青島集聚了堪稱“國字號”的海洋科技力量，在全國獨(dú)樹一幟，在世界上也為數(shù)不多。如何發(fā)揮這支海洋科技“國家隊”的作用，對進(jìn)一步提高我國海洋科技自主創(chuàng)新能力和國際競爭力、實(shí)現(xiàn)海洋大國到海洋強(qiáng)國的新跨越，意義重大而深遠(yuǎn)。
黨的十八大明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”；中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記號召全黨全國人民“關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”；今年，我國首次提出“中國海洋觀”，確定了建設(shè)“一帶一路”的方略。這些大政方針的實(shí)現(xiàn)依賴海洋科技的引領(lǐng)支撐。因此，以青島為中心的這支海洋科技隊伍肩負(fù)著前所未有的歷史使命。
自上世紀(jì)80年代以來，在青島進(jìn)行過多輪海洋科技資源整合的嘗試，為建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室探索了路子，積累了經(jīng)驗。作為科技體制改革的一個試點(diǎn)，作為“國家實(shí)驗室”的一項新探索，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室必將成為整合海洋科技力量的一面旗幟。
我國海洋科學(xué)調(diào)查研究總體上起步較晚，力量較為分散，而不少沿海發(fā)達(dá)國家走在了前面，其成功之處可資借鑒。目前世界上公認(rèn)的六大海洋科學(xué)中心之所以能夠享譽(yù)全球，在管理和運(yùn)行上都有其獨(dú)到之處，對其進(jìn)行分析研究，從中獲取有用的理念、思路和方法，將為全面推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室的建設(shè)提供借鑒。
世界一流海洋科學(xué)中心的共性特點(diǎn)
目前，被全球公認(rèn)為世界一流的海洋科學(xué)研究中心共有六家，分別是：美國斯克里普斯海洋研究所（ScrippsInstitutionofOceanography）、美國伍茲霍爾海洋研究所（WoodsHoleOceanographicInstitution）、英國國家海洋研究中心（NationalOceanographyCentre）、法國海洋開發(fā)研究院（FrenchResearchInstituteforExploitationoftheSea）、俄羅斯希爾紹夫海洋研究所（P.P.ShirshovInstituteofOceanology）、日本海洋科學(xué)技術(shù)中心（JapanAgencyforMarine-EarthScienceandTechnology）。
1.國際公認(rèn)的學(xué)術(shù)地位
六大海洋科學(xué)中心都位于北半球的沿海發(fā)達(dá)國家，從最早建于1903年的斯克里普斯海洋研究所，到2010年剛組建成立的英國國家海洋研究中心，雖然成立時間跨度較大，但基于它們先進(jìn)的科技理念、濃厚的創(chuàng)新氛圍、充足的經(jīng)費(fèi)保障、雄厚的科學(xué)儲備，都為世界海洋科學(xué)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
斯克里普斯海洋學(xué)研究所是世界上最早的海洋科研機(jī)構(gòu)之一，是世界公認(rèn)的優(yōu)秀海洋研究所，建所以來獲得了3次諾貝爾獎。伍茲霍爾海洋研究所是一家綜合性研究機(jī)構(gòu)，具有強(qiáng)大的海洋探測能力，運(yùn)用其世界上第一艘載人深潛器“阿爾文”（Alvin）號，取得了大量探索性海洋研究成果，在深海研究領(lǐng)域居領(lǐng)先地位。英國國家海洋研究中心是英國最大的綜合性海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，是公認(rèn)的世界頂級海洋科學(xué)研究中心之一。希爾紹夫海洋研究所是俄羅斯最大的海洋研究機(jī)構(gòu)，其調(diào)查研究領(lǐng)域涵蓋了世界各大洋和重要的海底洋盆，涉及到海洋科學(xué)的各個分支領(lǐng)域，擁有海量的第一手調(diào)查資料。法國海洋開發(fā)研究院是法國專門從事海洋調(diào)查、研究、規(guī)劃、開發(fā)的重要部門，它同法國科研部協(xié)作，是法國海洋環(huán)境、海洋資源及海洋國防、海洋科研的代表。日本海洋科學(xué)技術(shù)中心在深海研究領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，在海底資源環(huán)境勘探、海溝島弧地質(zhì)構(gòu)造活動研究方面成績斐然。
2.隸屬關(guān)系不拘一格
六大海洋科學(xué)中心在行政體制上各具特色，有的為國家所有，有的屬科學(xué)院擁有，有高校所屬，也有企業(yè)性質(zhì)和私營非營利性質(zhì)等，但它們都跳出了隸屬體制的束縛，表現(xiàn)出既有各自濃郁國情、海情特色，又富有蓬勃旺盛的創(chuàng)新活力。斯克里普斯海洋研究所隸屬于加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校，伍茲霍爾海洋研究所是一所私立、非營利的綜合性海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，英國國家海洋研究中心由英國自然環(huán)境研究委員會全權(quán)所有，法國海洋開發(fā)研究院由法國高等教育與研究部、生態(tài)部以及可持續(xù)發(fā)展能源部三個部門共同擁有，希爾紹夫海洋研究所歸俄羅斯科學(xué)院管理，日本海洋科學(xué)技術(shù)中心隸屬于日本科學(xué)技術(shù)廳，是半官方的財團(tuán)法人。
3.管理運(yùn)行充滿活力
古人云，失敗的原因千奇百怪，而成功的原因卻都有相似之處。充足的科研經(jīng)費(fèi)來源、良好的專家治學(xué)機(jī)制、先進(jìn)的科研裝備和一流的人才團(tuán)隊是這些著名海洋科研機(jī)構(gòu)的共性優(yōu)勢，而充滿活力的管理機(jī)制是聯(lián)系并激活這些共性優(yōu)勢的神經(jīng)中樞，從而使得這些機(jī)構(gòu)可以在世界海洋科研領(lǐng)域占有一席之地。
斯克里普斯海洋所科研經(jīng)費(fèi)大部分來自美國科學(xué)基金會、航空航天局、國家海洋與大氣總署以及加州政府，全年經(jīng)費(fèi)約1.7億美元，配備4艘海洋科考船和一個現(xiàn)代化海洋觀測浮動平臺。伍茲霍爾海洋所全年經(jīng)費(fèi)約為2億美元，主要來源于政府資金，包括美國科學(xué)基金會、國家海洋與大氣總署和私人捐贈等，配備“阿特蘭提斯”號等多艘考察船及“阿爾文”號等5艘深潛器組成的深海研究系統(tǒng)。英國國家海洋研究中心年經(jīng)費(fèi)約5000萬英鎊，經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，主要來自國家科學(xué)基金、國家海事系統(tǒng)和部分橫向收入，擁有包括皇家調(diào)查船、深潛艇等先進(jìn)的海洋調(diào)查探測裝備。法國海洋開發(fā)研究院的經(jīng)費(fèi)收入主要來自政府撥款，年度預(yù)算約2.1億歐元，配備7艘遠(yuǎn)洋船、鸚鵡螺號深潛器以及6艘海岸帶調(diào)查船。希爾紹夫海洋研究所擁有“勇士”號、“庫爾恰托夫院士”號等10余艘海洋調(diào)查船，以及“黑?！碧柕葦?shù)艘水下調(diào)查專業(yè)潛器。日本海洋科學(xué)技術(shù)中心依靠政府撥款、會員會費(fèi)及企業(yè)贊助，年度經(jīng)費(fèi)約4.5億美元，配備“夏島”系列海洋調(diào)查母船、“未來”號、“海嶺”號等深海調(diào)查專用船舶，以及“深?！毕盗猩顫撈鞯仁澜缦冗M(jìn)的海洋探測裝備。
4.海洋科研特色突出
這六家海洋科學(xué)中心之所以被國際海洋界公認(rèn)，主要是雄厚的海洋科學(xué)積淀和驕人的海洋科研業(yè)績。一方面，他們策劃、組織、領(lǐng)銜眾多全球性海洋科學(xué)計劃；另一方面，他們在科研能力、裝備水平和科研成果上占據(jù)領(lǐng)軍地位。分析他們的共性特色，可以歸納出如下幾點(diǎn)：
（1）凝練有限目標(biāo)
海洋科學(xué)涵蓋眾多分支學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)科之間的交叉、融合與擴(kuò)展也在不斷深化。綜觀這六大中心，可以明顯看到它們都不是面面俱到的“大而全”，只是把少數(shù)幾個學(xué)科作為主攻方向，形成各自的科研特色和學(xué)科優(yōu)勢。這既可歸因于人力和財力的資源有限性，也是海洋在大尺度范圍內(nèi)與地球變化和人類文明進(jìn)程息息相關(guān)的必然結(jié)果，唯有在解決人類面臨的重大問題上有所建樹，才能體現(xiàn)海洋科學(xué)的作用。有限學(xué)科與無限的發(fā)展空間，形成了六大海洋科學(xué)中心獨(dú)具特點(diǎn)卻又非常相似的特色。
（2）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢
海洋科學(xué)研究因為研究對象的特殊性，必須依海而立，便于就近取材和出海遠(yuǎn)航。
例如，美國四面臨海，東靠大西洋，西瀕太平洋，北臨北冰洋，南涉加勒比海。因此，在其陸地本土的東北角布設(shè)伍茲霍爾海洋所，面向大西洋、北冰洋、哈德遜灣開展調(diào)查研究；而西南角建有斯克里普斯海洋所，以太平洋、墨西哥灣、加勒比海為主要研究領(lǐng)域，可謂睿智的學(xué)科布局，因為最大限度地突出了區(qū)位優(yōu)勢。又如，日本海洋技術(shù)開發(fā)中心，總部設(shè)在橫須賀市，位于四國海盆的相莫灣沿岸。橫須賀位處本州—九州—琉球島弧與伊豆—小笠原—馬里亞納島弧的交匯點(diǎn)，本身就是研究太平洋板塊俯沖匯聚邊緣“海溝—島弧—弧后盆地”構(gòu)造體系的絕佳位置。
（3）雄厚科學(xué)儲備
建立時間的長短對一個傳統(tǒng)學(xué)科而言或許說明不了什么問題，但對于海洋科學(xué)這類游走在傳統(tǒng)和新興學(xué)科邊緣的探索性學(xué)科來說，如果沒有相當(dāng)長的歷史積淀，沒有成千上萬名海洋科技人員的多年耕耘和磨礪，想在世界上嶄露頭角是非常困難的。1903年的斯克里普斯海洋所、1930年的伍茲霍爾海洋所、1946年的希爾紹夫海洋所，其建立的年代都和現(xiàn)代海洋科學(xué)的發(fā)軔期保持同步，其他幾家雖然建立時間稍晚，但如果探究其歷史源頭和發(fā)展軌跡，都曾經(jīng)有著輝煌的過去，只是整合改名的時間較晚而已。大量的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)積累是它們共同的特色，譬如，斯克里普斯海洋所擁有當(dāng)年“格羅瑪·挑戰(zhàn)者”號最早深海鉆探的樣品庫，甚至在我國黃海、東海、南海早期的海洋調(diào)查都是前蘇聯(lián)、美國的調(diào)查船完成的。
（4）追求創(chuàng)新探索
這六大海洋科學(xué)中心既有國立，也有私立；既有依附大學(xué)而存在，也有自成一統(tǒng)的。隸屬關(guān)系的巨大差異，并沒有構(gòu)成其成為世界上最偉大的海洋科學(xué)中心的障礙。而他們能跳出體制的藩籬，其動力和目標(biāo)就是追求創(chuàng)新探索，其中不乏科學(xué)探險。深達(dá)萬米的海溝深淵，冰天雪地的極地世界，滾滾升騰的熱液噴發(fā)，寂靜黑暗的海底平原，都是科學(xué)創(chuàng)新的用武之地。憑借較強(qiáng)的海洋認(rèn)知能力，勇于探索未知海域，不斷獲得創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)，是這些海洋中心的共同追求。人類進(jìn)軍海洋的若干個“第一次”，不少都是他們完成的。
（5）體現(xiàn)國家意志
這六大海洋科學(xué)中心分屬五個國家，這五個國家既是沿海大國，也是今天的海洋強(qiáng)國。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來，人們認(rèn)識到：“誰控制了海洋，誰就控制了一切?！苯裉斓暮Ｑ髲?qiáng)國已不再滿足于“漁鹽之利、舟楫之便”，而是瞄準(zhǔn)了占海洋70%的國際公海，聚焦國際公共海底的戰(zhàn)略性資源，進(jìn)行新一輪“藍(lán)色圈地”和新一輪“藍(lán)色掠奪”。海洋強(qiáng)國需要一流的海洋科學(xué)中心，而這些中心必然體現(xiàn)國家意志。美國作為當(dāng)今世界的超級大國，在東西海岸分別建設(shè)一個海洋科學(xué)中心。其他四國各擁有一個世界級的海洋科學(xué)中心，顯示了更深層次的戰(zhàn)略抉擇。在資源有限的現(xiàn)實(shí)條件下，集中優(yōu)勢兵力，全力培植一個“巨無霸”式的海洋科研機(jī)構(gòu)，不失為一條提升海洋實(shí)力的有效途徑。
世界六大海洋科學(xué)中心的管理機(jī)制
如前所述，六大海洋科學(xué)中心分屬美國、英國、法國、俄羅斯和日本，隸屬關(guān)系復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)來源各不相同，研究方向差異較大，管理方式各有千秋。
1.斯克里普斯海洋研究所
斯克里普斯海洋研究所是美國太平洋沿岸的綜合性海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。1903年由W.E.里特教授創(chuàng)建，1912年歸屬加利福尼亞大學(xué)，以主辦人姓氏定名為斯克里普斯生物學(xué)研究所，1925年由大學(xué)董事會改為現(xiàn)名。目前，斯克里普斯海洋所是加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校所屬單位，位于圣迭戈市。迄今該所已獲得諾貝爾獎3項，美國國家科學(xué)獎18項，美國國家工程獎2項。
斯克里普斯海洋所管理并操作5艘海洋科考船，擁有一個漂浮儀器研究平臺，用于地球物理、海洋氣象、物理海洋以及海洋聲學(xué)的研究。斯克里普斯海洋所的棧橋研究平臺也非常著名，棧橋長1000多英尺，上面有各種觀測站和小艇用于海洋科學(xué)研究，棧橋內(nèi)有一整套取水系統(tǒng)，可以給整個研究所的實(shí)驗室提供天然海水。
斯克里普斯海洋所的水動力實(shí)驗室擁有兩套造波系統(tǒng)，可以模擬海水的各種波動。此外，該所還具備多用途的岸上和船上計算機(jī)系統(tǒng)和海洋專業(yè)圖書館、“深海鉆探”巖心總庫和水族館。
其科研人員聘任按年限和成果，采取“非升即走”的原則，每五年左右要上一個新臺階，如果升不了，就只能離開。在這種正常晉升外，也有破格評聘，有突出成就可以不受任職年限與學(xué)歷的限制。
人才評價注重真才實(shí)學(xué)，分為硬件和軟件兩個方面。硬件是指發(fā)表的論文或著作，注重質(zhì)量，但沒有數(shù)量要求。軟件是指在教學(xué)與研究中的表現(xiàn)。另外，短期來訪和臨時聘用人員很多，可以根據(jù)需要招聘外籍在職的創(chuàng)新型科技人才，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作創(chuàng)辦研究中心，從而獲得充足的科研經(jīng)費(fèi)，加快科研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化進(jìn)程。另外，創(chuàng)新型科技人才可自由與企業(yè)進(jìn)行合作，聯(lián)合推動科研成果走向市場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
2.伍茲霍爾海洋研究所
伍茲霍爾海洋所位于美國馬薩諸塞州伍茲霍爾，前身是1888年在伍茲霍爾建立的海洋生物研究所。1927年，美國科學(xué)院海洋學(xué)委員會開始籌建海洋研究所，根據(jù)美國科學(xué)院的建議，于1930年成立伍茲霍爾海洋研究所。它是美國大西洋海岸的綜合性海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，也是世界上最大的非營利性私立海洋工程教育研究機(jī)構(gòu)。
伍茲霍爾管理和操作3艘遠(yuǎn)洋考察船。這3艘船由美國大學(xué)—國家海洋實(shí)驗室系統(tǒng)（UNOLS）統(tǒng)一安排船時。伍茲霍爾同時管理多個國家海洋設(shè)施中心：國家深潛設(shè)施中心，其中包括阿爾文（Alvin）號載人潛器、遙控水下機(jī)器人Jason號、自主水下航行器Sentry號等，國家海洋科學(xué)加速器質(zhì)譜儀設(shè)施，美國東北部國家離子探針設(shè)施，海底地震儀設(shè)施，瑪莎葡萄園島海岸觀測站等。
其工作人員主要分為兩大類：一類是科研人員，另一類是工程技術(shù)人員，另外還有博士后流動人員，以及一些臨時崗位?？蒲腥藛T的任命是通過員工委員會向所長和主任推薦，助理研究員由所長或主任任命，副研究員和高級研究員則需要通過伍茲霍爾海洋研究所理事會執(zhí)行委員會向所長和主任推薦。在職稱職務(wù)晉升方面，貢獻(xiàn)突出并滿足條件的科研人員，可以從短期聘用身份晉升為終身研究員身份，從而保證了研究的持續(xù)性。
伍茲霍爾鼓勵科研人員在完成本職工作的前提下，利用業(yè)余時間兼職并取得合理報酬，但是，科研人員任職其他正式工作或咨詢工作有明確的時間限制。
3.英國國家海洋中心
英國國家海洋中心成立于2010年，由南安普頓國家海洋中心與利物浦普勞德曼海洋實(shí)驗室整合而成。由英國自然環(huán)境研究委員會全權(quán)所有，是英國領(lǐng)先的海洋研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，整合后的新中心與英國海洋科學(xué)界的諸多研究機(jī)構(gòu)都有密切合作。 英國國家海洋中心主要從事從海岸帶到深海大洋的海洋學(xué)綜合研究與技術(shù)研發(fā)，擁有皇家科考船隊、深潛器等先進(jìn)的海洋探測調(diào)查裝備；同時還是英國最重要的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心。
英國國家海洋中心由英國自然環(huán)境研究委員會理事會監(jiān)管，由執(zhí)行主任全面領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行主任是自然環(huán)境研究委員會的執(zhí)行委員會成員，直接向執(zhí)行主席匯報工作。
對科研人員的評價和考核，主要根據(jù)項目產(chǎn)生的社會效益和市場價值，即經(jīng)濟(jì)回報率，作為人員職稱晉升的主要考核指標(biāo)。同時，引入論文計量法、科研項目承擔(dān)數(shù)量、業(yè)內(nèi)評價分析等指標(biāo)進(jìn)行綜合評判。
4.法國海洋開發(fā)研究院
法國海洋開發(fā)研究院成立于1984年，由原在布雷斯特的法國國家海洋開發(fā)中心和南特海洋漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所合并而成，兼具工業(yè)和商業(yè)性質(zhì)，由法國高等教育與研究部、生態(tài)部以及可持續(xù)發(fā)展能源部等三個部門共同監(jiān)管。法國海洋開發(fā)研究院是法國唯一專門從事海洋開發(fā)、研究和規(guī)劃的部門，受法國工業(yè)科研部和海洋國務(wù)秘書處雙重領(lǐng)導(dǎo)。
法國海洋開發(fā)研究院的設(shè)施主要包括海洋科考船隊、數(shù)據(jù)中心、測試中心以及大型科學(xué)計算中心。
2011年建立的法國海洋科考船隊，由7艘遠(yuǎn)洋考察船、深海機(jī)器人以及6個海岸帶調(diào)查船組成。7艘遠(yuǎn)洋船可以進(jìn)行除極地以外任何海洋區(qū)域的海洋調(diào)查。此外，法國海洋開發(fā)研究院與海軍簽署了合作協(xié)議，與其他6個歐洲國家在船舶使用上有密切合作關(guān)系。深海機(jī)器人包括深海載人機(jī)器人“鸚鵡螺號”、無人水下機(jī)器人“勝利6000號”，以及拖曳式聲吶、地震勘探等設(shè)備。
考核與晉升方面，研究人員每年需提交一份年度工作報告，每兩年提交一份工作進(jìn)展報告。報告統(tǒng)一由國家科學(xué)研究委員會審議，該委員會由來自各領(lǐng)域的為數(shù)將近1000人的專家組成，并劃分為40個組，每個組涵蓋某個特定的學(xué)科領(lǐng)域，有時也會根據(jù)需要成立專門的交叉學(xué)科組。
5.希爾紹夫海洋研究所
希爾紹夫海洋研究所是俄羅斯歷史悠久、在海洋學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大的研究中心，成立于1946年，原名是蘇聯(lián)科學(xué)院海洋研究所，1939年由蘇聯(lián)科學(xué)院海洋學(xué)委員會首任主席希爾紹夫組建的蘇聯(lián)科學(xué)院海洋研究室擴(kuò)建而成。1968年，為紀(jì)念首任所長，該所正式改為希爾紹夫海洋研究所。
該所調(diào)查船隊擁有“勇士”號、“庫爾恰托夫院士”號、“門捷列夫”號、“加加林”號等10多艘海洋調(diào)查船，其中3艘噸位超過6000噸，還有“米爾”號、“雙魚座”號、“阿古斯”號等載人潛水器，其中“米爾”的潛水深度達(dá)6000米。
該所總部設(shè)在莫斯科，并設(shè)有大西洋分所（加里寧格勒市）、南部分所（格林瑞克市）、西北分所（阿爾漢格爾斯克市）、里海分所（阿斯特拉罕市）等四個分所和一個圣彼得堡分部，分所側(cè)重于某些專題和區(qū)域海洋學(xué)的研究，并作為考察船的基地。
該所隸屬于俄羅斯科學(xué)院，其科研管理和人才管理沿用俄羅斯科學(xué)院的模式。
6.日本海洋科學(xué)技術(shù)中心
日本海洋科學(xué)技術(shù)中心成立于1971年，隸屬于原日本科學(xué)技術(shù)廳，2004年4月成為獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，是從事海洋及其相關(guān)技術(shù)的綜合研究機(jī)構(gòu)，是日本海洋科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的核心。
日本海洋科學(xué)技術(shù)中心總部在橫須賀，并設(shè)有陸奧海洋研究所、東京辦公室、橫濱地球科學(xué)研究所、高知縣礦樣研究中心和全球海洋數(shù)據(jù)中心。
該中心擁有“海嶺”號、“海洋”號、“夏島”號等10多艘大型海洋科考船，并配有“深海6500”等深海潛水器。其研制的“海溝號”無人纜控潛水器，最大下潛深度可達(dá)11000m，是目前世界上下潛最深的潛水器，基本上可覆蓋地球上所有的海洋。
該中心研究人員分為上席研究員、研究員和技術(shù)研究員3個等級。大部分職位是固定的，還有一些職位是根據(jù)項目的需要簽訂有期限的聘用合同。
青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室的
發(fā)展設(shè)想
國家實(shí)驗室對我國來說，是一個新生事物。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室在我國可能是第一次嘗試。但在國際上已走過半個多世紀(jì)的歷程，特別是美國，自二戰(zhàn)以來，已建成800多個國家實(shí)驗室。其中不乏規(guī)模巨大、學(xué)科交叉集成的綜合性研究實(shí)體。縱觀美國的科學(xué)技術(shù)布局，總體上表現(xiàn)為：科學(xué)研究以大學(xué)為中心，技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)為主體，體現(xiàn)國家意志以國家實(shí)驗室為核心。
結(jié)合世界六大海洋科學(xué)中心和美國國家實(shí)驗室的發(fā)展情況，淺談幾點(diǎn)關(guān)于青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室發(fā)展定位的認(rèn)識。
（一）發(fā)展目標(biāo)
青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室（以下簡稱“海洋實(shí)驗室”）主要任務(wù)是研究重大基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的海洋科學(xué)問題，為海洋科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供創(chuàng)新源頭，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的科技支撐，為吸引和凝聚優(yōu)秀海洋科學(xué)家和高層次人才培養(yǎng)打造平臺。
在深化科技體制改革的深水期和攻堅期，海洋實(shí)驗室建設(shè)將成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的試驗田。發(fā)展定位的總目標(biāo)是：國內(nèi)第一、國際一流的海洋科學(xué)技術(shù)中心，也就是世界第七個海洋科學(xué)研究中心。
1.建成世界一流的海洋科學(xué)研究中心
瞄準(zhǔn)世界一流海洋科學(xué)研究中心，建設(shè)海洋實(shí)驗室。依托青島，服務(wù)全國，面向世界，集成和匯聚全國乃至全球優(yōu)勢海洋科技資源，建設(shè)國際一流的綜合海洋科學(xué)研究中心和開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，顯著提升我國海洋科學(xué)與技術(shù)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國海洋科學(xué)與技術(shù)若干領(lǐng)域進(jìn)入國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，建設(shè)成為世界第七大海洋科學(xué)研究中心。
2.打造世界一流的海洋科技平臺體系
海洋實(shí)驗室將打造世界一流的綜合性、開放性海洋科技平臺體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型儀器設(shè)備的購置，在青島建設(shè)一批高起點(diǎn)、高水平、全系列的海洋公共條件平臺，通過建立融合世界先進(jìn)水平并兼具中國特色的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺共享和穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)建有利于創(chuàng)新要素競相迸發(fā)和創(chuàng)新源泉競相涌流的科學(xué)生態(tài)環(huán)境，能夠承擔(dān)維護(hù)國家海洋權(quán)益、提升海洋科學(xué)技術(shù)水平和培植新興海洋產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。
3.組建世界一流的海洋科學(xué)考察船隊
海洋實(shí)驗室將以美國大學(xué)—國家海洋學(xué)實(shí)驗室系統(tǒng)（UNOLS）為參考，聯(lián)合青島以至全國擁有海洋科考船的單位，整合新造和正在著手建造的十幾艘新型科學(xué)考察船，組建世界一流的海洋科學(xué)考察聯(lián)合艦隊，建設(shè)綜合性海洋科學(xué)考察船母港，組織參建單位對科考船實(shí)行專業(yè)化的統(tǒng)一管理，共建共管共用，建立海洋調(diào)查資料和科學(xué)考察成果的共享機(jī)制。4.形成世界一流的國際合作交流中心
聯(lián)合世界六大海洋科學(xué)研究中心，以青島的鰲山半島為基地，推出兩年一次的國際海洋科學(xué)“鰲山論壇”，形成類似“博鰲論壇”式的海洋科技品牌效應(yīng)。同時，以積極組織雙邊、多邊國際性海洋科技合作計劃和聯(lián)合海洋調(diào)查為主導(dǎo)，以促進(jìn)更多中國科學(xué)家擔(dān)任涉海國際組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為核心，以組織舉辦國際性學(xué)術(shù)活動、專業(yè)性學(xué)術(shù)會議為手段，以面向全球開放海洋平臺資源為突破口，推動國內(nèi)外海洋科研教學(xué)單位開展深層次、寬領(lǐng)域、全方位的國際合作，使中國科學(xué)家逐步由參與者向倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)化，爭取在某些海洋領(lǐng)域起到領(lǐng)軍作用。
5.建設(shè)世界一流的海洋科技成果轉(zhuǎn)化基地
聯(lián)合青島藍(lán)色硅谷，借助其建筑面積巨大的“孵化器”，組建海洋科技成果轉(zhuǎn)移中心和海洋高技術(shù)孵化基地，打造科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化新模式，促進(jìn)海洋科技、經(jīng)濟(jì)和金融資本的深度融合，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力，全面提升海洋產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)，突破關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，推動海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)支撐。
（二）把握原則
海洋實(shí)驗室的定位與發(fā)展以“五個結(jié)合”為原則，創(chuàng)新發(fā)展理念，凝練發(fā)展目標(biāo)，探索管理運(yùn)作模式。
1.國家科技目標(biāo)與地方發(fā)展特色相結(jié)合
海洋實(shí)驗室首先瞄準(zhǔn)“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的宏偉目標(biāo)和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，集成海洋科技優(yōu)勢，整合海洋科技資源，體現(xiàn)國家意志，完成國家賦予的使命，“潛海、探洋、登極”，瞄準(zhǔn)國際公共海底的全人類戰(zhàn)略性資源，爭得中華民族的一席之地，努力實(shí)現(xiàn)中國海洋特色的偉大復(fù)興。
海洋實(shí)驗室擔(dān)負(fù)協(xié)助國家有關(guān)部門制定海洋科技規(guī)劃和指南，利用多部委聯(lián)合的海洋科技綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)系國家相關(guān)行業(yè)部門、沿海地方政府、海洋科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)涉海企業(yè)，形成統(tǒng)一的海洋科技戰(zhàn)略布局。
同時，海洋國家實(shí)驗室坐落在青島，必須突出地方特色，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)和青島藍(lán)色硅谷建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
2.實(shí)體性管理與網(wǎng)絡(luò)化指導(dǎo)相結(jié)合
海洋國家實(shí)驗室是一個按照深化國家科技體制改革思路，以創(chuàng)新模式建設(shè)的科研實(shí)體。實(shí)驗室既有實(shí)體化的科研機(jī)構(gòu)、科技平臺、科研人員的實(shí)體性管理，又有網(wǎng)絡(luò)化、指導(dǎo)性、面向海洋事業(yè)的宏觀虛擬管理；既組織實(shí)施重大海洋科技活動，又策劃、發(fā)布、管理海洋科技項目。最終實(shí)行以政府指導(dǎo)為根、專家治學(xué)為本的學(xué)術(shù)管理制度，以固定人員和流動人員合理調(diào)配為核心的人事管理制度，以創(chuàng)新要素參與分配的激勵制度。
3.基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研發(fā)相結(jié)合
海洋國家實(shí)驗室定位于圍繞國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，開展原創(chuàng)性和協(xié)同創(chuàng)新研究，圍繞著維護(hù)國家海洋權(quán)益、戰(zhàn)略性海洋基礎(chǔ)研究、大型公益性海洋調(diào)查、深海戰(zhàn)略性資源探查，組織開展科學(xué)調(diào)查研究，起到提升我國海洋科學(xué)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國海洋技術(shù)發(fā)展的作用。換言之，海洋實(shí)驗室責(zé)無旁貸地成為我國海洋科技的國家隊。
在應(yīng)用技術(shù)研究方面實(shí)施集成創(chuàng)新和重點(diǎn)突破，深入系統(tǒng)地研究各種海洋資源的開發(fā)理論與技術(shù)，開展有利于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研究，為海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級與持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支持。
4.“立足青島”與“面向全國”相結(jié)合
中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所等海洋科研機(jī)構(gòu)是海洋實(shí)驗室的發(fā)起單位。隸屬于中央部委的海洋科研機(jī)構(gòu)駐青島的起碼有6家，構(gòu)成海洋實(shí)驗室的核心，全國海洋科研機(jī)構(gòu)是其外圍。海洋實(shí)驗室的建設(shè)立足青島，整合配置海洋科技資源，努力吸納全國優(yōu)勢海洋科技單位參與，特別是青島以外現(xiàn)有的七個海洋領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建立合作共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)化布局管理模式。充分調(diào)動各方積極性，真正做到“立足青島，輻射全國”。
就青島而言，以鰲山半島新建的綜合性實(shí)驗室為核心，以駐青科研單位原有實(shí)驗室為外圍，形成層次分明、各具特色、相互補(bǔ)充，內(nèi)外聯(lián)動的實(shí)驗室聚集區(qū)。結(jié)合國家深?；氐取皣痔枴被兀於ā扒鄭u海洋科學(xué)城”的雛形。
5.“存量激活”與“增量共享”相結(jié)合
優(yōu)化科技資源配置，是推進(jìn)海洋國家實(shí)驗室科技體制改革的必由之路。總體方針是“用好增量，激活存量；整合資源，優(yōu)勢集成；開放共享，高效利用”。
對于各單位的“科技資源存量”，實(shí)行隸屬關(guān)系不變，使用方法創(chuàng)新，統(tǒng)一開放搞活。在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，海洋實(shí)驗室與其簽訂平臺管理協(xié)議和共享協(xié)議，納入統(tǒng)一的海洋科技平臺體系。
海洋實(shí)驗室對獲得的“新增科技資源”擁有全部產(chǎn)權(quán)。堅持共享共用原則，與全體參建單位簽訂平臺共用協(xié)議，實(shí)行可持續(xù)的運(yùn)作管理模式，保證科技資源發(fā)揮最大效能。
（三）管理模式
海洋實(shí)驗室由部、省、市共建，以青島為中心，面向全國沿海。初期由科技部和山東省、青島市共同建設(shè)，待試點(diǎn)改革逐步到位并轉(zhuǎn)入正軌后，適度擴(kuò)展參與主體。實(shí)行政府投入為主體、國家目標(biāo)為導(dǎo)向、專家治學(xué)為核心的管理模式，建立強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)隊伍和專家管理團(tuán)隊。
1.拓展經(jīng)費(fèi)來源
海洋國家實(shí)驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方政府為主，山東省和青島市政府已投入大量建設(shè)資金，基本完成了海洋實(shí)驗室主體土建工程，為海洋實(shí)驗室的實(shí)體建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
海洋實(shí)驗室的儀器裝備投入實(shí)行“三結(jié)合”原則，即國家部委、地方政府和入駐單位（團(tuán)隊）共同投入?；A(chǔ)性、國家目標(biāo)導(dǎo)向、地方難以承擔(dān)的超大型儀器裝備，以國家部委投入為主；與地方特色密切相關(guān)的儀器裝備，以地方政府投入為主；自身特色和專用性質(zhì)的特殊需要設(shè)備，以入駐單位為主投入。
海洋實(shí)驗室的管理運(yùn)行費(fèi)用主要分為兩大塊。一是科研經(jīng)費(fèi)，主要包括：科研項目經(jīng)費(fèi)、科學(xué)考察船運(yùn)行費(fèi)和大型共用科技平臺運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)以爭取國家科技部海洋口“打包切塊”支持為主，同時爭取國家基金委的“海洋聯(lián)合基金”、各部委及地方科技部門的海洋科技項目、大型企業(yè)的橫向課題。海洋科學(xué)考察船的船舶運(yùn)行和大型科技平臺的保障運(yùn)行費(fèi)，爭取中央財政設(shè)立專項解決。二是日常管理費(fèi)用，包括：人頭費(fèi)和公共事業(yè)費(fèi)。爭取由地方政府為主解決。待海洋實(shí)驗室有一定收入后，逐漸轉(zhuǎn)向自籌解決。
2.強(qiáng)化科技項目管理
海洋實(shí)驗室統(tǒng)一協(xié)調(diào)科技部、山東省和青島市支持海洋國家實(shí)驗室的科研經(jīng)費(fèi)，自主組織國家科技項目和地方委托組織的項目。
根據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，面向全國實(shí)施重大科技計劃，發(fā)布項目指南，組織立項評審和項目實(shí)施。有技術(shù)需求的企業(yè)可委托海洋實(shí)驗室設(shè)立專項研發(fā)基金，海洋實(shí)驗室負(fù)責(zé)項目管理和課題運(yùn)行。
海洋實(shí)驗室內(nèi)部項目管理實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制。課題負(fù)責(zé)人享有充分的經(jīng)費(fèi)支配、人員聘用、急需儀器裝備購置的獨(dú)立裁決權(quán)。
委托有資質(zhì)的單位對立項項目開展預(yù)算評估、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和財務(wù)驗收，對經(jīng)費(fèi)的總體使用進(jìn)行考核，納入相關(guān)人員科研誠信檔案，考核和審計結(jié)果報上級部門備案。
3.創(chuàng)新人力資源管理
海洋實(shí)驗室作為科技體制改革的試點(diǎn)，率先取消行政級別，實(shí)行全員聘任制。采用固定人員和流動人員相結(jié)合的管理模式。固定人員采用定期聘任制，流動人員實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，人員聘任權(quán)由首席科學(xué)家根據(jù)科研任務(wù)分工自主確定，在保證完成科研項目的基礎(chǔ)上，可分為短期聘用和定期聘用，科研項目執(zhí)行期內(nèi)所需的優(yōu)秀人才可雙聘。人員定期考核，未達(dá)到考核目標(biāo)者不再聘任。貢獻(xiàn)突出并滿足條件的科研人員，可以從流動身份晉升為固定研究員身份。
海洋實(shí)驗室對所有成員進(jìn)行契約化管理，制定各類人員的招聘條件、薪資待遇和獎罰措施。國外引進(jìn)人才與本土人才一視同仁，注重培養(yǎng)穩(wěn)定的技術(shù)人才儲備和骨干研究力量。
海洋實(shí)驗室將流動人員的招聘和管理權(quán)賦予研究團(tuán)隊首席科學(xué)家或項目負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀人員可跨單位聘任，短期來訪、臨時聘用、博士后等研究人員的費(fèi)用可從科研項目經(jīng)費(fèi)列支，實(shí)現(xiàn)科技人才資源的合理流動和優(yōu)化配置。
采取國際通行辦法，建立良性循環(huán)的人員晉升、業(yè)績考評機(jī)制。引入國際同行評議，采取“非升即走”的晉升原則，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。人才評價注重真才實(shí)學(xué)，重學(xué)術(shù)成就輕工作年限，重論文質(zhì)量輕論文數(shù)量，重原始創(chuàng)新輕重復(fù)研究，有突出成就的科技人員在晉升和留用方面可以不受任職年限與學(xué)歷的限制。
4.突出科研平臺管理
對現(xiàn)有海洋科技平臺資源進(jìn)行優(yōu)化整合，使海洋生物標(biāo)本館、大洋樣品庫、海洋數(shù)據(jù)庫、資料文獻(xiàn)庫，海洋調(diào)查資料庫和模擬實(shí)驗室等各類平臺，發(fā)揮存量資源的最大效益。瞄準(zhǔn)國際海洋科學(xué)前沿，建設(shè)國際一流的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心、高性能科學(xué)計算與系統(tǒng)仿真平臺、物理模擬平臺、數(shù)學(xué)模擬平臺；海洋原位樣本綜合檢測與分析、海洋生物活性物質(zhì)分析、海洋工程裝備測試等綜合性專業(yè)測試與分析平臺。建設(shè)科考船隊綜合碼頭、近海試驗場等綜合平臺。
新建平臺堅持國際一流水準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，以立足國際海洋學(xué)術(shù)前沿為目標(biāo)，顯示強(qiáng)大持久的創(chuàng)新活力。同時堅持統(tǒng)一建設(shè)、集中管理、共管公用，使其充分發(fā)揮整體效能。
海洋實(shí)驗室科技平臺體系以“統(tǒng)籌分管”為特色，鼓勵大型儀器設(shè)備對外服務(wù)。設(shè)立“大型儀器設(shè)備共享基金”，用于實(shí)驗項目測試、實(shí)驗技術(shù)人員培訓(xùn)和新功能開發(fā)。
對科技平臺和大型儀器裝備建立年度考評制度，并對平臺固定人員合理調(diào)度，提高資源利用效率和使用質(zhì)量，納入國家實(shí)驗室考核指標(biāo)，并作為大型儀器設(shè)備新增購置的論證依據(jù)。
5.統(tǒng)一海洋船隊管理
按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、專業(yè)操作、共管共用的原則，建立海洋調(diào)查船隊的開放與共享機(jī)制。以海洋實(shí)驗室為主體，設(shè)立專門的船舶管理中心，與船舶擁有單位簽訂共建共管協(xié)議，依靠專家委員會擬定年度用船計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)船時安排，統(tǒng)一配套船舶運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
建立海洋調(diào)查資料共享機(jī)制，建立調(diào)查數(shù)據(jù)和樣本的留存，使海洋實(shí)驗室擁有留存數(shù)據(jù)和樣品的處置權(quán)，以保證調(diào)查資料的開放共享。
依托青島的鰲山港，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的海洋科考船共用碼頭，打造海洋科技聯(lián)合艦隊母港，通過碼頭、陸基指揮中心、樣品中轉(zhuǎn)庫、船用物資補(bǔ)給庫、船舶維修保養(yǎng)基地等設(shè)施，為海洋科考船對提供全方位服務(wù)，使海洋科考聯(lián)合艦隊的航海能力與探測能力達(dá)到國際一流水平。
