shù)和基本情況，查找與檢驗檢測認(rèn)證市場健康發(fā)展明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的立改廢工作。
(四)建立實施倒逼機制。
抓檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作，要注重抓好兩頭工作，解決整合動力不足的問題。一頭是積極整合的機構(gòu)，要給予政策支持。對積極主動開展整合改革的機構(gòu)，要在資金、項目、資質(zhì)、配套政策等方面予以大力支持，讓率先開展整合改革的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)優(yōu)先分享整合改革的紅利，讓參與整合改革的職工獲得實實在在的好處。另一頭是消極整合的機構(gòu)，要采取倒逼機制。對于不主動整合、推諉改革的機構(gòu)，要在財稅、工商、社保、資質(zhì)核準(zhǔn)和授權(quán)、市場準(zhǔn)入等配套政策方面出臺一系列倒逼措施，斷掉不愿整合、觀望整合、消極整合機構(gòu)的后路，促其及早謀劃整合、主動整合、適應(yīng)整合，從而有力、有效、全面地推進(jìn)整合工作。
為推動下一步整合工作，質(zhì)檢總局將會同中央編辦開展中央部門和地方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作專題調(diào)研，組織召開有關(guān)省市檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作座談會，進(jìn)一步了解工作進(jìn)展，加強調(diào)研督導(dǎo)，推動工作落實。
