“檢驗(yàn)檢測認(rèn)證屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其大力發(fā)展對于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用?！敝袊鋈刖硻z驗(yàn)檢疫協(xié)會秘書長鮑俊凱用十分肯定的語氣告訴記者。
2011年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中開始將檢驗(yàn)檢測列入8大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一。
時(shí)隔3年，《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)又將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證列入11個重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的領(lǐng)域。“這充分說明了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要分支，蘊(yùn)含著巨大的現(xiàn)實(shí)商機(jī)?！?/P>
記者發(fā)現(xiàn)，針對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，《指導(dǎo)意見》共提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，提升專業(yè)化服務(wù)水平算得上是其中核心。事實(shí)上，從2014年2月開始，整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的大幕已經(jīng)拉開，“市場配置資源”“政府購買服務(wù)”和“檢管分離”等關(guān)鍵詞無異于陣陣響雷，檢測行業(yè)的大變革已呈山雨欲來之勢。
市場化是必由之路
《指導(dǎo)意見》明確提出，要加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù);優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu);培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。
市場化改革—大規(guī)模行業(yè)整合—做大做強(qiáng)中國的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)行業(yè)，從這些任務(wù)看，對于發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，國家層面已經(jīng)做好了清晰的步驟設(shè)計(jì)。
據(jù)有關(guān)部門提供的資料，目前，我國共有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)2.6萬多家，普遍規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，檢測品種單一，不少機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測、結(jié)果不互認(rèn)。而且，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)并沒有完全、真正進(jìn)入市場，迫切需要通過整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，在該領(lǐng)域我國基本已是完全放開，跨國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入，外資機(jī)構(gòu)數(shù)雖然只占我國機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%，占據(jù)的我國市場份額卻達(dá)到25%。更值得關(guān)注的是目前我國還沒有國際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，很少“走出去”打開國際市場。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)已經(jīng)大大落后于“中國制造”的需要。
毫無疑問，如此大范圍地跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級整合必定充滿了困難，2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制基本到位也是一個不太輕松的時(shí)間表?！巴七M(jìn)大部分機(jī)構(gòu)走‘第三方化’的道路，建立完全市場化的機(jī)構(gòu)，是改革的起點(diǎn)，也是重要一步?！敝袊鴻z驗(yàn)檢測行業(yè)資深專業(yè)人士、必維集團(tuán)消費(fèi)品服務(wù)事業(yè)部戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)云大陸在8月份舉辦的一次公開論壇上這樣表示。對于全國數(shù)十萬檢測業(yè)從業(yè)人員來說，能否從根本上轉(zhuǎn)變觀念，從靠行政或國家計(jì)劃開展檢驗(yàn)檢測工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)和服務(wù)主動參與市場競爭，將是一個挑戰(zhàn)。鮑俊凱秘書長認(rèn)為，促進(jìn)國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)走向市場，還需要政府健全相應(yīng)的機(jī)制體制，掃除障礙。
有報(bào)告顯示，2013年我國檢測市場國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內(nèi)市場上以國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測為主，進(jìn)出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%。
質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的藍(lán)海
《指導(dǎo)意見》對諸多檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出發(fā)展要求，例如加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù);加強(qiáng)先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)，加快發(fā)展藥品檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療器械檢驗(yàn)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品[-0.29% 資金 研報(bào)]質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、食品安全檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，發(fā)展在線檢測，完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系;開拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域等等。
很顯然，發(fā)展這些服務(wù)旨在補(bǔ)齊短板。我國檢測市場規(guī)模巨大，據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模為1678億元，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)2105億元，2015年將達(dá)2574億元。隨著幾年來出口法檢目錄不斷調(diào)整，出入境(檢測)業(yè)務(wù)銳減，檢測業(yè)的競爭日益激烈，但也有專家認(rèn)為，市場中仍然有大量機(jī)會。例如，在傳統(tǒng)檢測領(lǐng)域比如環(huán)境可靠性、材料可靠性、專業(yè)檢測評價(jià)服務(wù)，適用性、耐用性檢測等，還有巨大空間。檢測只是第三方檢測企業(yè)的一個方面，另外還有檢定、計(jì)量、校準(zhǔn)、認(rèn)證和咨詢等大量業(yè)務(wù)可做，還有綜合類的評價(jià);隨著中國產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及品牌樹立的需求，設(shè)計(jì)和營造建立自愿性產(chǎn)品認(rèn)證也有很大發(fā)展空間。檢測背后的技術(shù)力量更加重要，比如食品檢測，看上去已經(jīng)飽和了，但在食品的明示符合性、功能符合性、對人體的潛在危害檢測、研究和評價(jià)等方面都還有著相當(dāng)大的空間。
如今，無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局公共技術(shù)質(zhì)量中心市場化業(yè)務(wù)已占90%以上。據(jù)中心主任田林輝介紹，向市場貼近了，中心的檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以提供生態(tài)紡織品檢測、產(chǎn)業(yè)用紡織品檢測、機(jī)電產(chǎn)品檢測、汽車及其零部件產(chǎn)品檢測、車輛司法鑒定等市場化和社會化服務(wù)，并且很多還延伸到了向企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的過程控制等方面提供多元化的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。
