國務(wù)院總理李克強8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐。

　　會議認為，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長和提質(zhì)增效、促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環(huán)。要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

　　會議提出了5項具體舉措：一要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。二要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)，向社會開放服務(wù)。三要加大財稅支持，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。四要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。五要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。讓科技服務(wù)為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。

　　今年7月，科技部官員曾透露，由科技部起草的《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》正在定稿中，將來有上億級別的資金調(diào)撥支持科技服務(wù)業(yè)。

　　一些專家認為，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)就是進一步強化科技發(fā)展的整體環(huán)境。在這方面，很多地方已經(jīng)有動作了。

　　據(jù)記者了解，目前廣東、貴州、溫州、南京等多地已出臺地方版的促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。溫州出臺的意見提出，到2015年，全社會科技投入達到110億元，研究和試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP的比重達到2%，公共科技服務(wù)平臺達到80家(其中省級平臺30家以上)，科技企業(yè)孵化器面積達100萬平方米，省級以上科技企業(yè)孵化器6家以上，建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園，建立1至2個科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。

　　而廣東佛山出臺的意見中提出，對成長性好的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，符合《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定的，將減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對獲得國家、省、市科技部門新認定的重要科技服務(wù)平臺，將給予20萬到500萬元的資助。

　　這次常務(wù)會議還決定推出進一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴大改革成效。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。三是減輕企業(yè)負擔，再取消19個評比達標表彰項目。四是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。（上海證券報）

　　合伙制+公共平臺：國務(wù)院部署“精準發(fā)力”科技服務(wù)業(yè)

　　繼7月8日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]26號)出臺后，8月19日國務(wù)院常務(wù)會議討論了“精準發(fā)力”推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　常務(wù)會議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。會議提出的五項“精準發(fā)力”環(huán)節(jié)較為具體。

　　在強化市場機制方面，提出要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)，向社會開放服務(wù)。

　　在政府投入方面，則提出要加大財稅支持，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

　　此外，還提出要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。讓科技服務(wù)為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。

　　上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有四項著眼通過市場機制和政府作為促進科研成果的轉(zhuǎn)化。記者了解到，近年來國際上發(fā)表的科技論文總數(shù)世界第二，但是被引用的次數(shù)并不高。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰認為，中國科研轉(zhuǎn)化過程中存在產(chǎn)權(quán)問題，是成果轉(zhuǎn)化率低下的又一原因。

　　會議強調(diào)的合伙制和公共技術(shù)平臺開放，均是目前科技產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的焦點問題。各界亦多有呼吁放開對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的種種限制，“目前收益分配問題也降低了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?？萍挤?wù)業(yè)依賴于高校、研究院的研究員，現(xiàn)在的收益分配卻還是按事業(yè)單位的辦法，打消了研究員的積極性?！彼f。

　　目前大量的科研成果束之高閣，另一方面，大量企業(yè)缺乏先進適用技術(shù)的支撐。究其原因，與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場服務(wù)意識不足，國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作不夠等有關(guān)。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理夏杰長認為，服務(wù)業(yè)要素的供給和市場需求都存在被壓抑現(xiàn)象?！胺?wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是打破壟斷，完善規(guī)制。”他說。

　　數(shù)據(jù)顯示，隨著國家大力實施簡政放權(quán)，實施工商注冊登記等改革，上半年，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。這釋放出服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展的信號。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為預(yù)測，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展目標是47%，這一目標在今年就可以實現(xiàn)。

　　這一占比變化也有制造業(yè)增速放緩、服務(wù)業(yè)增速相對提升的原因。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，“十一五”的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標并未完成。2010年服務(wù)業(yè)比重僅僅為43%，未達到43.3%的目標。個別年份，比如在2007年還出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)比重下降的情況。

　　2011年全國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，比上一年僅僅增加了0.1個百分點。進入2012年以后，服務(wù)業(yè)比重提升較快。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012、2013年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，分別達到44.6%、46.1%，分別比上一年增加1.4、1.5個百分點。

　　2014年上半年三產(chǎn)占GDP的比重是46.6%，同比提高1.3個百分點。這是2013年服務(wù)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)后，繼續(xù)保持這樣一種增速快于第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重繼續(xù)提高的勢頭。