目前，隨著科研設(shè)施與儀器數(shù)量、價值快速增長，利用率和共享水平不高的問題逐漸凸顯。據(jù)科技部透露，2013年我國大型科學(xué)儀器年均有效工作機(jī)時為1157小時，對外服務(wù)率為10.6%。
對此，科技部發(fā)展計劃司副司長蔡文沁表示，此次意見指導(dǎo)對象主要包括兩大類：一部分是重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，這部分在建設(shè)初期有明確需求，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向建設(shè)，總體應(yīng)用情況不錯;另一部分是大型科學(xué)儀器，這部分要從兩方面區(qū)分來看，一方面是公共科學(xué)事業(yè)的發(fā)展需要這些大型科學(xué)儀器的支撐，但另一方面確實(shí)存在盲目購買的問題。
“大多數(shù)科技計劃都是以項(xiàng)目為單位管理的，項(xiàng)目預(yù)算沒有按時執(zhí)行可能會被收回，而購買儀器是最快捷的花錢方式。另外，在購買儀器過程中也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。所以當(dāng)項(xiàng)目上需要用到某種儀器時，可能首先想到的不是去借用租用，而是去買一個回來?！彼f。
“在意見出臺之前，有些現(xiàn)行的法規(guī)和開放共享是不相適應(yīng)的。比如，按照現(xiàn)行規(guī)定，用于科研和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備可以享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，但僅限‘用于本單位的科研工作，不能對外用于其他單位，更不得用于營業(yè)性的用途’。而大多高檔儀器設(shè)備都來源于進(jìn)口?！辈涛那弑硎?，這里面就存在自用和共享的矛盾。
“這個問題在這次就引起了關(guān)注，《意見》致力于在政策層面有所突破。”蔡文沁說。此外，以往由于管理的條塊分割，各類科研設(shè)施與儀器的開放服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不利于用戶與管理單位間的信息交流。本次意見中提出制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)開放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺，并納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺，建立國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，是科研設(shè)施和儀器開放共享的基礎(chǔ)。
據(jù)他介紹，此次意見中提到的激勵機(jī)制包括三個方面：一是采取有償服務(wù)。管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。對納入國家網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一管理，享受科教用品和科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科研儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購置。將單位優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開展科研活動作為獲得國家科技計劃支持的重要條件。三是對開放效果好、用戶評價高的科研設(shè)施與儀器，同級財政部門根據(jù)評估結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，建立開放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。
約束機(jī)制主要是：對不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報、停止管理單位新購、申報項(xiàng)目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對通用性強(qiáng)但開放共享差的，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以內(nèi)部調(diào)配。
蔡文沁表示，過去財政投入對形成的資源沒有強(qiáng)制性約束的東西，激勵性政策更多是以獎勵性為主，且缺乏完善的資金分配機(jī)制。此前，中央財政定期對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，但并沒有明確應(yīng)用在科研儀器的維護(hù)和更新上。另外，在科研單位里，科研人員是一線的，實(shí)驗(yàn)人員則是二線三線的，不管是在職稱評定上還是在收入方面都比不上科研人員。此次意見通過加大獎勵支持，引導(dǎo)管理單位提高實(shí)驗(yàn)人員薪酬待遇等方式解決這一問題。此外，意見的工作重點(diǎn)是要把分散在各個科研單位的科研設(shè)施和儀器充分利用起來。意見明確了獎懲措施，在獎勵方面，提出要根據(jù)科研設(shè)施和儀器的開機(jī)率和對外服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過財政投入對其運(yùn)行服務(wù)給予補(bǔ)貼獎勵，而在懲罰方面，也提出了一些具體措施。比如，如果儀器設(shè)備沒有對外共享，或者沒有得到很好的利用，將來管理單位在新申請國家科技計劃項(xiàng)目的時候所提出的儀器設(shè)備購置需求將受到很大影響。
“我們現(xiàn)在要做的，就是將持有儀器設(shè)備的供方和需要用這些設(shè)備來開展試驗(yàn)的需方，通過信息互換的管理平臺高效結(jié)合在一起，再加上好的獎懲措施。一推一拉形成合力?！辈涛那哒f道。
據(jù)透露，此次意見將分階段實(shí)施，今年將建立儀器設(shè)備的數(shù)據(jù)庫;在2015年完善對新購置儀器設(shè)備的查重評議等制度，新購置儀器設(shè)備統(tǒng)一納入國家平臺管理;2016年全面建成平臺，各單位建成自身數(shù)據(jù)平臺并與國家平臺對接，明確服務(wù)方式、流程和內(nèi)容;2017年對管理單位儀器設(shè)備開放情況進(jìn)行評價考核，并向社會公布。
